编者按：近年来，我市把深化农村综合改革作为切入点，围绕权属明晰抓确权，围绕市场价值抓赋权，围绕资产流动抓易权，以抓“三权”促“三变”为路径，在农村产权制度改革上进行了积极探索，有效盘活农村资源资产资金，赋予了农民更多财产权利，通过“三权”促“三变”改革，实现了农村资源活起来，农民腰包鼓起来，农村产业强起来，美丽乡村热起来，推进了城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，推动了现代山地特色高效农业的快速发展，迈出了一条具有安顺特色的农村改革发展新路。
6月4日至5日，安顺市“三权”促“三变”改革研讨会举行，来自国家部委以及省直部门有关领导和专家齐聚一堂，结合自身工作实际，围绕更好地推动“三权”促“三变”改革进行建言献策。
宋洪远（农业部农村研究中心主任）
安顺在探索“三权”促“三变”改革工作中，要着重做好权证的界定划分、证书颁发，抵押、交易的许可，交易范围认定等各项工作，进一步完善明边界、定权属、发证件等必要流程，并积极探索农村经营主体培育，农村土地管理、农村金融和村集体经济发展等各项制度建设，让制度建设围绕改革工作发挥作用，进一步深化农村产权制度改革，有效盘活农村资源资产资金，赋予农民更多财产权利，在法律规定的范围内，让农村各类产权进入市场进行交易，使其在流动中增值，从而激活农村沉睡资源，推动现代山地特色高效农业的快速发展。
贺军伟（农业部产业政策与法规司副司长）
安顺“三权”促“三变”改革工作与脱贫攻坚、农业产业结构调整、农村经营主体培育、基础党建、新农村建设等有机结合，不仅丰富了农村产权改革内容，也很好地诠释了“权”与“变”之间的关系，是一个多要素联动统筹的概念。不是简单为了改革而改革，而是把改革与发展、新型城镇化建设、新农村建设等统筹考虑。
“三权”促“三变”改革工作很好的发挥了党委、政府的积极性，村社、经营主体还有农民的积极性。安顺应进一步加强清产核资工作的力度，切实摸清“家底”，并把“家底”梳理分类，同时进一步在易权改革工作上进行探索，开阔思路，通过建立和完善各类农村产权交易平台等方式，让确权、赋权后的农村资源最大程度的变成可交易的资产；要进一步规范改革过程中农村经营主体的建设，让其具有带动性和可持续性。
柳长顺（水利部发展研究中心教授高工、博士）
安顺“三权”促“三变”改革工作方向正确、思路清晰、措施可行、成效明显，在下一步工作中，应更加注重农业产业结构调整和基础设施建设，做到“两手发力”，为盘活农村资产、做好确权工作打好基础，并考虑由不动产登记部门统一登记并发放不动产登记证书；要处理好政府与市场之间的关系，在助推农民增收致富过程中，属于政府应当承担的责任，政府要切实承担；要切实保障产权主体的收益，并在此基础上，把“三权”促“三变”改革工作由点向面逐步推开；在改革过程中，要遵照相关法律法规，对于不能改变其法定权属的要切实保留。
邢 红（国家林业局林改司维权调纠处处长）
安顺的“三权”促“三变”改革工作，让人能把手中的“权”变成“收益”，能盘活土地资源，实现规模化经营，这项改革工作的着力点和效果都很好，我认为，一项改革的成功与否，就是看能不能把社会资本和人力资本吸引过来，下一步，安顺市委、市政府要为社会资本的引入“修路建渠、筑巢引凤”，把握好供给和需求的衔接，进一步打造人力资本进入农村的平台，让更多的新型农村经营主体蓬勃发展，把他们的作用更好地发挥出来。在逐步推广改革试点的同时，也要切实守住底线，充分尊重农民意愿。
崔红志（中国社会科学院农村发展研究所研究室主任）
农业合作社是一种精准扶贫的手段，村组织是政治、经济、社会三位一体的运作组织，村社合一可以壮大集体经济，在公共财政的覆盖范围内不足的情况下，解决财政资金短缺的问题。从长远来看，公共财政覆盖农村，是一个大的方向，村社合一的模式以典型的社会主义方式创举。在现代社会的生产组织中，也应当实行专业化，每个组织细化分工，达到资源规划的最大优化配置。
党国英（中国社会科学院农村发展研究所研究员）
承包权，我的理解就是经营权，是限定身份的经营权，安顺产权制度改革主要围绕了改革的易权操作做了大量工作，“三变”其实是完成农业经营主体的转变。安顺农村发展，所做的美丽乡村建设，我认为定位于发展农居小城镇更有意义。在“三变”过程中，让农民变股东，关键环节在于让农民进入市场。
农业生产的专业化、集约化发展是必然途径，比如种植葡萄，规模化种植上显然是同一块地上的工作量大幅度减少，那么工作日增加后收入总量增加。所以应当大力推动农村农业生产的专业化，通过金融支撑体系、基础设施的建设，创造出一个良好的市场环境，农户自己就可以走向市场。所以，还是要切切实实帮助农民走专业化的方向。
王贵（省扶贫办副主任）
安顺市委、市政府把抓“三权”作为“三变”的基石性工作来落实，我觉得特别有价值意义。通过把基础打好，就解决了将来的“三变”可持续发展的问题，解决了“三变”的市场化、规范化和法制化的问题，方向是非常正确的。如果没有守底线、防风险的常态化，改革过程中可能会引发一系列社会问题，影响扶贫资金的使用和老百姓生产资源的浪费，安顺从若干方面落实了风险防控措施。
我提三点建议，农村产权交易应该是有规划、有规模、有组织的进行交易，通过政府引导，达到推进适度规模经济的目的；要通过土地整治整理后进行交易，合理利用土地整理整治综合开发的资金，提高土地生产效力和流转收益；要打好生态牌，搞好有机食品、绿色食品产业。
孟广芹（省林业厅副厅长）
安顺开展的“三权”促“三变”，特别符合安顺的实际，因为贵州省多山，石漠化严重，土地碎片化严重。通过“三权”促“三变”的改革，一是实现了土地利用的集约化、规模化、经济化、市场化的经营，大大提高了生产效率，解决了土地碎片化的制约瓶颈；二是搭建起了平台，实现了集约发展的最大功能；三是激活了乡村，这是最重要的，探索出了乡村治理的一条路径，产权制度的改革关注到了市场经济环境下的社会问题，实现了“四个起来”。乡村和城市都是人类生活的家园，安顺的改革不仅创新了乡村治理的模式，也是脱贫攻坚新的实践，“三权”促“三变”的意义从这一角度来讲，更为深远。
董晓峰（省国土厅总规划师）
安顺市“三权”促“三变”工作的成绩是很显然的，我就此提几点建议。在关于扎实推进农村宅基地确权切实赋予农民财产权益方面，实际上在农村土地当中，除了承包权、林权以外，还有一块是农村集体建设用地应该予以重视，宅基地是当中占比较小的一个部分，但这一部分和农民群众的利益是切身相关的，因而，产权制度改革中，农村集体建设用地的确权应当一并考虑。安顺市目前的几个试点都是襁褓中的婴儿，温暖光照、奶水充足，在市委、市政府的呵护下成长良好。如果要让婴儿长大，谋生集体经济组织的酝酿，是不可忽视的。出台的文件应该扩大关注面，应该同时考虑到农村集体建设用地，包括宅基地。
中国乡村发现网转自：安顺日报
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