市民农园是由都市或近郊区的农民提供农地,让市民参与耕作的园地。这是都市居民参与农业的一种新模式。小毛驴市民农园位于北京西郊著名自然风景区凤凰岭山脚下，是市民农园中运营比较成功的一个典型案例。
一、市民农园概述
市民农园是指利用都市或近郊区的农地，规划分割成若干小块，分别出租给具有耕种意愿的城区居民，以种植蔬菜、瓜果、花草，或经营家庭园艺，收获的产品归市民所有。其主要目的是让市民亲近自然，体验农业生产过程,享受田园乐趣。但市民农园是以休闲体验为主,而不是以生产经营为方向,多数租用者也只能利用节假日到农园作业,平时则由农地提供者代管,而且市民农园里所生产的农产品不能出售,只可自己享用或分赠亲朋好友。从农地所有者来说，他们将农地出租收取租金,同时又可帮助忙于工作的市民照顾农园,收入要远多于自己种田,因而这是一项使出租、承租双方皆受益的事。
德国是世界上较早发展市民农园的国家。在19世纪初,德国就出现了由政府提供小块田地,供市民做自给自足的小菜园。1919年,德国制定了市民农园法,确立了市民农园的现在模式。日本原以一、二十平方米的生产性菜园为主,自1991年前往德国考察,回国后即开始推动二、三百平方米的体验性市民农园,并制订了 “市民农园整备促进法”。日本市民农园的类型较多,依据承租对象的不同,又可分为家庭农园、学童农园、高龄农园、残疾人农园(如盲人农园)等。
我国台湾省从1994年开始引进设立市民农园，经过近二十年的发展，已有市民农园五十多个（段兆麟，2012）。台湾的市民农园仿效于德国与日本，土地大都由农民提供。从土地规模看，一个市民农园的面积一般为2公顷左右，而农园内每一小块田地的面积，新北市以3～10坪(1坪=3.3平方米)为多,新竹等地则为20～100坪不等。从承租目的看,台湾的市民农园既有自助菜园型,又有休闲游憩型,还有田园生活体验型。从租期看，一般为一年，但可年年续租。从经营主体看,北部地区一般由农民直接将农地分块出租给市民,而中南部地区则大多由农会进行居间管理或由承租户组成的管理委员会管理。
二、小毛驴市民农园的创立与发展
小毛驴市民农园创立于2008年，位于海淀区苏家坨镇后沙涧村，占地230亩，是由中国人民大学农业与农村发展学院和海淀区人民政府共建的，以借鉴“农业三产化、社会化”的国际经验，发展“市民参与式合作型现代生态农业”为核心的产学研基地。农园的土地由海淀区苏家坨镇后沙涧村提供，日常经营管理则由中国人民大学乡村建设中心所属的国仁城乡（北京）科技发展中心负责。农园成立五年来，积极倡导并实践“发展生态农业、支持健康消费、推动公平贸易、促进城乡互助”的理念，推动食品安全、生态文明与城乡良性互动，促进中国城乡统筹和可持续发展。大致可分为三个阶段（杜姗姗，2012）：
（一）规划建设阶段（2008年）
小毛驴市民农园从2008年4月立项，到2008年底，用不到一年的时间基本完成了园区的规划和基础设施的建设，具备了农业生产能力。
小毛驴市民农园位于北京西郊著名自然风景区凤凰岭山脚下，京密引水渠从西边穿过。这里曾经是一片多年荒弃的苗木地和农地，土壤水质优良。经谱尼测试科技（北京）有限公司检测，园区土壤符合有机耕作要求，具备发展生态农业的自然条件。
2008年4月，完成海淀区政府“现代都市农业示范园”项目立项，启动园区建设工作。国仁城乡的生态农业团队进驻农园，协调管理农园各项规划与建设工作，招募生态农业实习生、志愿者，并开展农业生产活动。
4月至7月，在台湾著名生态建筑师谢英俊先生领导的乡村建筑工作室支持下，按照生态农场的要求，完成整个农园的景观与建筑规划设计。
8月至12月，在北京绿色一族生态农业发展股份有限公司的支持下，农园开始进入紧张的施工阶段，修桥、建停车场、筑路、安水电、建温室大棚、造生态猪舍、建仓库（现在的员工食堂）、进行园林绿化美化，为农园的正式运营奠定了基础。
同期，2008年4月至10月，在美国农业贸易与政策研究所（IATP）的帮助下，中国人民大学农业与农村发展学院博士生石嫣前往美国明尼苏达州的一个农场（Earthrise Farm）完成为期半年的“另类洋插队”的实习，体验美国农民的生活，观察、学习、研究社区互助农业（Community Supported Agriculture，简称CSA）的运营模式。
