摘要：从当前宜宾市翠屏区宋家镇各村（社区）森林防火工作现状出发，分析了村级森林防火存在的困难和问题，提出今后加强宋家镇村级森林防火突击队建设管理的对策与措施。
关键词：森林防火；村级队伍；突击队；果树
党的十九大报告指出：必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。十九大报告对生态文明建设进行了多方面的深刻论述，再次表明推进生态文明建设在国家战略下的极端重要性，对于我们进一步深化绿色发展理念，推进人民富裕、国家富强、中国美丽具有重要指导意义。
林业在生态文明建设中占有非常重要的地位。森林是发展林业的基础，防止森林火灾就是保护森林资源、保护生态环境、维护林区社会安定的需要。森林火灾是森林三大自然灾害之首。森林火灾不仅给人类的经济建设造成巨大损失，破坏生态环境，而且还会威胁到人民生命财产安全。因此，抓好森林防火工作是各级党委、政府和林业主部门及村级组织加强生态文明建设工作的重中之重。
1.当前宋家镇村级森林防火工作形势
宋家镇位于翠屏区东南部，距宜宾市区34公里，与李庄镇、牟坪镇和南溪区马家乡、高县胜天镇接壤，面积64平方公里，人口2万，长江流经境内北部石云村、石笋村。辖南华社区、大地社区2个居委会和石笋、石云、金黄、红旗、花林、西牛、毗卢、胡坝、白山、回龙、洋坪、丘陵、万年、红石、菜园、石坪16个村委会。
当前，由于天干物燥，宋家镇森林火灾每年都会时有发生，宋家镇党委政府高度重视森林防火工作，充分发挥森林防火工作职能作用，森林火灾发生率和受害森林面积都有较大幅度的下降。但是，由于农村年轻劳动力转移，大量农田、农地抛荒大大减少了火灾发生的天然阻隔屏障，增加森林火灾发生率。以农业生产为主的乡村农事用火频繁，农村留守劳动力以老人、妇女为主，森林防火意识淡薄。通过近年来当地发生的森林火灾案例分析，森林火灾起火原因，绝大部分是开荒烧杂、民俗扫墓等违章用火引发森林火灾，一旦发生森林火灾，老人、妇女一时无法有效控制，有些乡村地处偏远，交通不便，镇队、区队一时无法到达，容易酿成大火蔓延。目前，村级森林防火工作中，村级森林火灾应急管理规范化、科学化、制度化、专业化建设等方面不足，因此，新形势下加强村级森林防火突击队建设管理势在必行。
2.宋家镇村级森林防火面临的困难和问题
2.1 森林火灾隐患增加近年来，由于生态恢复，降雨量增多，植被生长茂盛，冬季受极端天气影响，杂草枯萎，林缘空地干枯的杂草多，存在较大火灾隐患，给村级森林防火带来压力。由于人们不按规定进行野外用火，森林防火意识淡薄，火源管理难度增大。近年来，长江工业园区快速发展，大批外出打工农民返回宋家镇在长江工业园区工作并在家务农，大量农田、旱地抛荒后，农民复垦用火随意性大，极大增加森林火灾发生概率。三是林区地形复杂，地势陡峭，发生火情一时难以预见和组织扑救。
2.2 防火应急响应缓慢
由于乡村劳动力转移，人员队伍老化，村级没有组建森林防火突击队，没有规范化、制度化、科学化管理，人员组织不到位，集合出发不及时，村级森林防火应急响应滞后，一旦在发生火情，防控初起森林火灾效果并不理想，极易酿成大火。
2.3 防火装备设施滞后
由于资金不足，村级财政投入少，一些必备的扑火工具装备配备不齐，生物防火林带和防火隔离带的建设滞后，原有防火林带和生土带年久失修、杂草丛生，失去防火功能，有的甚至变成引火载体。一些乡村林区道路建设不到位，通信设施不发达，在发生紧急情况时，很难及时组织扑救，损失严重。
2.4 森林防火意识不强
区、镇两级对森林防火工作已经足够重视。但很多的村级组织对森林防火责任意识还不够强，特别是村级对森林防火的重要性、特殊性、艰巨性和长期性没有给予高度的重视，存在上头热，下面冷的现象。
2.5 扑火知识经验缺乏
由于一些村民没有经过专业培训和演练，没有掌握应知应会的扑救森林火灾安全技术规程和安全知识，有些村民到了火场，存在畏难怕火情绪，见火不敢打，不懂怎么打，存在围观看火现象，扑救效果不佳。一些村民自发组织上山扑火，没有配备防护用品，不懂火场逃生急救方法，也极易发生人身安全事故。
3.村级森林防火突击队伍建设与管理
