——永州市道县梅花镇推进乡村振兴的实践样本
近年来,道县梅花镇以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,习近平总书记考察湖南重要讲话指示精神和中央、省委农村工作会议精神,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,以乡村“五兴”创“五星”乡村为总抓手,2021年梅花镇在全省率先试点开展“五星”乡村、“五星”户评选活动,全面推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴,着力促进全县农业高质高效、乡村宜居宜业、群众富裕富足,努力探索走出一条具有道县特色的乡村振兴之路。
一、基本情况
梅花镇位于永州市道县北部,总面积 85.45平方公里,全镇辖18个行政村4.2万人口,207国道和洛湛铁路穿越全镇,水田面积3.2万亩,旱地面积1.8万亩,山林总面积4750公顷。梅花镇是一片红色沃土,是红34师师长陈树湘烈士纪念地,中国共产党早期杰出女党员、刘少奇同志革命伴侣何宝珍烈士故里。梅花镇先后被评为国家级强业强镇示范乡镇、湖南省全民国防教育基地、湖南省爱国主义教育基地、湖南省卫生乡(镇),贵头村获批第二批全国乡村治理示范村、湖南省美丽乡村建设示范村、湖南省乡村振兴示范村。贵头村成功举办了2021年中国农民丰收节湖南主场道县分会场等活动。
先试先行,2021年,梅花镇在18个村率先开展乡村振兴“五兴”创“五星”(突出产业振兴,争创产业兴旺“星”、突出生态振兴,争创生态宜居“星”、突出文化振兴,争创乡风文明“星”、突出组织振兴,争创治理有效“星”、突出人才振兴,争创生活富裕“星”)乡村创评工作。这是梅花镇党委在新形势下,审时度势开展的一项全力助推乡村振兴战略落地生根,构建“五星级”新农村,让基层党组织换发新活力,让群众成为美丽乡村建设的受益者、参与者、管理者,倡导文明新风,优化育人环境,促进全镇经济社会快速发展的一项重大举措。全镇18个村均参评“五星级示范村”,18个村“五星级示范户”参评户共计825户,共计评选出乡村振兴“五星级示范村”2个(分别是贵头村、修义村)、乡村振兴“四星级”示范村6个,乡村振兴“三星级”示范村10个;评出乡村振兴“五星级示范户”820户。乡村振兴“五星级示范户”单项典型户20户。活动开展以来,梅花镇党委选择条件成熟的4个村(贵头村、修义村、宜阳村、蒋莫村)先行试点,率先开展创评,总结经验,树立样板。通过开展“五兴”创“五星”行动,2021年镇域内农民收入为24550元,较2020年的21824元,增幅达12.5%;较全县同年农村居民人均可支配收入增加3890元,提高19.02%。
二、主要成效
多业发展,产业旺起来。梅花镇抓住国家农业产业强镇示范建设的契机,探索农村一二三产业融合发展。突出发展水稻、蔬菜、水果等特色产业,种植优质水稻4.0万亩,一果:全镇发展全省“一县一特”道州脐橙2.6万亩,产值3.2亿元。一菜:建成蔬菜出口备案基地2个,蔬菜种植4000亩;一叶:完成烤烟种植5500余亩,交售烟10000担以上。一街:托贵头村长征街开发长征微缩电影步道。一路:以207国道为纽带,新建高档水果现代设施大棚250个,新发展以红心蜜柚、猕猴桃、草莓、火龙果、葡萄为主的优质林果面积3.5万亩。一园:创建陈树湘红色文化园;创建各类特色农业示范园12个,建成特色产业基地2.6万亩,培育了地域名牌产品3个。依托红色文化,走好红色文化融合发展之路,成功创建4A级景区陈树湘红色文化园和2A景区何宝珍故里,2021年累计接待游客30万人次以上。发展了树湘红脐橙基地、红色文化水稻观光园和荷花园,融合发展农村一二三产业,成功举办了2020年中国红博会道县分会场活动、农民丰收节等活动,取得了乡村旅游发展新突破。
