近日，有同行来电探讨，林权证上的户主死了，新户主要求变更换证，该如何处置。
要说清楚这个问题，得了解农户山林的来源。
农户的山林，是在上世纪八十年代初的林业“三定”，实行林业生产责任制时划分的。农村集体经济组织主要依据农户的人口数，以自留山和责任山的名义划分给本集体经济组织的农户经营使用，至今已三十多年了。当时县级政府给农户的自留山发放了《社员自留山使用证》，农户责任山则是以集体与农户签订承包合同的形式固定下来。
2006年，浙江省开展延长山林承包期工作，给集体所有的林地所有权证书（《山林所有权证》）全部换发成全国统一的《林权证》，给农户的自留山使用证也换成林权证；对责任山，则签订延长承包期合同，不管原合同是否到期，承包期一律延长到2055年12月31日，同时对责任山也根据新的合同颁发林权证。台州市统一的做法是一户一证，把一户的自留山和责任山填写在同一本林权证中，林权证页数不够的，插入活页固定。
可以看出，农户的自留山和责任山是以户为单位划分发证的，可能与农村土地（耕地）承包、农户宅基地一样，都是以户为单位确权（使用证）发证；政府只确权到户，不确权到人（除非这个户只有一人）。这是与属于个人财产的房屋等不动产的根本不同。
在一个集体经济组织内，户是相对稳定的，但户主则常有变化，最常见的是原户主年老谢世。2006年在换发林权证时，仙居县统一规定，对户主变化了的农户，填写新户主发证。如果不是政府统一换发证件（比如不动产证），就农户的户主或其他家庭成员的变化，无需变更发证。
比如，我们是否可以把家庭看成是一个“组织”，把户主看成是这个组织的负责人；一个组织多年前与别人签订了一份尚在有效期的合同，几年后负责人变了，这合同需要重签吗？当然不需要重签。
因此，笔者认为，农户的林权证以户为单位颁发，户不变，户主变，证不变。
（作者单位：浙江省仙居县林业局）
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