3.1 队伍组建模式
近年来，宋家镇组建村级森林防火突击队，队伍建设按照1+5模式组建一支15人的队伍，即一个村干部带领5个群众森林消防员的方式组建，村级义务消防队队长由各村委会书记担任，副队长为各村委会主任担任，分队长由村主干担任，每个村组建 2 个分队，第一分队村书记或副书记带4人，第二分队由村主任或副主任带4人，队员要求身体健康，45周岁以下的退伍军人或者民兵优先加入，每个队有 2 名党员，发挥党员先锋带头作用，后勤保障组 3 人。书记或主任外出时，确保在发生森林火灾时，有村两委领导带队上山。镇重点村级义务消防队一般有15人，人员相对固定，队伍由村委会管理。应急时镇上调用。各村委会设立村级森林防火办公室，，有办公场所，成立村级森林防火工作领导小组、村级义务消防队机构人员名单、管理制度上墙，做到材料规范齐全。
3.2 村级队伍职责
村级义务森林消队由各村委会具体负责管理，主要承担村级初发森林火灾时扑救，做到“小火不出村”。发生大火时，区、镇外援队伍到火场时，村级队员做好火场带路向导和扑火物资运送、后勤补给保障工作，待明火扑灭，做好余火清理和火场看守，确保不发生“死灰复燃”。森林防火高火险期内，加强森林防火宣传，认真开展森林防火检查，加强野外火源管控。低火险天气，积极推广计划烧除，及时消除火灾隐患。
3.3 制订管理制度
制订《宋家镇村级森林消防队伍管理办法》《宋家镇村级森林消防队伍工作职责》《宋家镇村级森林消防队队长职责》《宋家镇村级森林消防队队员职责》《宋家镇村级森林消防队伍扑救森林火加安全规则》《宋家镇村级森林消防队伍安全管理制度》《宋家镇村级森林消防队伍值班制度》《宋家镇森林消防队伍物资财产管理制度》等管理制度，要求制度上墙，材料规范齐全，并严格执行。
3.4 物资装备保障
配备物资装备。村级义务消防队每人配有防火服装1套、二号工具扑火把10把、每人劈刀1把、手电筒（头灯）1 把，背包 1 个（背包内有打火机、火柴、创可贴、风油精等应急用品），每个村配有防火宣传禁火旗20面，防火装备置物架4个，应急报警宣传喇叭4个，防火宣传警示教育铜锣铜钟3个等。各村级消防队负责消防器材管理，使之保持良好状态，做好快速应急准备、积极主动高效出击。
3.5 组织培训演练
每月组织一次森林防火知识学习，每年开展一次森林消防演练。通过举办村级义务消防队安全培训班，加强扑救森林火灾安全规程培训演练，使村级义务消防队员掌握应知应会的森林防火安全知识，提高队员科学扑救技能。坚持“以人为本，安全第一”的原则，在任何情况下，不得让老年人、妇女、未成年人上山扑火，确保人员安全。
3.6 快速应急反应
发生火情时，启动应急处置办法，第一时间向镇人民政府、林业站报告。立即组织扑火队员向赶赴现场防止火势蔓延，实现“打早、打小、打了”，做到“小火不出村”，把森林火灾损失降到最低限度。若火势较大，村级队伍无法控制，应及时请求区、镇扑火队伍支援。村级森林防火突击队是一支群众性森林防火队伍，是乡村扑救森林火灾的重要力量，是区、镇专业森林消防队伍的得力助手。在今后的工作中，要进一步探索村级森林防火突击队新路子，从人员管理、制度建设、物资保障、经费落实、实战考核等方面入手，分片布局，以点带面，全面推进，强化管理，建设一支素质高效，作风过硬，纪律严明，英勇善战，在扑救森林火灾中起到重要作用的新型乡村森林消防队伍。
4.产业带动经济 荒山变果园
宋家镇盛产甜橙，素有“甜橙之乡”的美誉，包括蜜奈夏橙、塔罗科血橙新系等主要品种，并培育了自主品牌“宋家一号”。通过举办各类活动，吸引游客前来观光，体验甜橙采摘，提升广大村民种植甜橙积极性。
宋家镇党委、政府带动各村农户发展各类甜橙种植，建设竹笋基地、甜橙基地、红菇基地等特色乡村旅游基地，不仅有效保障了农民脱贫增收致富，也提升了农户对土地的管理规划，有限抑制了森林火灾的发生。
相信在宋家镇全体干部群众的共同努力下，森林防火工作将会做的越来越好，宋家人民的生活也将越来越幸福。
（作者系宋家镇镇长助理、司法所负责人）
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