——浅谈宅基地继承权
随着我县“三变”改革工作不断升温，同时作为户籍制度改革中一部分，农民物权的重头：宅基地使用权继承权问题，日益受到社会的关注。近日，我局不断接到各方关于农村宅基地的继承问题的咨询，作为老百姓的切身利益的事项，现在我们从法律的角度上来解读农村宅基地能否继承。
农村宅基地，是农村的农户或个人用作住宅基地而占有、利用本集体所有的土地。包括已经建设房屋、建过房屋或者决定用于建造房屋的土地，已经建设房屋的土地、建过房屋但已无上盖物或不能居住的土地以及准备建房用的规划地三种类型。《宪法》第10条规定：“宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。”因此，宅基地的所有权属性，已经用根本法的形式固定为集体所有。《土地管理法》第8条第2款规定：“宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”则更进一步明确宅基地归农民集体所有。《宪法》、《物权法》、《土地管理法》等法律规定了宅基地使用权的主体是农村居民，农村集体经济组织以外的人员不能申请并取得宅基地使用权。宅基地使用权不得出卖、转让或抵押。宅基地使用权人只能用宅基地建房居住和使用。任何组织和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让宅基地使用权。农民取得宅基地使用权基本上是无偿的。因此宅基地使用权是对集体经济组织成员的照顾和优惠，具有福利性。
对于农村宅基地的继承，我国《土地管理法》并没有明文规定，但是宅基地是农民集体财产，村民个人只有使用权，而且这一使用权具有很强的人身依附性，即村民资格。在我国《继承法》有关遗产内容的第三条中，没有涉及宅基地的内容，可见，宅基地不属于遗产，不得继承，但建造在宅基地上的房屋属于村民个人所有，是可以被继承的。根据“房地一体”的原则，公民继承了房屋当然可以使用房屋所占的宅基地，因此，事实上在集体组织内部，宅基地使用权得以“继承”。另外，在国土资发〔2008〕146号《国土资源部关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》第三条第一款“严格落实农村村民一户只能拥有一处宅基地的法律规定。除继承外，农村村民一户申请第二宗宅基地使用权登记的，不予受理”。可以看出，农村宅基地使用权可以继承在法律上是受支持的。由于此种“继承”只在农村集体组织内部进行，所以长此以往，不会造成农村土地资源的流失，也不会对农村住宅的管理造成混乱。但在农村集体组织成员丧失其农村集体组织成员主体资格以后，是否还拥有宅基地使用权的继承权就成为另外一个核心的问题。2011年《国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》的出台对此问题做出了肯定性回答：‘非本农民集体成员的农村或城镇居民，因继承房屋占用农村宅基地的，可按规定登记发证，在《集体土地使用证》记事栏应注记该权利人为本农民集体原成员住宅的合法继承人’”。
综上所述，农村宅基地上没有建筑物的，宅基地使用权一律不能继承，宅基地使用权由村集体回收。而宅基地上有合法建筑物时，公民可以通过继承房屋的所有权来继承宅基地的使用权。
作者单位：水城县国土资源局
中国乡村发现网转自：六盘水市国土资源局 2017-03-14
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