安树伟.东西差距还是南北差距?——中国区域发展差距再考察[J].中国乡村发现,2025,(04):12-15.
改革开放以来中国经济实现了快速增长，但是区域之间的发展差距一直在扩大，且呈现出不同阶段的变化。现阶段中国区域协调发展的一个重要的方面就是缩小区域发展差距。
一、区域差距的基本特征
根据1978年到2024年数据，其中相对差距使用了最大值最小值的值比，变异系数，泰勒指数和基尼系数。主要使用人均GDP衡量东西部和南北方的相对差距。基于数据统计比较可以看出，1978年到2024年期间，我国区域差距的基差和标准差扩大得还是很大的。第一个阶段是1978年到1991年，第二个阶段是1991年到2000年，第三个阶段是2003年以后，这就是区域差距变化的一个明显趋势。总体上来讲，我们可以从人均GDP最大与最小值比来对比发现，从1991年到1999年的时候达到了最大值，比值为16.37：1，到1999年以后这个比值呈现下降趋势，变异系数在1978年到1995年期间下降，却在1995年到1999年期间有所增加，又在1999年以后有所下降此外泰勒指数和基尼系数大体趋势和变化差不多。
区域差距分为三个阶段。第一个阶段是绝对差距和相对差距都在扩大的阶段；第二阶段是相对差距开始缩小，但绝对差距仍然在扩大的阶段。第三个阶段是相对差距和绝对差距同时缩小。通过阅读文献可以清晰发现，现在大多学者研究的区域差距处在第二个阶段，即相对差距开始缩小，但是绝对差距仍然在扩大。从中国的总体区域差距来讲，第一个阶段是1978年到1999年这将近二十年区间，第二个阶段就是1999年到2024年。
从国家层面来讲，首先要肯定一点，东西差距大于南北差距，这也就是大家在关注东西差距的时候忽略了南北差距，往往关注南北差距的时候又忽略了东西差距，二者处在不同的阶段。从数据比较可以看出南方的人均GDP除以北方的人均GDP，刚开始南方低一点，到后面南方变高了，就说南北差距在扩大，这个道理是说不通的，因为南方比北方低的时候难道不是问题吗，但是北方比南方高的时候就成为问题了？另外一方面，无论是东西相对差距还是南北相对差距，最大的区域差距值出现在1996年，两者处在不同的阶段。同时，我们从这里看出东西差距和南北差距，以1995年为界，东西差距已经进入到了区域差距的第二个阶段，就是相对差距开始缩小，绝对差距在扩大，对于南北方的差距来讲仍然处在相对差距和绝对差距都在扩大的阶段，二者不是一回事。
基于上文分析，1978年到1991年的时候中国区域经济的重心它在东南西北、东北和西北都有移动，而到了1991年到1999年的时候，区域发展的动向大体上向东南方向移动，变化的趋势很明显。1995年到1999年期间又逐渐向东移动，1999年到2012年又能发现区域差距的动向大幅度往西，这也就是说1999年西北大开发以来，有一个很明显的趋势，中西部经济增长的速度明显上来了。但是在2012年以后又逐渐往南，这就是一个大家开始喊叫南北方差距在逐渐扩大的阶段。经济重心与区域差距有高度的一致性。
二、区域差距的演变
从中国区域相对差距的演变来讲，在1978年的时候，经济发展的格局是北方强、南方弱，呈现出北强南弱的区域发展格局，全国发展前十位的省份北方占6个，其中东三省全部在全国前十。南方在全国经济发展后十位的省份中占了9个，而北方只有1个，就是河南。而在1978年至1990年期间，区域差距逐渐缩小，经济重心大幅度往南移动。
通过这一现象我们可以发现，大家一直所在讲的东西差距，其实不是东西差距，是东南和西北的差距，因为经济增长的重心到了东南，主要是东南方向拉动了东部的经济增长，导致了东西部经济的差距。后来南方经济开始快速增长，浙江、广东、江苏、福建的经济增长高于上海、北京和天津。这是区域发展的第一个阶段，东西差距有所扩大，南北差距缩小，区域的总体差距处于缩小阶段。