和谐共生,生态靓起来。绿水青山就是金山银山,梅花镇持续开展农村人居环境整治,不断完善农村垃圾治理体系。全镇新建垃圾中转站1个,建成农村生活垃圾亭250个,购置垃圾集中清运车2辆,投放垃圾桶1100个。2020年10月在集镇开工新建污水处理厂1个,新建排污管道2.1公里,全镇生活污水得到有效治理的行政村18个。2020年创建市卫生镇成功,2021年创建省卫生镇成功。目前,共创建省级美丽乡村1个,省级卫生村4个,市级卫生村6个,县级卫生村3个,全镇村容村貌明显改观。
红色聚魂,乡风美起来。充分利用好红色资源优势,以梅花镇内的道县革命烈士纪念园、陈树湘烈士生平事迹陈列室、何宝珍故里为核心,全力打造以“牢记使命、忠诚担当”为主题的红色文化教育阵地群的“忠诚小镇”,用红军长征精神和革命烈士精神塑造人、鼓舞人。坚持开展文明镇、文明村、文明集市为主体的各类精神文明创建活动,教育引导群众,移风易俗,培养文明行为,提升文明素质,争做文明市民,创建文明村9个。
治理有效,乡村强起来。近年来,实施“三约”、“四会”“三治”,广泛开展法制教育宣传、平安“村”评选等各类活动,让小家庭平安,促整村平安,带动社会大平安,带给广大人民群众真正的幸福生活。持续加强边界睦邻友好关系处理,加大对重点隐患人群的稳控力度,为镇域经济社会发展创造了一个健康、有序、稳定的社会环境。梅花镇宜阳村、廊洞村获评2021年度“平安创建示范村(社区)”称号。
共建共享,农民富起来。梅花镇以党建为引领,结合党史学习教育成果,坚持全域“一盘棋”,通过前期走访、摸底对异地的流动党员开展了一次拉网式摸排,掌握了全镇流动党员的动态情况,完善了流动党员信息台账,建立了流动党员微信交流群,同时赴广东省成立了深圳、东莞、广州三个流动党支部,让80名流动党员在广东省“安家”,打造共建共享的利益共同体,有效破解各自为阵、无序发展的困境,以“共同发展”助推“共同富裕”。同时,积极动员在外经商的乡贤回家建设家乡,东风村村民何荣潇发起捐资修路的活动,累计收到捐款49.1万元,加宽和提质改造道路2.1公里。蒋莫村的村民蒋舵新带资金、带人返乡创业,成立蒋莫村壹鲜水产养殖农民专业合作社,村内共有30余人在合作社里务工,年均收入达2万余元。棠下村成立火龙果种植合作社,修义村成立蔬菜种植合作社,贵头村成立莲花种植合作社等,带动村民共同致富。梅花镇自开展乡村振兴“五兴”创“五星”乡村创评工作以来,镇域内农民收入得到了明显提高,2021年镇域内农民收入为24550元,较2020年的21824元,增幅达12.5%。
三、具体做法
突出组织领导,做好顶层设计,推动乡村振兴落地见效。坚持领导带动。严格实行“双组长”工作模式,镇、村各级层层成立乡村振兴工作领导小组:镇上由镇党委书记任组长,镇长任副组长,有关单位负责人为成员,具体负责此项工作的落实;各村相继成立了作领导小组。明确了镇、村一把手为第一责任人,实行党政班子分包责任制,每个班子成员分片联系2个村,对所包片负责,各驻村干部对所包村负责。坚持政策推动。梅花镇严格按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求,围绕“农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足”奋斗目标,认真落实道县县委“1+16”文件精神,并因地制宜制定出符合梅花镇发展实际的政策文件,推动梅花镇乡村振兴工作取得实效。坚持宣传发动。以乡村振兴“五兴”创“五星”乡村创评工作为抓手,注重宣传教育、解释、发动工作。坚持全员参与。