2008年10月至12月，在赵汉珪地球村自然农业研究院(韩国)和吉林延边自然农业研究所的支持下，完成发酵床猪圈的设计与建造工作，正式开展自然农业技术的本土化试验研究。
（二）单一产品试运营阶段（2009年）
2009年，小毛驴市民农园在对基础设施建设进行扫尾和对园区进行绿化美化的同时，于3月份正式对外运营。初期的主要业务是市民租地和蔬菜配送，产品相对单一，服务内容也较少。由于市民农园在我国是一新生事物，一经推出，便受到了媒体的广泛关注。
2009年3月至5月，经过紧张的施工，完成西区景观水系修建、地形整理、园林绿化，以及整个农园的土地平整、田间道路修建和灌溉水网的铺设等。
2009年3月，小毛驴市民农园正式以“社区互助农业（CSA）”的方式对外运营，得到了北京市民的热烈响应和广泛参与，经过短短一个多月的招募，共有55位北京市民成为小毛驴市民农园的会员。
与此同时，因小毛驴市民农园的CSA运营模式和对生态农业、可持续生活理念的坚持，持续得到海内外社会各界人士和包括新华社、人民日报、北京电视台在内的近80家媒体的广泛支持与关注，让人们更加关注食品安全和可持续发展等问题。
（三）多产品综合发展阶段（2010—2013年）
在试运营一年之后，2010年，小毛驴市民农园对外全面开放。经营内容逐步增多，开展的活动进一步丰富，管理服务更为规范，参与的市民越来越多。
2010年1月，小毛驴市民农园牵头，组织召开了第一届全国社区互助农业经验交流会，成立了由9家农场组成的市民农业CSA农场联盟。
2010年，小毛驴市民农园拓展产品范围，增加了冬季配送、“附加份额”销售和“共同购买型”的团购活动。
2011年，小毛驴市民农园利用园区特有的农业环境和教育资源，专门为孩子们开设了田间学校和DIY木工坊，举办各种自然教育活动，并且细化了劳动份额和配送份额的业务类型，让参与的市民有更多的选择。
2012年，为丰富都市儿童的课外活动，开设“亲子社区”。在每周末举办亲子活动，为数千个家庭和孩子提供了自然体验的机会。活动主题包括农耕体验、艺术手工、健康饮食和自然活动等。
2012年10月，农园针对劳动份额成员成立“劳动份额社区委员会”， 让市民组织起来，通过自我管理和自我服务，参与小毛驴农园社区的经营。这在市民农园的发展史上有划时代的意义。
经过五年的培育和发展，小毛驴市民农园在北京乃至全国有较高的知名度，是市民农园领域的一个知名品牌。2011年，获得北京市农委颁发的“社会主义新农村建设创新奖”；2012年10月，在农业部主办的全国休闲农业创意精品大赛上，获得“园区创意银奖”。
三、小毛驴市民农园的主要做法
小毛驴市民农园将生态农业的种养模式与市民农园的经营管理相结合，形成一个包含市民租地、有机农产品产销、生态农业示范、参观体验、社会参与、培训教育、人才培养、技术研发、环境保护、理论研究与政策倡导等多领域相结合的综合发展平台（图1）。
（一）在生产上，坚持生态农业种养结合模式
小毛驴市民农园在最初设计时，就体现了生态农业、资源循环利用的理念，既有种植又有养殖，既有农田又有草地和树林，各种元素相互配合，有利于发挥协同效益，形成良性生态系统和生态循环。在种植环节，主要是利用劳动替代资本的资本浅化机制，依靠人工种植，不使用化肥和大型农业机械，不使用转基因农作物种子。在生猪养殖方面，农园采用自然养殖法，其核心是依靠本地有益土著微生物分解排泄物，以达到降低污染、节约用水、增强猪的抵抗力的效果。在土壤改良方面，主要措施包括制作堆肥、使用有机肥、禁用化学合成农药和除草剂。农园的肥料来源主要有三个途径：园区通过发酵床养猪法沤制的猪肥，其中在沤肥过程中使用的微生物也是园区自己采集和培养的土著微生物；园区自建堆肥栏，将厨余、菜叶和秸杆等原料，堆制有机肥；外购牛粪、蚯蚓肥作底肥，麻渣作追肥。在病虫害防治方面，农园追求整体生态系统的多样化，一方面利用天然植物制作的营养液，通过物理方法，防治病虫害；另一方面，通过轮作、间作、多样化种植、休耕等方式，尽可能降低病虫害大规模发生的机率和风险。
