——桃源县大力推进农村一二三产业融合试点改革
2015年来，桃源县深入贯彻落实国务院办公厅《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》文件精神，按照试点工作要求，以适度规模经营为切入点，以新型农业经营主体为支撑，以生产经营合作或农村土地股份合作为主要方式，以枫树乡、陬市镇等6个乡镇为核心区域，以制度、技术和商业模式创新为动力，大力推进农村一二三产业融合试点工作，构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系，取得了较好成效。其主要做法是：
一、坚持机制畅通，创新融合模式。跳出农业抓农业，创新第一产业“接二联三”的机制，促进农业产业深度融合，重点打造了三种融合模式。
一是家庭农场融合模式。积极引导家庭农场或专业大户扎根一产、拓展二产、对接三产。支持10个示范性家庭农场在搞好水稻适度规模种植的基础上，通过自建加工设备或委托加工的形式，基本转化自产的粮食产品，并注册独立的品牌，扩大生产规模。引导家庭农场主动出海找市场，开展农市对接、农超对接、农企对接，拓宽农产品销售渠道，实现“小农户”与“大市场”有效联结；应用“互联网+农业”成果，引进了6家大型电商企业开展农村电商服务，其中62家家庭农场通过电商平台累计实现销售额800余万元。
二是专业合作社融合模式。重点扶持桃源县国钦粮棉专业合作社等8家农民专业合作社延伸产业链条，丰富产中的全程社会化服务，拓展产后的仓储物流、产品加工、市场销售等服务，开展休闲观光、农事体验、农家餐饮等多种功能开发，逐步由单纯的农业生产向二三产业融合发展。探索建立农民和专业合作社互惠共赢、风险共担的利益共享机制，实现了农业产业链延伸、产业范围扩展和农民增收。如国钦粮棉专业合作社在枫林花海景区种植100亩紫色观赏稻，实现景中有景、多元增收；丰华水稻专业合作社在陬市镇长乐村新建农家乐，现场打米、现场煮饭，通过农事体验带动大米销售；将10万元中央财政补助资金入股大地丰水稻种植专业合作社，230个原耕地承包农户可获得每亩50元的股份，农户持股参与年度利润分红。
三是龙头企业融合模式。重点扶持农产品加工龙头企业立足二产、上攻一产、下取三产，将产业链向上下游延伸。主要采取“龙头企业+合作社+农户”的模式，建立富硒水稻、柑橘、油茶等特色农产品基地，保障加工原料来源，提升规模效益；支持企业提升仓储服务能力，打造农副产品物流园、农资物流园、电子商务园区，形成产业叠加效应和品牌捆绑效应。目前，全县共发展市级以上农产品加工龙头企业38家，带动6万余名农户参与到一二三产业融合分工体系。如，兴隆米业与新合作富硒水稻专业合作社、丰隆水稻合作社等10家农民专业合作社共同建立1.6万亩富硒水稻基地，同时新建4988平方米的高标准粮仓、6142平方米的农产品销售中心和农资配送中心，2016年公司产值预计突破1.5亿元，较上年增长近30%。
二、坚持设施联通，夯实融合基础。积极推进设施互联互通，为各类市场主体参与现代产业融合创造条件。
一是加强农业设施建设。加强农村基础设施建设，整合土地整理、高标准农田建设、农田水利、中低产田改造和中型灌区节水配套改等项目资金，改善农业发展的基础设施条件，为二三产业发展打好良好基础。试点开展以来，共新建和整修机耕道36.6公里、排灌渠道104公里，整修山塘30口、生产基地公路5公里，新建电灌站1座，配套分水口（闸门）1651处、涵洞196处、机耕桥27座、下田坡道33处，建设100个农村单户清洁工程，建成农业废弃物收集池1000个。
二是加强农机设备建设。着力在深松整地、秸秆还田、水稻育插秧、大米加工烘干等环节，推广先进适用农业机械，加快农业机械化步伐，为二三产业发展提供良好前置条件。重点扶持发展农机大户和专业合作社，积极推进农机农艺措施结合，促进农机服务市场化、专业化和产业化。今年以来，全县为专业合作社、种粮大户、家庭农场和水稻种植合作社购置了50台高速插秧机、10台专防飞机、50台烘干设备；丰华水稻合作社、富强水稻合作社购进一批新的大米加工设备和仓储烘干设施。
