今年7月份，住房和城乡建设部、国家发改委、财政部公布《关于开展特色小镇培育工作的通知》，其中明确到2020年我国将培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。而在今年早些时候，国务院出台的《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》也专章提出“加快特色镇发展”。
对此广东迅速响应，广东省发改委区域经济处处长陈旭介绍，经我省初步研究，目标到2017年建成30—50个独具岭南魅力、环境优美、形态多样的省级特色小镇，到2020年建成100个左右省级特色小镇，产业发展、创新发展、吸纳就业和辐射带动能力显著提高，成为我省新的经济增长点。
第一批127个中国特色小镇名单，广东省共有6个镇入围，分别是：佛山北滘镇，江门市赤坎镇、肇庆市回龙镇、梅州市雁洋镇、河源市古竹镇及中山市古镇。但是广东的特色小镇特在何处？12月23日，2016华瑞兴城镇化投融资论坛第十二期暨南方PPP沙龙第五期“特色小镇的规划建设”在广州举行。记者借此机会，采访了参与特色小镇建设、规划的相关专家与领导。
建设特色小镇的成败是理念
陈旭介绍，广东对特色小镇的定义是指小城镇或城市指定地区，以特色产业集聚发展的，融合产业文化、旅游、生活的重要发展平台，也是宜创、宜业、宜游、宜居的地区。“所以建设特色小镇的成败是理念，如果只做产业规划，它就建设成专业镇或者园区；只做创业创意，那就只是孵化器；只规划设计，那就是中心镇的规划设计；只有文化规划设计，打造成的是历史文化园区；只旅游设计，形成的是景区的规划设计。因此特色小镇的建设需要对理念的融合并创新，形成产业链、创意链、资金链、人才链等全方面的链接。”
今年7月20日，省政府召开的全省特色小镇建设工作现场会强调，特色小镇要突出一个“特”字，首先在于产业有特色，这是特色小镇发展的根基。“特色小镇是指在城镇（城市）的特定区域，以特色产业集聚发展为特征，融合产业、文化、旅游、生活等功能的重要发展平台，是‘宜创、宜业、宜居、宜游’的新型发展空间”。省发改委副主任余云州在接受媒体采访时介绍，我省将以特色主导产业和经典产业为重点，打造“9+n”特色小镇新形态。“包括智能制造小镇、绿能科技小镇、海洋特色产业小镇、互联网+小镇、时尚小镇、工艺小镇、文化创意小镇、生命健康小镇、旅游休闲小镇”。
广东东篱环境股份有限公司总经理叶军认为，特色小镇是新型城镇化在三四线城市落地的抓手，在一二线城市，基础设施建设及产业配套已经处于相对饱和的状态。而特色小镇，重点是特色与产业联动，三四线城市，不管是基础设施建设还是产业发展，都有巨大的需求，“就比如广东提出振兴粤东西北，我认为这可以和特色小镇的建设相辅相成。”
记者发现，广东省首批入围国家级的6个特色小镇，处于我省经济最发达的广深佛地区的，只有佛山北滘镇。
特色小镇建设应着重于创新
华瑞兴律师事务所管委会主任、建泓咨询首席咨询顾问魏济民律师认为，特色小镇作为一个按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，融合产业、文化、旅游、社区功能于一体的产业平台，如何科学的设计小镇的基本类型，系统设计小镇的规划方案，确定合适的融资模式，创新小镇的运营模式等，对推进特色小镇的规划建设至关重要。随着特色小镇的培育由申报逐渐进入实施阶段，特色小镇的规划和建设问题已经提上议程。
广东省珠江发展规划院罗小虹副院长认为，首先是规划上的创新。特色小镇规划不应追求“大而全”，而更应侧重“小而美”、“特而强”、“活而新”，体现“产、城、人、文”的有机结合，实现既有个性气质又集约用地的目的。同时要实现跨界融合、共享的创新。包括产业与城镇、自然生态之间的融合，一、二、三产业的融合，当地传统特色产业与先进制造业、智能装备产业、互联网+、物联网、云计算、文化创意等新兴产业的融合，要使文化基因和先进科技植入产业发展全过程，让传统与时尚的结合诞生出新业态。
罗小虹以东莞市松山湖为例，当地正努力建设“互联网+”小镇，结合自身产业特点，积极完善小镇创新创业生态，互联网特色产业集群初具规模。目标2018年，小镇建成220万平方米创业载体投入使用，力争培育3—5家互联网产业龙头企业、500家互联网创新型应用中小企业。新产业，使特色小镇成为培育新经济的载体。
在陈旭看来，投融资方式的创新也格外重要。特色小镇建设需要大量的资金投入，单靠政府财政显然不现实也不符合政策导向。建议采用政府和社会资本合作PPP模式进行特色小镇开发和建设，这不仅顺应近两年的热点趋势，也能开放投资，让民间资本介入到政府项目中来。PPP模式有助于减轻地方财政压力，打破行业垄断和市场壁垒，营造权力平等、机会平等、规则平等的投资环境。此外，特色小镇的建设实际上是推动经济转型升级、打造新的产业发展平台，对于国家产业园整体发展而言也会是一个重要的补充类型，未来商机无限，产业投资基金、创业投资基金皆可以在特色小镇中找到合适的投资标的。因此政府可以引导各类发展基金、金融机构等多渠道资金的投入，完成特色小镇的开发和建设。
对此，广东省政府也提出，要创新市场化开发建设运营机制，走出一条具有广东特点的特色小镇发展新路子。
如何挖掘小镇产业特色
今年7月20日召开的全省特色小镇建设工作现场会强调，特色小镇要突出一个“特”字，首先在于产业有特色，这是特色小镇发展的根基。那么，如何挖掘产业的特色？叶军以化隆拉面特色小镇为例进行了分享。今年，10月31日，东篱环境与青海省海东市化隆县政府签订了战略合作框架协议，携手共建国家级特色小镇。叶军介绍，他们计划将化隆拉面特色小镇，打造成拉面产业主导、全域旅游融合发展，构建旅游休闲目的地、消费产业聚集区、新型城镇化发展区三区合一，产城乡一体化的新型城镇化模式，构建“多产业支撑、多架构发展”的发展策略。如何落地呢？叶军的设想是以PPP商业模式落地，用三年的时间，把政府10年的基础设施完成建设，真正实现：形象、产业、就业、扶贫、税收、大幅展开。以IPO作为最后的退出，实现让农民成为产业工人，实现让农民成为拥有五险一金的股东，以产业真正解决了农民的出路。
而对于广东，叶军认为该模式同样可行。今年12月2日，“回龙中国特色小镇建设全面启动仪式”在肇庆市高要区隆重举行，肇庆高要区回龙镇发展定位为“国家级广府文化特色小镇”。东篱环境结合高要独有的广府文化，挖掘本土有机生态产业发展潜力，运用产城融合理念策划完成。由于方案主题突出，特色鲜明，材料完善，一举获得国家住房城乡建设部首肯，成功入选广东首批国家级的特色小镇。叶军介绍，他们还还将在产业招商运营，生态修复，水系改造，文旅产品打造等方面继续为回龙中国特色小镇保驾护航。
中国乡村发现网转自：今日头条（头条号/羊城论建）
(扫一扫，更多精彩内容！)