（二）开辟租赁农园，发展体验农业
租赁农园又称劳动份额，是指市民在小毛驴农园承租一块农地（30平方米为一单元），农园提供种子、水、有机肥、劳动工具等物质投入和必要的技术指导等服务，市民依靠自身劳动进行耕作，收成完全归市民所有。如果市民没有时间管理，可以委托小毛驴农园代为管理，当然多出来的费用要由市民承担。
根据市民与农园合作关系的不同，租赁农园又分为三种类型：①自主劳动份额。市民需要自己打理农园，从移苗到收获都由市民自主完成；②托管劳动份额。市民只需自己播种和收获，其它农活可由农园代为打理；③家庭健康菜园。农园按照市民的要求，种植相应的农作物品种，并提供全面的管理和服务，收获的蔬菜等产品也由农园负责配送到市民家里。每种类型的面积、双方的权利义务、服务内容、费用等，详见表1。
劳动份额是市民农园的一项基础业务，深受市民欢迎。参与劳动份额的数量，2009年为17份，2010年为113份，2011年为236份，到2012年则升为374份。
（三）开展蔬菜配送，促进产销对接
蔬菜配送又称配送份额，是指市民与农园建立风险共担的合作关系，在一个季节的种植之初，就预先支付整个季节蔬菜份额的全部费用，农园则按照预定的计划和技术规程，负责任地生产健康的有机蔬菜和各种农产品，并定期配送到市民家庭。由于配送的蔬菜是由农园自己生产的，市民无法选择自己想要的蔬菜品种，而是接受农园搭配好的蔬菜品种组合。但市民可以不定期参与农园的劳动体验活动，并监督农园的农业生产，以确保农产品的品质。
小毛驴农园的蔬菜配送周期为一年25周，每周一（或二）次；每次蔬菜品种不少于3种；配送时间一般为周三和周六，周二（五）下午开始采摘耐储存的蔬菜，周三（六）早5点就开始采摘叶菜，以保证新鲜度；配送的蔬菜总量依据协议分为全年累计200斤、300斤、400斤、500斤不等，相应的费用也不同；供应的方式分为配送到家、到农园自取、到取菜点自取，其中配送到家费用为500元/年，自取则免收配送费。2012年，小毛驴市民农园的蔬菜配送方式、重量、费用等，详见表2。
小毛驴农园为每份蔬菜准备了配送箱，贴上记录成员信息的卡片。农园每周制作《小毛驴市民农园CSA简报》，随蔬菜一起配送到市民家中，让不能经常来农园的市民了解园区动态。市民也可通过简报和信息卡反馈信息，达到反馈意见、彼此交流的目的。
配送份额是小毛驴市民农园结合社区互助农业（CSA）推出的一项创新业务。市民参与配送份额的数量，2009年为37份，2010年为280份，2011年为460份，到2012年则升为620份。
（四）传播乡土文化，打造独具特色的市民休闲体验场所
小毛驴市民农园是对都市型现代农业实现形式的积极探索，是对农业生活功能的深度开发，是对乡土文明和农耕文化的展示与传承。当市民与农园签订劳动份额合同后，就可以随时带家人、朋友到农园打理自己的菜园，参与农业耕作，享受认识自然、亲近植物、体验农耕、分享收获的愉悦。当市民加入配送份额成为农园的会员后，可以定期或不定期来农园参与劳动，体验当农夫的乐趣。与此同时，还知道了自己的食物是在哪里生产的，是何时生产的，是由谁生产的，因此吃起来更放心。亲子社区是2012年小毛驴市民农园新推出的家庭农业教育主题活动，家长可以和孩子一起认识植物、认识动物，动手做手工、制作美食、自制木制玩具，或者晒太阳、欣赏风景、享受亲子时光。农园还是一个宣传教育的公益平台，每年都会组织各种主题活动，如为播种祈祷的开锄节，体验传统文化的端午节、中秋节，庆祝收获的丰收节，与生产者见面的有机市集、成员回访日等，并且对自然教育、都市农耕、食品安全等内容开办相应的课程，使市民与生产者互动，达到在娱乐中长知识、在参与中强体魄、在分享中增友谊的目的。
（五）扩大宣传教育，吸引公众参与
