改革开放以来，我国农业改革有其独特发展脉络，也展现了一定规律性特征，认真疏理历史脉络，可以发现规律性，能够对当前及今后的农业发展有启示作用和方向性指导意义。
一、中国农业改革发展的历史脉络
中国农业改革，是我国全面开启改革开放时代的先锋。上个世纪七十年代末八十年代初，推行的家庭联产承包到户的创新性做法，与当时及后来一定时期内的农民特有的自然、朴素想法是契合的，所以整体上推起来很容易，也是与一定时期农村生产力水平相吻合的，极大地地推动了我国农业经济的发展，甚至对中国经济的整体发展都起到巨大推动作用。
但随着时间的推移，农村资本的积累、农村工业化的推进、社会生产力整体水平的提高，特别是中国开放度的提高，农产品市场的开放，使得农业经济的发展形势发生了巨大变化，面临巨大挑战。
二、我国农业发展中的矛盾积累
这一大环境下，一方面，承包到户的生产模式面临国外大生产模式的竞争、挤压；另一方面，包产到户的生产模式与现实的生产力水平不太适应了，与整体社会生产关系的发展状况也不在一个水平线上了。农业发展内部矛盾积累、与外部关系的摩擦加大，农业发展质量、速度、水平受到压制，产生了“农业压制”。
当前中国农业生产样式，制约了农业生产力的进一步成长，与其他经济社会关系也出现了不协调与不适应性，这就需要以改革的方式加以解决。目前也正在改革创新，仍然处于探索期，还没有找到理想的路径，还没有构建起现代化农业体制机制，对中国农业的整体竞争力的提升产生了较大阻碍。
三、农业改革的策略选择
“三农”改革创新的方式本身，以及改革方向、各种利益再平衡、国家土地制度一农业与工业、金融的关系等一系列问题，需要学者、政府、农民共同深入而广泛的研究，知行合一，相向而行。
当前及今后农业改革与发展，可选择路径是：
一是自发秩序与制度秩序的协调联动。
要善待局部的自发秩序，鼓励农业的原始创新，让农业生产经营的主体真正成为农业改革创新的主力军；同时，做好全局性产业政策引导，通过国家因势利导、市场的优化、资本金融助力辅导、精准扶贫、制度规范、因地制宜的农业规划、长效机制培育、良性体制构建等综合施策，使农业保持活力，又形成良好发展秩序。
二是顶层设计与基层结构设计的对接。“顶层设计，一定要接地气，这个接地气，就是常说的群众路线，这个群众路线中的群众，不仅是与改革直接相关的群众，还有那些间接相关者的群众，以直接相关者来说群众路线肯定是片面的，以活在当下的群众来说群众也缺乏前瞻性，还要考虑未来的中国人的利益，只有这样的改革，才是可以接受的，才是顶层和底层打通的改革。”（邓宏图）
基层结构化设计，要植根于坚实的社会基础，以解决实际问题为导向，进行局部的模块化设计，不是简单理解为“底层人士”的摸石头式的试验，要发挥好观察细致、贴近实际，亲和性强、针对性强、实效性好的优点，要对顶层设计有启发价值和案例借鉴意义，在成功后要放大其正面溢出效应，在失败后要及时减小其负面溢出效益，避免造成因失败而形成对社会的巨大创伤和破坏。
三是体系化推进农业的改革发展。要以全球视野，统筹国内全局，采取兼收并蓄、多元化思路，依据中国国情、中国制度，培育、打造农业竞争力与内生动力，建立生产力、生产关系相适应的互动升级的中国现代化农业体系，走有内核的体系化农业发展之路。
（作者单位：邓宏图教授，南开大学；王建青，河北省联宇集团公司）
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