国土部不动产登记中心副主任佟绍伟看来，适度规模的小农经济才是中国的正确选择。佟绍伟日前在2016年中国（十七省）农村土地权利调研成果发布会上表示，中央一直在强调要适度规模经营，到底什么是适度规模经营，很多人存在理解偏差和错误。他认为，农业现代化和土地经营规模大小没有必然联系，小农经济也能实现现代化。只有实行适度规模的小农经济，才能保证我国工业化、城镇化软着陆，避免落入中等收入陷阱。
“国人的大农业情结一直未终止过，30多年前包产到户以来，很多地方搞过所谓的规模经营，陆续被中央叫停。”佟绍伟说，实际上，中央的态度是明确的，即只有在具备充分的非农就业的情况下，才能实行土地的规模经营。然而，到底什么是规模经营，理论界和实务界的认识均比较混乱。他认为，适度规模的小农经济才是对中央提出的“适度规模经营”的最合适诠释。
佟绍伟说，从中外实践经验来看，小农经济破产意味着社会动荡和经济的长期停滞。历史上小农经济破产之时就是一个王朝灭亡之日。拉美陷阱的一个重要原因就是小农破产，而日本、韩国、台湾地区就是因为小农经济而平稳地实现了工业化城市化。我国农村实行土地承包制后，及大地调动了农民的积极性，为中国经济的发展创造了有利的社会环境。近几十年来，也曾发生大量农民工失业的问题，却未引起社会动荡，原因是他们在农村拥有承包地和宅基地的最后保障。
根据第二次土地调查成果，我国大陆地区有20亿亩耕地。我国共有2.3亿农户，一家的规模不足10亩地。佟绍伟说，即使将来我国城镇化率达到70%，仍然有可能有4.5亿人生活在农村。按此计算，每户平均只有20亩左右，这说明目前我国土地经营规模很小。另外，未来20~30年，我国60岁以上老年人口将达到4~5亿，如果大部分生活在城市，养老支出会让整个社会不堪重负。相比之下，在农村养老成本会低很多。综合各种因素，适度规模的小农经济应该是最佳选择。
对于地方政府鼓励的工商资本进入农地流转领域，佟绍伟有不同看法。他说，地方政府鼓励农民将土地流转给工商资本，称在享受租金的同时，还可以为工商资本打工，从而获得双份收入。但是这种情况下，农民依旧是“没有文化、没有技术、不懂经营”的旧式农民，这些旧式农民留在农村是农业现代化的绊脚石，流入城市对农业化和城市化的推进无法发挥最大作用。佟绍伟认为，农业现代化最重要的是“农民的现代化”。大农场有地多的优势，小农场有人多的优势，同样可以实现现代化，这已经被日韩荷德等国家的实践所证明。所以在农村普及基础教育和各类职业教育，让农民成为有文化、有技术、会经营、自我雇佣的新式农民，才能真正促进农村生产力提高。
对于如何发展适度规模的小农经济，佟绍伟提出几点建议。首先是在保护好耕地的基础上，推动农民土地的资产化资本化，允许农民将其拥有的承包地和宅基地自由转让、出租、抵押。这样可以让农民能更方便地取得生产和生活贷款，缓解农户流动资金不足的矛盾。农民进城后，还可以用这部分资金作为创业资本。其次是建立各种农村合作组织、加大财政补助、健全农产品关税制度、培养“职业农民”和“职业工人”。
中国乡村发现网转自：经济观察报 2016-12-15
(扫一扫，更多精彩内容！)
