“几乎每天下午四五点，都能听到附近赛车场的汽车轰鸣声。”陕西省咸阳市泾阳县泾干街道办望泾村的村民抱怨道。这个沥青地面的场地是村民魏某2013年从当地十几户村民手中承包来的耕地，2014年建了赛车场，距离望泾村村委会仅几百米。(新华网2016年07月24日来源：人民日报)
“人无笼头纸笔拴。”在古代，为了保证任务的成功，上级要与下级责任人签署一张“军令状”，如果完不成某些重要任务将受到何种处罚，最严厉的一招惩戒手段是“提头来见”。
现在层层签订的“目标责任书”，实质上是古代“军令状”的延续，是上级党政机关考核下级各部门的手段，与部门领导进退留转、与部门绩效挂钩，是地方管理屡试不爽的一把“金钥匙”。
然而，从报道来看，泾阳县和泾干街道办年初签订了环境保护目标责任书，但街道办主任和泾阳县环保局副局长竟都表示不知道望泾村有非法占用耕地建赛车场的事情；咸阳市彬县与各煤矿签订责任书，但新建西堡村村民安置点上。目标责任书签了、考核也过关了，但村民们对目标责任书的落实效果十分不满意。
通常人们说“问责”，问的是责任，要的是效果，而不是从形式上轻描淡写的问了就算了。在基层，却有文中所说的：“每年年初，各种责任书就纷至沓来，环保责任书、安全生产责任书、食品安全责任书、年度目标责任书等，种类繁多，责任书签完就搁柜子里了，事前指导、事中管理都跟不上，群众期盼的事被‘打白条’”，目标责任书签与不签一个样，是认认真真走了过场，还浪费了纸张。
目标责任书的内容应是利国利民的好事，签署后却置之高阁，检查考核照样过关，说明三个方面的问题，一是基层虽然签了目标责任书，但在落实上打了折扣；二是有关政府工作部门签责任书后，把主体责任、监管责任下划，在主体责任、监管责任的落实上打了折扣；三是责任不落实，群众不满意，但年终考核依然顺利过关，说明考核体制不细，没有把住最好一关，是考核打了折扣。三个“折扣”，共同促成了目标责任书成为一纸空文。
作为一届责任政府，就是要为群众办实事，办好事，如果在责任落实打折扣，工作上“耍水”，群众“一问三不知”的，要高举“大棒”抓好责任兑现。笔者认为，首先是目标责任书制定要科学，科学分析目标的可行性，切忌好高骛远，并将各部门的目标责任整合起来，避免目标责任多而杂的情况，并在当地媒体上公示，提高背书部门责任心和群众知晓度；其次是目标责任签署后，各相关部门要全程指导、监督，促进目标责任一项一项的逗硬落实；三是年终检查考核要到位，考核组不能只听汇报，避免做“老好人”，要逐项检查目标事项完成情况，实事求是打分，实行“一票否决制”，；四是要模仿武汉的“电视问政”，让部门单位负责人将所做承担的工作职责与工作绩效接受媒体、群众检验，让人民群众当裁判，凡是群众不满意的要背书、要限期整改；五是要将目标绩效与干部提拔使用与挂起钩来，凡是目标责任制落实好的干部要提拔使用，凡是工作走过场、目标绩效差、群众不满意的干部要降级使用、要调整岗位，落实“能者上、庸者下”的干部选任制度，以干部“能上能下”为抓手，强力推进责任政府建设。
作者单位：四川北川县委编办
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