对乡村振兴“五兴”创“五星”乡村的创评标准、条件、方式、意义、目的、程序和细则等进行宣传,并在各村开展评议大会,将评议的结果进行张榜公布,让广大群众知晓并参与进来;坚持全员培训。是对镇、村干部具体开展创评工作方法进行培训,按照习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,围绕实施乡村振兴战略,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,对照方案,逐项进行讲解,现场对大家提出的疑惑进行解答,确保文件精神入脑人心,操作起来得心应手;坚持全员宣传。以召开各种会议、办板报、专栏、开展“进村入户”等活动形式进行广泛宣传。同时,对今年以来我镇在“先富带动后富,争当产业致富星。爱护环境卫生,争当卫生宜居星。我文明我光荣,争当文明新风星。知法守法懂法,争当诚信守法星。奋力干事创业,争当生活富裕星”以及“巩固脱贫攻坚成果”中成绩突出、主动性、带动性强、科技创新等农户进行测评,得到了全镇广大农户的理解和支持,并积极参与,确保了创评工作的顺利推进。截至目前,各村通过多种宣传渠道、充分利用板报、橱窗、横幅、宣传栏等,对开展乡村振兴“五兴”创“五星”乡村创评活动的目的、意义及要求达到的效果作了广泛动员和宣传,累计张贴大型宣传版面2幅、宣传挂图10个、悬挂横幅40幅,努力营造家喻户晓、人人皆知的舆论氛围;结合各村实际,制作并发放《乡村振兴“五兴”创“五星”乡村创评活动宣传折页》2000份,让家家户户都知道乡村振兴“五兴”创“五星”乡村创评活动开展的事宜,都知道乡村振兴“五兴”创“五星”乡村创评活动的内容、标准和程序;同时,还对活动中涌现出的先进典型事迹进行了及时宣传,营造了良好的社会氛围。对评选出的五星文明户,镇党委给予了资金、政策、项目等扶持和奖励,收到了较好的效果。
突出产业振兴,争创产业兴旺“星”,提升现代农业发展水平。扩基地,打造产业集群。梅花镇镇党委、政府科学规划,按政府引导、公司(协会)运作、大户承包方式,实行区域化布局、规模化开发。大力发展脐橙、优质稻等主导产业。目前已打造了廊洞、斯屋等2个万亩脐橙基地和梅花、宜阳、蒋莫、车头等4个千亩脐橙基地;打造了宜阳大洞、修义大洞2个万亩和车头、宜新、蒋莫、斜坡渡等4个千亩优质稻种植基地,重拳打响“道州脐橙”和“宜阳大米”品牌。2021年全镇脐橙种植面积达2.7万亩。以宜阳大洞和修义大洞为中心建设优质稻示范基地,以“公司+合作社+农户”的农业订单模式实现全年种植优质稻5万亩以上。育龙头,建链延链补链。通过大力发展绿色生态农业、延伸农业产业链以及创新农业管理模式等途径,农业农村工作取得飞速进展,绿色生态农业更是成为农业产业强镇建设中的新亮点。打造“树湘”牌脐橙和“鑫爱莲”大米品牌,推动农业产业品牌建设。围绕主导产业的具体需求,目前已建设技术服务中心1个,物流节点8个,网络销售平台8家,储运设施1个。梅花镇依托农业主导产业,改变之前单一的生产模式,发展一二三产融合的精致农业,一是各个合作社或者村庄内的电子商务平台对“道州脐橙”和“优质稻”进行线上销售,二是“脐橙节”和“农民丰收节”等方式进行线下销售,三是在陈树湘烈士纪念园建设体验示范基地,打造了一个集观赏、教育、采摘、品鉴于一体的体验示范基地。2020年梅花镇以主导产业为依托的二三产业产值为1.4亿元,2021年为1.8亿元,同比增长28.57%。融合发展,打造红色忠诚小镇。突出三产融合,构建农业与二三产业融合发展新路径。围绕建设红色忠诚小镇,2021年,梅花镇除积极向上级有关部门争取项目投资1000余万元以外,贵头村成立了由民间资本主导、村集体和村民参股的永州宝树旅游发展有限公司,总投资3000万元;在贵头村启动建设了长征微缩文创步道建设项目,该项目估算总投资8000万元;资金来源为县财政投资 2000 万元,争取上级资金2000万元,社会资本自筹 4000万元。