【问题】
我们村在修建村委会办公室和村文化活动室时，所使用的砖瓦等建筑材料都是从邻村的一家砖瓦厂赊来的，两年多了也没有将欠款还清。最近，这家砖瓦厂清理债务，索要甚紧，但村里却无钱偿还，村委会便研究将紧靠砖瓦厂的一块旱田转让给砖瓦厂，以此抵消欠款，并与砖瓦厂达成了协议。当这个协议提交给村民大会讨论时，却遭到村民们的强烈反对，而村委会的领导却反复解释说，转让土地抵消债务这是万全之策，只能这么做，这不会损害村民的利益，并执意要以田抵债。
请问：村委会可以将这块旱田转让给砖瓦厂，用来抵消债务吗？
【答复】
这里首先需要明确的是，村委会拿土地来抵消债务，是决不允许的，这主要涉及到农民集体所有土地的使用权变更和用途变更等问题。
依据法律规定，土地的所有权形式有国家所有和农民集体所有两种。我国于2004年8月28日起实施的《土地管理法》第十一条中规定：“农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。”第十二条规定：“依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。”这也就是说，对于土地使用权和土地用途的变更，必须要经过法定手续，并非一纸协议所能确定的。第六十三条规定：“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。”
显然，村委会与砖瓦厂之间达成的以田抵债的协议，既没有履行法定的手续，又违反了土地用途管理的制度，是违法的，是无效的。村委会将这样一个违法的无效协议提交村民大会进行讨论，毫无道理。村委会对这个以田抵债的协议应当立刻废止。
中国乡村发现网转自：《农民日报》（2016年10月28日08 版）
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