治污是一场攻坚战，为打赢这场战役，山西打出重奖重罚的治污战术——重奖之下必有勇夫，重罚之下必有畏者。14日晚间，山西省环保厅对外通报了2017年10月份山西省环境空气质量奖惩情况，山西所辖11个地级市，获奖励最多的是大同市，达909.27万元，被扣罚最多的是晋城市，达1590.94万元。此外，晋中市因环境空气质量改善不力罚金也超千万，被扣罚1430.72万元。（新华社 11月16日）
说到重奖重罚，曾有如是一说“重赏之下必有勇夫，重罚之下必除懦夫。”简而言之，推崇重奖重罚，是严格管理应有之举。据《2017年10月山西省环境空气质量奖惩情况表》得知，此次山西11个市，其中，晋城、晋中、阳泉、长治、运城、忻州、临汾7市被扣罚金，共计扣罚金额达到5356.39万元；大同、太原、朔州、吕梁4市获得奖励资金，共计奖金达1718.17万元。诚然，管理是一场严肃的爱，严格的管理无可厚非，尤其是环境治理，更是来不得半点虚假。但笔者以为，治污绝非是一锤子买卖，重奖重罚下“战术”既兴奋又担忧。
“战术”，有一般规律，但在不同地域、不同阶段和不同战斗规模的情况下，战术的运用也各不相同。在一定的客观物质基础上，根据时机、地点等情况，灵活地运用和变换战术，对夺取战斗胜利具有重要意义。回到文中，对当月监测结果差于考核基数的城市，进行资金扣罚；对当月监测结果好于考核基数的城市，给予资金奖补；当月城市PM2.5、PM10、二氧化硫浓度达到国家《环境空气质量标准》二级标准的，不进行扣罚。“世不患无法，而患无必行之法。”可问题是，重奖重罚的罚金、奖金，出自哪？谁赚了、谁亏了？何去何从，会否“羊毛出在羊身”？
“花钱消灾，只要是钱能办到的事情，都不是大事情。”此言或许过于武断，但并非没有道理。一直以来，一些地方环境违法事件频出的一个重要原因是处罚力度不大。恰是因为在“守法成本高、违法成本低”的现实下，才会出现排污者蔑视处罚、肆意排放，执法者却无可奈何的现象，才会造成环境污染旧账未清、新账又添的恶性循环，才会有各类督查接踵而至，有了各类法律法规的修改加大惩处的力度。事实上，行政拘留、“引咎辞职”、“按日计罚”等制度出台，算得上相当严厉，足以令企业违法成本提高，地方政府能够重视、认真履行法律职责。可问题是，污染的困窘难以摆脱“远水救不了近火”之嫌。
如果说法律的现实意义在于塑造和规范相应群体的行为，那么处罚则是达到这一目的的重要保障。“绝不走先污染后治理的老路”，是党和政府对人民的庄严承诺。回到重奖重罚治污“战术”原点，“战术”的成功需要天时地利人和，治污同样需要多管齐下，罚款能一蹴而就，改变固有的治理模式，改变人的意识却绝非一朝一夕。有鉴于此，重奖重罚别只拿钱说事，更得追责。唯有把追责的利剑高高举起，让地方管理者既要对任上的经济发展负责，更要对生态环境负责；既要考虑当下的GDP，也要掂量为此付出的代价，当政绩与环境优劣构成了一个共同体，心动就会变成行动。
冰冻三尺非一日之寒。治理污染我们不缺少豪言壮语，也不缺乏法律法规，缺乏的只是相关部门治理的决心与勇气。重奖重罚更不能成为大事化小、小事化了砝码。相信只要坚持有案必查、有罪必究，不降格处理、不以罚代刑，不徇私枉法；只要能改变发展的观念，改变对领导干部的考核标准，拿出久久为功的治理韧劲，治污不再需要奖励。
（作者单位：四川北川县组织部）
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