乡村振兴，产业兴旺是重点。2018年4月10日，《湖南省人民政府关于深入推进农业“百千万”工程促进产业兴旺的意见》 (湘政发〔2018〕3号)印发（以下简称《意见》），并于同日在省人民政府门户网站公开。经过近一年的实践，再次通读这份洋洋万言的文件，感到其特点突出，切合实际，便于操作，能够有效促进产业兴旺进而有助于乡村振兴。
主题明确。这份发至各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构的文件，是为贯彻落实党的十九大和当年中央一号、省委一号文件精神，大力实施乡村振兴战略而提出的意见，重点就是深入推进农业“百千万”工程，促进产业兴旺。所谓“百千万”工程，就是实施“百企千社万户”现代农业发展工程，到2020年，推动100家以上涉农企业在省区域性股权交易市场(简称“四板”)挂牌，培育1000家有实力、有品牌、运行规范、与社员利益联结紧密的农民专业合作社示范社，发展1万户产业特色明显、经营管理规范、综合效益好、带动能力强的家庭农(林)场示范场；实施“百片千园万名”现代农业科技工程，到2020年，建设100片优质农副产品供应示范基地，推动创建1000现代农业特色产业园，招募科技服务团队带动1万名科技人员服务农业农村。“百千万”工程，不啻是一个宏大工程，她对作为农业大省的湖南，不仅是产业兴旺的福音，更是振兴乡村之幸。
数字说话。“意见”中，除“百千万”这一实实在在的有数字为依托的工程名称外，其“总体思路”有“坚持高质量发展，推动农业由增产导向转向提质导向，大力实施品牌强农、特色强农、质量强农、产业融合强农、科技强农、开放强农”等六大行动。发展目标包括培育粮食、油料、蔬菜、水果、棉麻丝、茶叶、畜禽、水产、中药材、竹木等10大特色产业链，重点是将油料、竹木、粮食加工、茶叶、蔬菜、棉麻丝等6大产业打造成千亿产业；到2020年，全省农产品加工业产值达到1.8万亿元，加工转化率达到70%，农产品加工业产值与农业原值比达到2.5:1；力争到2020年，农村居民人均可支配收入年均增长8%左右，城乡居民收入比逐步缩小。这些具体目标是明确的、可行的，通过努力能够变成现实。
涉及面广。“意见”提出的38个方面的工作重点及组织领导工作，关乎31个部门，不可谓不多。原省农委涉及34个方面，其中打造区域公用品牌等21个方面由其牵头；省财政厅涉及29个方面，原省林业厅、省商务厅各涉及13个方面，省供销社涉及11个方面，原省政府金融办涉及8个方面，省科技厅涉及7个方面。原省粮食局涉及建设现代农业产业园、扩大绿色农产品供给、推进农业全过程社会化服务、推进农业全过程社会化服务、培育发展农业社会化服务组织、加强农业社会服务基础建设等6个方面。
含金量大。具有提出运用财税政策实施宏观调控和综合平衡社会财力的建议职能的省财政厅，在设立湖南农业产业兴旺基金、完善服务农业的融资担保体系、完善现代农业保险体系、搭建农业综合产权交易平台等4方面是牵头厅局。关于省财政的具体支持，文件细化到十万、百万、千万元，如每年筛选2-3个区域公用品牌进行重点扶持，每个品牌连续扶持3年，对每个区域公用品牌营销资金每年支持不低于1000万元。3年内每个县市区至少完成1家涉农企业股份制改造，并在省区域性股权交易市场挂牌，给予每家股改挂牌涉农企业30万元中介费用补助。每年支持建设省级优质农副产品供应示范基地(片)30个以上，3年共建设100个以上示范基地(片)，对每个示范基地(片)支持不低于1000万元。通过竞争立项的方式，每年支持100个以上省级特色产业园建设，对每个特色园区支持100万元。每年择优创建10个省级现代农业特色产业集聚区(现代农业产业园)，对每个集聚区支持1000万元以上。3年内实现所有区域公用品牌、特色农产品品牌质量可追溯，对通过考核验收的县市区每个奖补100万元。整县推进农村一二三产业融合发展试点，每年支持10个左右县在农业生产、加工、物流、研发、示范、服务等环节深度融合，每个支持1000万元。