截至9月底,山东省已累计偿还政府拖欠工程款663亿元，偿还比例为66%，其中使用置换债券偿还376亿元，占已偿还额的56.7%。山东充分利用政府置换债券加快清偿进度，取得的成绩令人感到欣喜。众所周知，政府欠薪问题，也就是咱们所俗称的“官赖”，一直以来都是个棘手的老大难问题。
“国以诚立心，人以诚立身”，政府是国家的管理者，也是社会诚信的奠基人，坚守政府诚信有利于社会诚信体系的建立。然而让人感到遗憾的是，一些地方“官赖”丛生，有恃无恐，严重损害了政府公信力，破坏了经济的可持续发展，成为政府之殇。在政府欠债不还的背后，凸显的问题主要有：一是政府诚信缺失，危及了政府使用权力的基础；二是干部管理、财政管理出现制度漏洞；三是不科学的政绩观导致权力运行出问题。
“官赖”滋生，根源在于制度漏洞。一些地方政府欠债多年不还，老百姓无计可施，而相关责任人却依旧安然无恙，这种怪象的出现归根到底还是制度出了漏洞。没有科学的干部考核评价机制，还是以GDP作为量化考核标准，一些领导为了个人升迁，大搞政绩工程，为此不惜举债谋发展，导致地方债务负担沉重，于是就出现了“官赖”问题。此外，由于缺乏严格的干部问责机制，失信成本太低，守信者往往成为受害者。于是，就出现仿效者，“官赖”问题越滚越大。
“官赖”丛生，症结在于权大于法。“官赖”的另一个破坏力在于其挑战了法律的权威。“官赖”一方面对应着权力的失范，另一方面则对应着政府债主们权利诉求得不到满足的绝望。个人“老赖”受法律制约，一旦登上黑名单，便寸步难行。而相比之下，对于“官赖”，法院也奈何不了，领导在判决书前拒不承认欠款，甚至玩起资金“躲猫猫”，造成“无可执行财产”假象，判决书也就成了“法律白条”。法律作为最具有强制性和普遍性的社会规则，理应是权力的最后一道防线，而“官赖”却能游离于法网之外，这无疑是对权利的践踏和对法律公信力的消解，足以引发恶劣的示范效应。因此，要想摆脱“官赖”污名，就要“把权力关进笼子”，对公权力尤其是行政权力进行监督与控制，让权力回归到法律约束下，以法律确保政府诚信的确立，彰显法律的尊严。
“子帅以正，孰敢不正？”政府在诚信社会和法治社会建设的过程中要起表率作用，而“官赖”使政府失掉公允、丢掉诚信，成为“绊脚石”。这种现象如不加以整治，放任其持续发展，势必会极大妨碍法治与诚信在全社会的推进，造成极其恶劣的示范效应，成为政府之殇。而要想脱掉“官赖”帽子，除了要及时清偿欠款，还需采取以下措施：一是强化干部科学管理，杜绝“官赖”。建立健全干部科学考核、问责和惩戒机制，培养诚信政绩观，杜绝盲目举债发展，避免政府欠债不还伤害民心。二是加强债务法制管理，消除“官赖”。以法律明确责任，推动财政预算法制化、精细化，将地方政府融资举债纳入法制化轨道。三是完善监管约束机制，抵制“官赖”。前移监管关口，规范基建管理，坚持量力而行的原则，加强民主决策，守住政府欠债还钱的底线。
作者单位：四川省三台县观桥镇人民政府
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