以贵头村何宝珍烈士故居和陈树湘烈士纪念园等为中心,发展红色教育基地和贵头村美丽乡村建设,强力推进何宝珍故居建设,高起点高标准完成陈树湘烈士纪念园建设,同时开发了贵头、石下渡天然浴场。湖南省鸿畴生态农业发展有限公司创建“树湘红”脐橙生态园800亩,建设荷花观光生态园250亩,红色文化彩色水稻观光园150亩。何宝珍故居年均接待游客10万人次。陈树湘革命烈士纪念园是湖南省爱国主义教育基地,目前成功创建国家4A级景区,年接待游客达20万人次以上。
突出生态振兴,争创生态宜居“星”,促进人与自然和谐共处。因地制宜、因村施策,大力实施“五清、五通、五建、五保留、治五乱”行动,打造“地净、水清、村绿、路畅、整洁、美观、文明”的生态宜居乡村。五清。卫生清扫、垃圾清运,全镇统一聘请保洁员80名,负责公共区域卫生保洁,健全“户分类、村收集、镇转运”垃圾收储体系,建成农村生活垃圾亭250个,投放垃圾桶1100个,购买垃圾清运车一台,统一转运至永州南部(道县)垃圾焚烧发电厂进行无害化处理,定期对各村实行环境卫生检查排名,争创生态宜居“星”。杂物清理,对房前屋后柴草等杂物进行整理,摆放整齐有序。旱厕清除,对有碍卫生的旱厕进行全面拆除,拆除旱厕2400余座、1.2万平方米;2019年以来,全镇累计改造卫生厕所2300余座,卫生户厕普及率92%,其中符合国家标准的无害化卫生厕所2000余座,无害化卫生厕所普及率85.7%。危房清平,累计拆除“空心房”1651座、178670.2平方米,全部进行清平,复垦复绿5900平方米。五通,全镇行政村实现了硬化道路、自来水、路灯全覆盖,60%以上的行政村开展了农村巷道建设,建成乡镇污水处理厂1座,近期维修管道27公里,清淤排水沟3.5公里,清理垃圾杂物10余吨。五建,充分利用房前屋后空地、闲置坑塘等建设小花园、小菜园、小果园、小竹园、小庭园等“五小园”,努力实现“一村一景、一路一色”,助力农村人居环境和美丽乡村建设。治五乱,规范治理乱堆乱放、乱停乱摆、乱丢乱扔、乱拱乱建、乱贴乱画,维护好村庄秩序。五保留,保留好特色民居,抓好传统村落保护,现有传统村落3个,古民居105处,其中修义村被评为中国传统村落,对五进堂等特色古民居进行修缮保护。保留好文化古迹,对贵头村何宝珍故里红色文化,石下渡状元故里状元楼、敬字塔等进行修缮保护。保留好湘桂古道、海龙庙等历史记忆。建好古树名录,保留古树21株,并进行挂牌保护,实行绿色村庄,村庄绿化率达到60%以上。保留好村庄古貌,编制村庄规划要立足现有基础,保留乡村特色风貌,不搞大拆大建。尊重乡村现状,不搞千村一面,注重保留乡土味道,让乡村“望得见山、看得见水、留得住乡愁”。
突出文化振兴,争创乡风文明“星”,汇聚乡村振兴发展能量。以梅花镇内的道县革命烈士纪念园、陈树湘烈士生平事迹陈列室、何宝珍故里为核心,讲好陈树湘烈士“为苏维埃流尽最后一滴血”、何宝珍烈士“坚贞不屈,坚守党的机密”的忠诚故事。全力打造以“牢记使命、忠诚担当”为主题的红色文化教育阵地群的"忠诚小镇",打造红色品牌,用好用活红色文化资源,将红色文化融入到群众生活当中,以红色文化阵地,烘托出浓厚的红色文化氛围,让红色文化凝聚人心、振奋精神、促进和谐、激励自信,引领“乐于奉献、邻里互助、和谐友爱、孝老敬亲”的文明乡风。大力开展“身边好人”“道德模范”“星级文明户”“文明家庭”“好婆媳”“好邻居”等评选活动,塑造健康向上的文明乡风。依托贵头村石下渡村状元文化,融合地方传统文化,通过举办书画展、诗歌朗诵、地戏表演、文艺汇演等,深入挖掘传统文化的深厚内涵,在寓教于乐中传承弘扬优秀传统文化,进一步丰富群众日常生活,孕育乡村文明新风。