“目前，我国乡、村两级规划缺失问题较为严重，导致农村集体经营性建设用地入市缺乏依据。”3月10日，全国政协民族和宗教委员会副主任、国务院参事杜鹰在接受本报记者采访时表示，集体经营性建设用地入市的根本依据是规划管控、用途管制，不是所有集体经营性建设用地都可以入市。
杜鹰说，农村“三块地”改革试点要将农村集体经营性建设用地入市和农村土地征收配套进行，当前国土资源部已经按照这个路径在33个地区开展试点。他表示，农村集体经营性建设用地入市必然带来增值收益，目前需要探索的最大问题就是增值收益如何在国家、集体、个人三者之间分配。“目前，这个分配没有参照系，各地做法很不相同，有的地方集体留得多，有的地方全部分给老百姓，两者都有偏颇，如果将两项改革同时进行，就有了参照系，容易处理好三者之间的关系。”
对于宅基地制度改革，杜鹰认为，一定要坚持宅基地保障农民居住权的属性。“通过宅基地制度改革来增加农民财产性收入，其中的政策界限一定要把握好，不能为了增加农民财产性收入，就允许城里人到农村购买宅基地，否则会影响改革的实际效果。”
中国乡村发现网转自：《中国国土资源报》2017-03-11（记者/焦思颖）
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