小毛驴市民农园通过对农业多功能性中“教育功能”的挖掘，以农园为载体，配合以田间地头聊天会、社区讲座、消费者交流会、开锄节（有上千市民的参与）、成员回访、农夫市集、社区团购、丰收节、DIY木工坊、艺术表演（包括绘画、书法、剪纸、合唱团等）等活动形式，开展市民生活教育，探讨食品安全、新型消费文化与健康生活理念，建立农园与消费者之间的信任关系，形成认同生态农业与有机种植的稳定消费群，引导社会沿着健康的时尚潮流和消费方向，建立起对乡土文明与城市发展关系的正确认识，进而推动城乡统筹发展，取得了较好效果。截止2012年底，农园已经得到包括新华社、中央电视台、人民日报、北京电视台等海内外300多家媒体的采访报道；接待1000多批包括300多位国际友人在内，共约四万人次来访，扩大了对外交流与合作。小毛驴市民农园已成为市民了解农业、认识农村、接触农民的平台。
四、小毛驴市民农园的创新
小毛驴市民农园的推出，为北京市休闲农业的发展提供了一个新的模式，也为其他市民农园的建设提供了一个成功范例。笔者认为，至少在以下五个方面取得了突破与创新：
（一）理念创新
小毛驴市民农园在成立之初，就以发展社区互助农业（CSA）为理念，吸引了众多的参与者和追随者。起源于日本、兴盛于欧美的社区互助农业（CSA），是一种回归到为本地社区居民提供健康食物生产的小型农耕模式，农民和消费者互相支持，共担农业生产风险，并共享收益。这种生产者和消费者直接互动、保护环境、生产健康食品的农业模式，是城市可持续发展和市民健康生活的基石。随着我国工业化、城市化进程的加快和环境污染、食品安全问题的频繁出现，远离了农地的城市居民，越来越关注自己的健康和食品安全，对社区互助农业（CSA）的兴趣与日俱增。小毛驴市民农园秉承“人民生计为本、互助合作为纲、多元文化为根”的宗旨，“发展生态农业、支持健康消费、推动城乡互助、走向生态文明”的行动原则，以及“关注乡村、热爱土地、与自然合作、以土地为生”的指导思想，与人们关注环境、渴望健康、追求和谐的生活态度，是不谋而和的。因此，小毛驴市民农园一经推出，便受到了北京市民的热议和广泛参与。
（二）业务创新
发展租赁农业，把农地租给市民，是市民农园的基础业务，也是德国、日本和我国台湾地区市民农园的经营内容。小毛驴市民农园在提供劳动份额的同时，结合自身实际，推出了配送份额，不仅扩大了经营范围，增加了园区收入，而且创新了农产品直销模式，受到了市民的欢迎。目前，有机农产品在市民心目中的信誉不高，在很大程度上取决于供需双方不见面，产业链长，在产业链两端的消费者与生产者缺乏应有的信任。小毛驴市民农园通过吸收市民为CSA成员，发展配送份额，将自产的蔬菜通过配送网络直接送到市民家里，缩短了产业链，增加了信任度，让消费者吃得放心。随着消费者认可度的提高，小毛驴市民农园在常季配送份额的基础上，相继推出了常季附加份额、冬季配送份额、冬季附加份额等新业务，市民选择的空间越来越大。此外，小毛驴市民农园还根据市民的需求，推出了农业教育、技术培训、社会实践、亲子社区、农夫市集等新的业务内容，收到了良好的效果。坚持与时俱进，推进业务创新，形成良性循环，是小毛驴市民农园发展的不竭动力。
（三）管理创新
海外市民农园的单体规模较小，承租户也不多，管理机构与服务内容都相对简单。与之相比，小毛驴市民农园建立了比较精干的管理队伍，形成了比较健全的管理体系，制订了较为完善的管理制度。①专家顾问团队。聘请中国人民大学温铁军教授等十几位专家学者担任顾问，对小毛驴市民农园的发展方向、重大问题、技术要点等提供咨询，并负责与地方政府进行沟通，协调解决出现的矛盾与问题。②管理团队。由国仁城乡（北京）科技发展中心负责管理，下设小毛驴市民农园运营部、会员部和推广部。该中心是非赢利性的社会企业，在业务上接受中国人民大学乡村建设中心指导，旨在“以解决社会问题为出发点，不追求利润的最大化，而是用一种商业形式形成可持续的对乡村建设公益项目的反馈和支持”。③实习生团队。从2008年开始，小毛驴市民农园每年从全国招募10个左右的社会青年或即将毕业的大学生来农园实习。他们3月份来，11月份离开，学制9个月。实习生一边学习，一边劳动，不仅学习农园经营管理知识，而且参与整个农业生产周期中的各项工作，体验乡村生活。他们不仅是农园工作团队的骨干力量，而且在结业后，为各地输出一批青年农业人才，成为各地发展CSA的带头人。④劳动份额社区委员会。为了让市民参与农园的管理，增进劳动份额成员之间的交流，2012年10月，成立了劳动份额社区委员会筹委会，并出台了《小毛驴市民农园劳动份额社区委员会筹委会暂行管理办法》。旨在让市民组织起来，通过自我管理和自我服务，参与农园社区的经营。上述四个团队或机构，相互关联，形成一个有机的整体，保障了农园的规范运作和高效运营。