2021年3月8日,道县梅花镇举办了首届“树湘杯”广场舞大赛,来自全镇的15支代表队,150多名选手为观众带来了一场精美的舞蹈盛宴。针对当前农村存在的陈规陋习,从百姓日常入手,制定《梅花镇乡风文明宣传册》,通过俚语、漫画、顺口溜等通俗易懂的形式展现文明礼仪、移风易俗、安全生产、森林防火、“四清两改四严禁”等内容。整合地方文化爱好者力量,围绕文明家风创作古诗词,传达家训家规、家教心得,大力弘扬新风正气,营造夫妻和睦、邻里互助、孝亲敬老的良好社会风尚。利用18个村新时代文明实践站服务阵地,成立18支文明实践志愿服务队,在各村深入开展“党史学习教育”宣讲活动。不断完善村规民约,将低保核查、两违清理、环境整治、文明创建、殡葬改革等各项工作融入新时代文明实践活动中,党员干部进村入户服务群众,带头尊良俗、去低俗、除恶俗,使村民学有榜样、行有示范。近年来,梅花镇积极组织开展“三下乡”活动,下乡队伍总数950人次,组织各类培训50余场,培训文化骨干100名,宣传文化点、农村科技服务站、农村卫生室在全镇范围内铺开,留下了永久的“三下乡”阵地和不走的“三下乡”队伍,为促进梅花镇镇域经济社会发展起到了重要推动作用。
突出组织振兴,争创治理有效“星”,推动乡村平安和谐稳定。坚持党建引领,制订党员公约,坚持用好最简单、最朴实的“治村法宝”,把党员、群众组织起来、凝聚起来,强核心、筑堡垒,让党员带头干、走在前,群众对照学、跟着做,变“要我干”为“我要干”。制订“村规民约”,引导村民崇法向善,实行“四议两公开”,以议事恳谈形式达成共识,重要工作、重大项目、重大事项均在村支部主导下集体商讨决定,让群众的事情群众定。紧紧围绕村级治理的重点难点问题,修订完善村规民约,更新细化看得懂、易操作、能遵守的“村规民约”,创新以村民为主体的运行机制,让群众的事群众管,小事不出村,诉求有回应。制订“共富合约”,坚定走产业兴旺之路,生内力、借外力,充分发挥各类经济组织、社会组织的聚能作用和各类能人的带动作用,共同走共富增收之路。建立健全“四会一约”制度,开展文明节俭操办婚丧喜庆事宜工作,并制定红白理事会章程、红白喜事办理流程,对礼金数量、酒席规模、烟酒档次等标准作了明确的规定,破除陋习,倡导丧事简办、厚养薄葬的理念,推动移风易俗建设。积极开展“家风家训、村规民约”评比活动。大力开展农村普法教育,加强法治文化阵地建设,让村民更好地知法、懂法、守法、用法,营造良好的法治文化氛围。做好村(社区)法律顾问在法治宣传、法律援助、人民调解等法律服务工作,为村(社区)提供“全覆盖”式法律服务。依托网格化纠纷排查机制,组织镇、村人民调解员开展“大排查、大调解”活动,将乡村矛盾纠纷及时化解在萌芽状态。着力构建乡村矛盾纠纷多元调处化解机制,加强人民调解、司法调解、行政调解的协调联动,促进调解、仲裁、行政裁决和行政复议、诉讼等有机衔接,及时化解各类矛盾纠纷,努力维护乡村的和谐稳定。深入宣传社会主义核心价值观,广泛开展农村思想政治教育,传播党的好声音,传递正能量,大力倡导“勤劳致富光荣,懒惰致贫可耻”的理念。不断提升农村群众生活质量,丰富了群众精神文化生活。同时,深入开展理想信念教育、公民道德教育、政策形势教育、移风易俗等活动,帮助农村群众树立正确的观念,激发广大群众的内生动力。弘扬良好家风,强化道德教育在乡村治理中的作用,营造良好的宣传氛围。严格执行民主决策、民主管理、民主监督制度,对村级重大事务,我们采取“四议两公开”的工作方法进行,充分保障群众的决策权、管理权、监督权。严格执行村务财务公开制度,保障群众的知情权。将村民会议或者村民代表会议讨论决定事项的实施情况、村级财务收支情况、集体土地的承包经营和租赁情况、优抚救灾救济款物的发放情况、村干部年度工作目标执行情况、村公共设施建设项目的投资承包发包和村级财务审计结果等情况,定期在各村(居委会)村务公开栏中予以公示公开,一般性事物和村级财务每季度公开一次,涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项在两周内公开,广泛接受村民监督。
