近年来，随着经济社会的发展，农村青壮年劳动力外出增多，传统农业效益的淡化，农村耕地抛荒现象日趋增多，抛荒面积呈增长趋势。农村耕地抛荒，是新形势下“三农”工作中的新情况、新问题，既是一个经济问题，更是一个社会问题，不仅影响粮食生产安全，而且影响农村社会稳定，影响推进农业现代化和实施城乡统筹的进程。浙江省浦江县黄宅镇通过实施一村一策、一丘一策，完成了800余亩抛荒土地的整治工作，助推了美丽田园和美丽乡村建设。
一、土地抛荒的主要原因
据调查，农村土地抛荒的主要原因有以下几个方面：
（一）耕种效益低导致抛荒。近几年来，虽然中央到地方高度重视“三农”问题，但随着物价上涨，农民种粮的成本急剧上升，种子、化肥、农药不同程度上涨，农民单纯依靠种粮，除去成本、人工费远不能满足一家的开销，从事纯农业生产的人群越来越少。
（二）农村劳动力外出无人管理。随着城镇化趋势的进一步加大，农村剩余劳动力“弃田务工”、“弃田经商”的人数不断增多。在一些村，有村民为了改善生活条件、为了方便小孩上学，举家外出，到集镇和县城转移，抛荒现象随之增多。同时，部分村由于资源匮乏，一些年轻力壮的农村劳动力纷纷外出务工或经商，赚取劳务收入或其它收入，造成留守家里的老弱妇孺没有能力耕种田地。
（三）土地自身因素影响。从调查情况来看，部分抛荒土地由于面积小、灌溉或排水不便，有的则是洪涝的受灾区域，不利于耕作、也不利于流转，不仅增加了农业生产的自然风险程度，在一定程度上也挫伤了农民的农业生产积极性。
二、治理抛荒土地的对策措施
（一）加大宣传引导，保护土地资源。
充分利用广播、横幅、标语、黑板报等宣传方式，大张旗鼓宣传土地法律、法规和有关基本农田保护政策，加大对《土地法》、《土地承包法》、《基本农田保护条例》等法律法规的宣传力度，让农民充分认识土地是财富之母。重点解读好《中华人民共和国土地管理法》第三十七条、《基本农田保护条例》第十八条、《国务院令第257号》的有关规定，对连续二年抛荒的，村集体可与耕地承包经营户终止承包合同，依法收回耕地承包的经营权。通过广泛宣传政策，让抛荒治理政策家喻户晓，积极鼓励广大农民翻耕复垦，形成珍惜土地的强大舆论氛围。
(二)党员干部带头，严格治理纪律。
由村干部逐组调查摸清本村耕地抛荒情况，逐宗建立工作台账，签订耕地抛荒治理目标责任书，制定耕地抛荒治理工作方案。为做好村民群众的思想工作，按照属地管理和网格管理相结合的原则，由所在村两委干部带头做群众工作，实施抛荒地整治村干部包片、党员包户、村队长包队的责任机制，具体整治目标和任务落实到人。对住房困难户涉及裸土和抛荒田整治不支持、不配合的，取消该农户的建房指标安排；村级在规定时间内未完成整治任务的，三年内不安排“一事一议”和重点建设项目，取消村级年度“以奖代补”资格。对既不流转，也不管理，连续抛荒三年以上的土地，视为无人承包地，由村集体收回承包权，重新予以处置。
（三）分类指导施策，提高集约效果。
视抛荒土地的周围现状、地理位置、土质土壤，由镇农办工作人员、驻村干部、村干部联合成立“诊疗小组”，对抛荒地实施农业种植、绿化、洒播或集体收回等多种形式的处置。如荒芜已久的浦阳江北岸旁已拆除的原有十几家水晶违建厂房的30多亩抛荒田，由村集体统一进行了整治后，流转给种植大户，目前已经种了多个品种的果树，为下一步发展观光型休闲农业打下基础。对属于村集体或收规村集体的抛荒土地，组织村党员干部义工治理抛荒，发动党员干部集中劳动复耕，如上市村发动全村60多名党员自带工具义务劳动4天，人工翻耕了因机械和牛力无法作业、泥脚过深的滂泥田，使搁置了4年的6.2亩抛荒田重新复垦种植。在陈铁店、戚村等，结合美丽乡村精品线建设，对村庄周边的抛荒土地实行统一复土，地势低洼处种植莲藕，旱田视面积大小不同统一种植花木、果树或农家有机菜园。
三、下一步工作打算
治理耕地抛荒有利于土地的集约利用，有利于改善农业生产条件，有利于美丽乡村建设。为制止乱占农田现象，阻止和减少土地弃耕抛荒，切实保护好有限的土地资源，今后，重点要抓好三个方面：
一是建立责任追究制。建立“干部包片、党员包户、村队长包队”的包干责任体系，党员干部带头签订农田不抛荒责任状，进一步明确工作职责，同时将农田保护情况列为农村党员联系服务群众和自身积分考评的重要内容之一。
二是加大宣传工作力度。大力宣传《土地管理法》、《农村土地承包法》、《农村土地承包条例》、《农业保险条例》等法律法规以及土地流转的好处和各级支农惠农政策，做到家喻户晓，增强农民保护自身合法权益的意识和爱惜土地的自觉性。
三是规范土地流转承包。鼓励和引导农户依法流转土地承包经营权。将小而散的闲置田通过整治或与群众协商采用互换与转租等形式，尽可能集中连片，迎合承包经营主体的需求，形成规模效益。对自然条件较差的闲置耕地，探索村集体收回、统一改造、统一规划、统一利用等办法，盘活土地资源，彻底消除抛荒现象。
作者单位：浙江省浦江县黄宅镇人民政府
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