到了第二个阶段，东南西北的差距开始扩大，区域总体的差距也开始扩大了，1992年邓小平同志南巡讲话之后，到了1997年，南北方的人均GDP是1.04：1，出现了一个变化，南方高了。这个阶段我们国家区域发展差距呈现出东南西北的差距，原来是北方比南方高，后来变成东南比西北的方向要高。
第三个阶段，东西差距迅速缩小，南北差距基本稳定，区域总体差距缩小的阶段，到了2000年中国总体差距缩小了，但是西部地区发展比较快，尤其是内蒙、四川、成都、贵州和广西的增长率显著提高，通过这一现象可以发现，主要靠近东部的中西部增长得比较快。在这种情况下中国的经济格局发生了变化，就是说东强中西弱，人均GDP前十位全部在东部，人均GDP的后十位全部在中西部地区，区域经济的重心在这个时候大幅度向西移动。
第四个阶段，东西差距缩小，南北差距明显扩大，但是区域总体差距较为稳定。2013年到2024年经济差距指标明显下降，南方经济增长迅速发展，全国范围内经济增长最快的省份主要在南方，从学术界来说，就是南北差距扩大了。但是在北方比南方高的时候不讲南北差距扩大，而南方水平比北方水平高的时候，北方就“坐不住”了，说南北差距扩大了，东西差距缩小，但是中国总体差距处在一个较为稳定的良好阶段，应该这样来分析比较好。
三、区域差距演变的起点
中国区域差距演变的机理究竟怎么变化的？我们试图拿出一个框架结构来研究。首先，根本的来讲还是资源禀赋，但是在不同时间段内资源禀赋所发挥的作用是不一样的，根本的原因就是在中国区域发展战略的一个调整。无论说是在1978年之前的，还是1978年到1992年期间，还是1992年之后到2012年之后都与其有关，所以说这是一个根本的原因。另外涉及到的因素还有市场需求、要素流动、市场化水平以及文化传统的影响，但是文化传统的影响我们一直没有找到一个很好的指标在这里度量。
其次，是良好的区位和交通条件导致南方东部发展比较快的根本原因。区域发展战略和政策的影响始终影响中国区域发展差距根本的因素，我们认为主要是区域政策的影响，政策直接影响到哪些地方发展得快一些，为什么北方后来经济发展受到的影响比较大？2015年的时候，供给侧结构性改革使以钢铁、化工、建材和能源为重点的北方地区经济发展遭受了重创，导致了南北经济差距持续扩大。当然还有要素流动的格局，这是中国区域经济差距的一个独特的叠加因素。最后，除了上述因素之外，市场需求、市场化水平和文化传统因素也是影响区域发展差距的重要分析指标。
四、研究结论与政策涵义
中国区域差距有明显的多维性。从差距的角度来讲有绝对差距也有相对差距，有东西差距、南北差距，还有东南西北的差距，中国区域发展是多因素作用的共同结果。我们可以这样说，中国在还没有妥善解决东西差距的同时，又面临着扭转的南北差距的挑战，在这种情况下可以这样说东西差距是中国区域差距的重要方面，处在一个绝对差距扩大，相对差距缩小的阶段，同时南北差距扩大需要采取精准的政策加以解决。从政策涵义来讲，区域协调发展需要我们坚固东西协调和南北平衡。在“十五五”期间是否会去考虑南北平衡，这是一个非常值得去需要考虑的一个问题。
在双循环新发展格局当中，寻求解决区域差距的途径。着重提高中西部和东北地区的市场化水平，促进要素的自由流动。原来，京津冀在全国的比重持续下降，到了2024年的时候终于开始上升了，但是东北占全国的比重还是持续下降，这个问题需要特别重视。
作者系中国农村发展学会副会长，首都经济贸易大学二级教授;来源:《中国乡村发现》2025年4期
(扫一扫，更多精彩内容！)