突出人才振兴,争创生活富裕“星”,实现全体人民共享成果。深化改革改革聚人才。2021年,通过前期走访、摸底对异地的流动党员开展了一次拉网式摸排,掌握了全镇流动党员的动态情况,完善了流动党员信息台账,建立了流动党员微信交流群,同时赴广东省成立了深圳、东莞、广州三个流动党支部,让80名流动党员在广东省“安家”,有了归属感。建立了“流动党员(乡贤)返乡创业能人信息库”,把有回乡创业基础和有回乡创业意向的流动党员(乡贤)进行重点关注,2021年,贵头村在外务工党员陈剑祥返乡创业,投入资金500万元办起了生态养殖场。立足本土育人才。积极探索“党建+乡贤”的乡村治理模式,以党建引领,充分发挥梅花乡贤的创业致富文化基因,聚集乡贤力量,助力乡村振兴。例如,蒋莫村村民蒋舵新带资金、带人返乡创业,成立蒋莫村壹鲜水产养殖农民专业合作社等。采取举办讲座等培训模式,加大对新型职业农民、创业农民和产业农民培育力度,培训农民工1000人次。
四、实践经验
领导重视是保证。坚持严格实行“双组长”工作模式,党委书记和镇长全面领导,成立镇乡村振兴工作领导小组,统一指挥,分管领导具体抓、抓具体;村乡村振兴工作领导小组要明确职责,分工负责,各村结合自身实际,选准、选好评议小组成员(村“五老”、两代表一委员、各层面群众代表等),充分发挥创评小组成员的积极作用。
产业兴旺是关键。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。由此可见,实施乡村振兴,产业兴旺是关键。产业兴旺,是发展农村生产力的根本要求。中国要富,农民必须要富,实践证明,只有把乡村产业振兴起来,才能真正让农民过上好日子。
广泛宣传是基础。为做好乡村振兴“五兴”创“五星”乡村创评工作,各村除原有的宣传设施、宣传形式外,还增加了一些软、硬件(如宣传贴纸、宣传横幅、村户公示牌等),开展一些群众喜闻乐见、效果强烈的一系列宣传教育活动(农家庭院会、民主评议会、先进典型宣传会等),在全镇范围内形成了村村争创“五星”、户户争当“五星”的浓厚氛围,让基层党组织换发新活力,让群众成为美丽乡村建设的受益者、参与者、管理者,上下凝聚人心,把“要我做”转变成“我要做”的强大合力,找出乡村振兴的力量源泉。同时,以榜样的力量带动形成“比学赶超”的良好氛围。
群众主体是根本。我们党来自于人民、植根于人民,服务人民始终是我们党最可宝贵的政治文化基因,群众的拥护和支持始终是我们党最根本的力量优势。梅花镇始终将群众主体放在实施乡村振兴战略过程中首要位置,始终将改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,坚持问政于民、问计于民,从群众最盼望的事做起,从群众最不满意的地方改起,积极倾听并回应群众的诉求和期盼,尽心尽力解民困排民忧,让更多的群众共享改革发展成果。2019年以来,全镇农民共投工投劳8000余个(次),人均增加收入1000元以上。
多方投入是保障。乡村振兴是一项庞大的系统工程,需要大量资金投入,必须动员全社会广泛参与,建立和完善投入机制,积极调动全社会参与乡村振兴建设的热情。
(供稿单位:永州市道县梅花镇人民政府;中国乡村发现网转自:《湘村行动:湖南乡村振兴精选案例》,湖南师范大学出版社,2022年版)
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