“如果监测和统计口径完善的话，农业面源污染排放的数据可能会更大，污染占据的比例会上升。”近日，农业部农村经济研究中心发布的一项研究成果表示，农业面源污染可能成为最大排放源。
2月28日，在农业部农研中心举行的2017农村经济形势分析会暨媒体见面会上，农研中心可持续发展研究室副研究员金书秦发表了这份名为《农业面源污染的趋势研判、政策问题和对策建议》的研究。
面源污染，不同有固定排污点、排污途径明确的点源污染。农业面源污染是指在农业生产活动中，由农药、化肥、废料等分散污染源引起的对水层、湖泊、大气等生态系统的污染。
金书秦从三个方面递次判断农业面源水污染排放的趋势：排放量、该污染源所排放的污染物占排放总量的比例、该类污染源对环境质量的影响。
农业将为最大排放源？
2007年，农业面源污染在全国污染源排查中首次进入官方统计，此后历年的《中国环境状况公报》开始将农业面源污染与工业源、生活源并列进入统计。
数据显示，就部分污染物看，农业仍不是最大污染源。以氨氮为例，根据《全国环境统计公报(2015年)》，氨氮排放量229.9万吨。其中，工业源为21.7万吨、农业源为72.6万吨，城镇生活为134.1万吨。
金书秦表示，农业面源污染的核算主要是种植业和养殖业，包括氮磷流失、畜禽粪便、水产养殖等，而“秸秆、尾菜等虽然被认为是农业面源的来源，但是并没有进入统计中。”
“未来随着农业面源污染统计口径的完善，其数值可能会更大。”他强调，数值的上升主要缘于统计口径的完善，并不代表实际排放的增加。
在此基础上，金书秦判断，农业面源占比在未来会上升，直至成为第一大排放源。
以水污染为例，现有统计中，水污染物主要有工业点源、城镇生活、农业农村面源。金书秦表示，当下环境治理力度加大，工业和城镇点源污染增速、总量都有所控制，待农业统计口径完善后，农业面源污染占比肯定上升。
金书秦说，“这是早晚的事情，从国际上看也是这样。”
他表示，农业面源污染对水体环境质量的影响，更多表现为与农业面源相关的富营养化。
面源污染如何治理？
2014年，农业部发布了《关于打好农业面源污染防治攻坚战的实施意见》，提出“一控两减三基本”的基本思路。
“一控”，即严格控制农业用水总量，确保农业灌溉用水量保持在3720亿立方米，农田灌溉水有效利用系数达到0.55；“两减”，即减少化肥和农药使用量，全国主要农作物化肥、农药使用量实现零增长；“三基本”，即畜禽粪便、农作物秸秆、农膜基本资源化利用，确保规模畜禽养殖场（小区）配套建设废弃物处理设施比例达75%以上，秸秆综合利用率达85%以上，农膜回收率达80%以上。
金书秦认为，目前采取的一些措施对于减少面源污染排放已经初见成效。但是，他提醒，要避免某些行动陷入数字浮夸。
以农药零增长为例，他表示，农药减量具有较多不确定性。由于缺乏有效信息，许多农民实际使用农药的剂量往往比推荐剂量多1-2倍乃至更多，加之作物病虫害与气候相关，大大加强了农药剂量的不确定性。
同时，农药还面临着底数不清的问题。金书秦认为，虽然国家统计近年来农业制剂量在180万吨左右，但“180万吨是商品总量，是不具有环境和健康意义的，有意义的是折百量，普遍的说法是30万吨左右，但却缺乏官方公开发布的连续、准确数据。”
从这个意义上讲，他表示，化肥与农药零增长“一定要汲取污染物总量控制的前车之鉴，警惕成为数字游戏。”
此外，以畜禽禁限养和秸秆禁烧为例，也有部分措施在执行中过于严厉和不惜代价。金书秦结合地方调研的经历认为，在夏收和秋收季节，秸秆禁烧工作几乎成为基层相关部门最大的政治任务。
“客观的说，秸秆并不是最严重的环境问题，但是却在使用几乎最严厉的行政手段。”金书秦表示，秸秆的资源属性并没有变化，只不过未能更好利用，应该把更多资源和精力用于寻找出路，清除秸秆综合利用的障碍。
他表示，治理面源污染要有历史耐心。一方面，面源污染的形成不是一朝一夕的，尽管现在采取了很多措施，但问题的解决要假以时日，国际上也是如此，不必过度恐慌；另一方面，缺乏耐心的后果就是急于求成，过度追求短期效应，超出国情和农情，甚至造成矫枉过正。
中国乡村发现网转自：财新网（记者/黄子懿）
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