三是加强服务能力建设。为促进农业发展，提高农民收入，积极发展农村电子商务，开展新技术、新品种示范，推广技术培训，受到群众一致好评。今年来，在试点范围内进行了2.4万吨生物有机肥推广和5000亩早稻集中育秧。桃源泰源农资公司实施了“互联网+”新模式，引入哈哈农庄电子商务平台，线上线下同步推进，年网上贸易额达1000万元以上。
三、坚持资金融通，增强融合保障。改革资金投入方式，建立多元投入机制，最大限度地发挥资金效益，为一二三产业发展提供资金保障。
一是扩大财政投入。县级财政设立一二三产业融合专项资金1000万元，充分发挥财政资金引导作用，主要用于项目建设难度大、投资收益回报率低、群众投入积极性不高的项目建设补贴，如清洁工程、农业废弃物处理、生物有机肥推广、新型农机具购置、新型农业经营主体培育等。以财政投入为引导，以项目建设为平台，带动社会资本、金融资本6亿元投向农村产业融合领域。
二是整合项目投入。以产业规划为引领，以重点项目为平台，科学制定统筹资金使用计划，搭建资金整合使用管理平台，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的投入新格局。近年来，全面整合国家项目资金2825万元，其中粮食产能建设项目资金1000万元、特色县域经济重点县建设资金855万元、优质稻综合产业园建设400万元、农机购置补贴资金450万元、其他涉农项目资金120万元，主要用于农业基础设施建设、市场开发、品牌创建和相关奖补项目。
三是引导自主投入。按照延伸产业链条、完善产业体系的总体思路，积极发挥企业、合作社和农民群众的主体作用，鼓励各类新型农业经营主体在仓储服务、烘干设备、加工领域等环节加大资金投入，中央奖励资金和县级配套资金按一定比例进行奖补。发挥金融杠杆作用，引导金融机构贷款向“三农”倾斜，破解一二三产业融合资金瓶颈。由县政府注资1亿元成立惠民中小企业融资担保有限公司，成立一年以来累计为28家企业担保贷款9020万元。
四、坚持管理灵通，提升融合实效。完善改革试点管理制度，积极推进管理创新，形成规范化、标准化的管理模式，创造可复制、可推广的经验，切实提升一二三产业融合的实效。
一是严格项目管理。县农业局、县财政局每月对所有项目建设进展情况进行一次现场督导，并下发专门的督查通报，对相关情况予以通报。所有预拨资金严格按照项目建设进展，分阶段进行拨付。项目建设完成后，由实施单位提出验收申请，由县农业局、县财政局组织专业人员，实地进行考核验收，对验收不合格的，将据实扣除相应的奖补资金。
二是严格资金管理。将中央财政安排的资金列入年度财政监督检查重点，开展项目资金同级审计。实行严格的财务管理制度，严格资金监管，设立专门的农村一二三产业融合试点专项资金账户，实行有计划使用资金，确保资金专款专用，及时、准确地核算现金收入、支出和结存，做到账款相符。定期向省农委及省财政厅汇报资金的支出使用情况，接受省级财政及相关部门的审计、监督。对下拨到实施单位的奖补资金，由项目实施单位设立专门账户，支出使用情况县财政全程进行监管。
三是严格经营管理。加强对一二三产业融合的指导、扶持和服务，推广应用先进种养模式和适用技术，实行生产记录、品牌标识、财务核算等管理制度，提升了经营管理水平和质量安全水平。整合农业、人社、农机、畜牧、农教等各个部门的培训资源，对农业企业和合作社负责人、家庭农场主开展生产技能、经营管理培训80余批次，参训人员达7000人次，推动农业经营者以工业的理念发展农业、以服务业的态度搞活农业。
单位：湖南省常德市桃源县县委办
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