（四）服务创新
小毛驴市民农园提供的服务，除农用工具、有机肥料、农作物种子、浇水等公共服务外，还提供信息服务，并举办农业节庆活动。①公共服务。小毛驴市民农园设有导览牌、工具室、打谷场、停车场、食堂、田间学校、配菜棚、木工坊、宣传栏、生态厕所、垃圾分类箱、堆肥池、田间地头茶棚、乡土家园等公共服务设施。承租市民在认领地块并缴纳年费后，可免费利用农园提供的农用工具、农作物种子、种苗、有机肥料、其他农资、灌溉网络，并可及时获得农园技术人员提供的农业技术指导和栽培咨询服务。这比笔者在台湾参观考察市民农园时看到的公共服务项目要多，内容更丰富，服务更规范。②信息服务。为给承租户提供专业、及时的信息服务，建立了小毛驴市民农园网站，编印了《小毛驴市民农园CSA简报》、《劳动份额入门指导手册》、《CSA配送份额成员指导手册》，设置了宣传栏。③农业节庆活动。包括春天的开锄节（4月）、立夏粥（5月），夏天的端午节（6月）和秋天的丰收节（10月）。每个农业节庆活动，既有固定的内容，也结合季节和文化传统，有不同的特色。比如，开锄节突出劳动份额成员开春后到农园来报到、抽签、分地、开耕；立夏粥突出市民自带米豆杂粮等，集体煮“百家粥”；端午节突出包粽子；丰收节突出农产品采收、市集和展览。据笔者现场调查，承租的市民对农园提供的服务满意度很高。
（五）组织创新
小毛驴市民农园除自身发展外，还通过组织创新，推动生产者联合，推动消费者联合，以及推动生产者与消费者面对面，以实现更大范围、更多层面的城乡联合，互助发展。①推动生产者联合。北京国仁绿色同盟（以下简称“绿盟”）成立于2006年，是国内首个绿色生产合作社的联合体。为了填补小毛驴市民农园除生鲜蔬菜之外的粮油副食空白，支持更多的小农向生态农业转变，2012年10月，农园将绿盟成员生产的农产品引入配送份额业务，为小毛驴市民农园CSA成员提供代销份额，旨在通过农园与绿盟的合作，在生产型合作组织之间形成联合，进一步整合资源，构建城乡绿色农产品生产网络。2012年12月，在第四届全国CSA大会上，以“市民农业CSA联盟”为基础，小毛驴市民农园参与发起成立了“生态农业互助网络”，以在更大范围内促进生产者之间的联合。②推动消费者联合。从2009年起，借助CSA会员群体和社区工作基础，小毛驴市民农园开始尝试发动社区开展共同购买活动。2010年，在回龙观的一群妈妈们发起了“回龙观妈妈团”；中关村的一些学生家长们组成了时安健康合作社。2011年，小汤山、芍药居、望京、月坛西街等社区也纷纷发起共同购买型的社区团购活动。通过建立消费者之间的联合，形成“共同购买型”消费合作社，可凭着集体的力量，减少交易成本，降低有机农产品的销售价格，并可更有效地与生产型合作社对接，实现资源合理分配与利用。③农夫市集。农夫市集是欧美流行的农产品销售模式。与普通市集不同，农夫市集的参与者一般是城市近郊的农场或小型加工企业，出售自产当季产品。在定时定点的农夫市集中，市民与农民通过面对面交流，彼此形成一种互相信任的社区氛围，这是普通超市或商店所无法实现的功能。小毛驴市民农园参与推动的北京有机农夫市集始创于2009年9月，如今每周末两天在市内不同地点举办，对推广生态农业、社区互助农业的理念，支持北京周边小型生态农场的发展，起到了不可忽视的作用，也产生了积极正面的社会影响（钟芳，2012）。
中国乡村发现网转自：《旅游商报》
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