“垃圾靠风刮，污水靠蒸发。”近年来，农村垃圾治理问题，一直是政府一道难以破解的难题。
尽管从国家层面对农村垃圾治理已有了十多个年头，但在社会经济水平和农村居民消费能力日益提高的当下，其治理效果却显得不尽人意。
农村垃圾正在以迅猛的态势污染着农村环境，并严重影响着农村居住环境和居民身体健康。
前段时间，住建部、国家发改委等十部委联合印发了《关于全面推进农村垃圾治理的指导意见》（以下简称“意见”），并将农业生产垃圾和农村工业垃圾纳入了治理标的，为更好地有效治理农村垃圾制定了有力举措。《意见》规定，在五年内，全国90%以上村庄的生活垃圾得到有效治理。
每年产生上亿吨农村垃圾
“目前全国超过6成的农村生活垃圾没有得到任何处理，少数省份垃圾得到处理的乡村甚至不到10%。这些未经处理的垃圾基本上采取单纯填埋、临时堆放焚烧、随意倾倒等处理方式，极大污染了乡村环境。”中国房地产研究会人居环境委员会专家王宝刚说。
根据权威数据显示，目前中国农村约有6.5亿常住人口。如果按每人每天产生0.5公斤生活垃圾计算，则全国农村一年产生生活垃圾约1.1亿吨，这并不包含农村地区产生的建筑垃圾、农村工业废料。
住建部村镇建设司副司长王旭东在接受媒体采访时说：“在过去，农村垃圾完全可以靠自然消纳的能力来实现自净，现在不行了，随着经济的发展以及农村居民生活方式的变化，农村垃圾已经严重污染了农村土壤和水体，甚至严重影响了农作物的生长。”
《意见》规定，尽快建立稳定的村庄保洁队伍，根据作业半径、劳动强度等合理配置保洁员。鼓励通过公开竞争方式确定保洁员。明确保洁员在垃圾收集、村庄保洁、资源回收、宣传监督等方面的职责。通过修订完善村规民约、与村民签订门前三包责任书等方式，明确村民的保洁义务。
而有专家对制度设计的整体路径并不完全看好，认为中国农村千差万别，不能“一刀切”推行一个模式，特别是一些县域面积大、经济欠发达的县市，不能超越经济发展阶段，盲目推行全收全运集中处理。
“在很多城市垃圾处理设施已超负荷运行的情况下，农村垃圾的涌入是对我国垃圾处理能力新的挑战，因此需要结合指导意见统筹施策，并坚决禁止城市向农村转移堆砌垃圾，造成新的污染。”
推行垃圾源头减量
《意见》规定，适合在农村消纳的垃圾应分类后就地减量。果皮、枝叶、厨余等可降解有机垃圾应就近堆肥，或利用农村沼气设施与畜禽粪便以及秸秆等农业废弃物合并处理，发展生物质能源；灰渣、建筑垃圾等惰性垃圾应铺路填坑或就近掩埋；可再生资源应尽可能回收，鼓励企业加大回收力度，提高利用效率；有毒有害垃圾应单独收集，送相关废物处理中心或按有关规定处理。
事实上，垃圾分类，在许多城市已推广多年，仍然收效甚微。
农业部农村经济研究中心副研究员金书秦认为，农村垃圾类别简单等特点为垃圾分类提供了基础，但垃圾分类在城市里都难以推进，在农村也必然会有困难。比如对垃圾类别认知的欠缺以及垃圾分类本身不接地气，往往使得居民拎着垃圾不知道往哪个桶扔。
王宝刚认为，要在农村开展垃圾源头减量，村民的环境意识需要提升。应在村民中普及垃圾分类等知识，改变垃圾随手乱扔的陋习，并且建立一些垃圾管理的长效机制。比如可以建立乡村长效管理机制，发动全体村民参与垃圾分类，或是建立资源化处理奖励制度，政府高价回收农业废弃物、秸秆等。
经济和交通或是影响垃圾治理的主因
《意见》指出，中央财政加大一般性转移支付力度，增强地方财政保障能力，支持各地开展农村垃圾治理。省、市两级财政给予积极支持。县级人民政府要将农村垃圾治理费用纳入财政预算，按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、形成合力”的要求整合相关专项资金。
北京大学环境与能源学院教授栾胜基认为，经济水平与交通水平，是制约垃圾治理效果的两大客观因素，这也导致“村收集、镇转运、县处理”的模式，在目前中国多数农村的可操作性受到局限。
栾胜基说，在一些连路都还没有的农村，“垃圾转运成本是非常高的”，因此“村收集、镇转运、县处理”模式，只能在少数富裕、通路的地方行得通。在大片不富裕、不通路或交通不方便的地方难以实现，须要中央或地方财政大量支持才能做到。
记者走访发现，在北京怀柔、顺义等京郊区县，北京东边的河北廊坊三河市、大厂县，四川绵阳市的一些县级农村，普遍已实施保洁制度多年，早在多年前就开始了垃圾集中收集，而在北京西边的河北张家口崇礼县，河南安阳的一些农村，垃圾治理依然简单粗放。“早在多年前，我们村子就用砖块垒了个小坑，算是‘村子集中收集’，然而村民既无人往那儿倒，也无人负责转运，更无人监管。”河南安阳某村村民向记者说。
记者发现，经济较发达的地方，农村垃圾处理相对成熟，而经济欠发达的地方，农村垃圾治理依然粗放。
农村垃圾治理是世界各国的一道难题。记者检索发现，美国收运垃圾的理念是“垃圾公司深入乡村”。其农村垃圾处理一般由规模不大的家庭公司承担，全国范围存在数量巨大的小型公司负责垃圾的收集运输，同时也收取一定的费用。每户将分类后的垃圾用轮式垃圾箱收集，按照规定时间送到收运路线边，由专车收集运输运到指定的集中处理点。美国的农民居住比较分散，完善的收集网络能够覆盖到每家每户，每户的生活垃圾都能得到有效收集。
日本农村垃圾的收运强调“各种垃圾分类回收”。分类收集减少了后续处理阶段的难度。
中国乡村发现网转自：华讯网
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