以农村一二三产业融合整县推进试点县为基础，每年申报建设3—5个国家级“三化一体”(标准化原料基地、集约化加工园区、体系化物流配和营销体系)和“三区”(园区、农区、镇或城区)互动的农村三产融合先导区。每年支持30个左右乡镇打造农业特色优势产业体系，每个乡镇支持200万元。省专家服务团队采取公开招标招募，每个服务团队每年支持20万元，每年对解决问题能力强、服务质量好的20个团队给予每个10万元奖励。此外，明确对评为全省“十大农业特色品牌”的单位进行适当奖励。诚如省社科院研究员陈文胜答湖南日报记者问所说：“内容都是真招实策，条条都有真金白银”。
突出品牌。这里的品牌，是消费者对某个农产品的认知程度。“意见”61次提及“品牌”，如强调“品牌强农”“品牌影响力”，强调打造“区域公用品牌”“特色农产品品牌”“知名企业品牌”，强调建设“一县一特一品牌”“一片一品牌”“十大农业特色品牌”“十大农业企业品牌”等等。纵向看，这符合上级精神，包括2018年中央一号文件“培育农产品品牌”的精神、2017年中央一号文件“推进区域农产品公用品牌建设”的精神，也符合2018年农业部《关于大力实施乡村振兴战略加快推进农业转型升级的意见》中“实施品牌提升行动”的精神，即明确“将品牌打造与粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区建设，绿色、有机等产品认证紧密结合，打造一批国家级农产品区域公用品牌、全国知名企业品牌、大宗农产品品牌和特色农产品品牌，保护地理标志农产品。”横向看，也与外省的做法同步，如河北省提出2018年重点培育20个省级区域公用品牌，福建省提出2018年组织评定10个福建农产品区域公用品牌，湖北省计划到2020年重点培育10个农产品区域公用品牌。
粮食优先。“意见”提出全省培育的“十大特色产业链”，粮食居首；重点打造的“六大千亿产业”，内含粮食加工产业。“意见”还提出社会化服务全程覆盖粮食播种面积达70%以上；提出围绕粮食、油料等十大主导产业链建设，3年支持1000个现代农业特色产业园建设；提出划定和建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区；提出大力发展农产品精深加工，重点提升粮食深加工水平；提出实施“湖南优质粮油”工程，鼓励发展主食加工业；提出加大对粮食等农产品走私打击力度。从2017年开始实施的 “湖南优质粮油”工程，包括组织实施“好粮油”行动计划，夯实我省“优质粮油工程”建设的基础；推进粮食质量安全检验监测体系建设，全面提升流通环节粮食质量安全监管能力；构建专业化社会化的粮食产后服务体系，为收获后进入流通领域的粮食提供良好品质保障；打造现代粮油产业发展体系，推动新型粮食流通业态的形成。“意见”的出台，显然有助于加快“湖南优质粮油”工程建设步伐。这也与2018年底中央经济工作会议“切实抓好农业特别是粮食生产”、中央农村工作会议“毫不放松粮食生产”的要求相吻合。
指标先进。“意见”涉及数十个指标。以“农产品加工转化率”这一指标为例，“意见”提出，到2020年湖南省农产品加工转化率达到70%。而2018年初，农业部印发通知，部署在全国开展农产品加工业提升行动，力争通过3年努力，使全国农产品加工转化率达到68%。国务院办公厅2016年印发的《关于进一步促进农产品加工业发展的意见》，提出到2020年农产品加工转化率达到68%，到2025年农产品加工转化率达到75%。同样是中部省份，《河南省人民政府关于印发河南省加快转变农业发展方式实施方案的通知》，提出到2020年主要农产品加工转化率达到60%以上；山西省2017年年中出台的《关于进一步促进农产品加工业发展的实施意见》，要求到2020年农产品加工转化率达到60%，到2025年农产品加工转化率达到70%；《江西省农产品加工业“十三五”发展规划》，提出2020年主要农产品加工转化率的目标值为63%。由上可见，湖南提出的转化率比较先进。
“意见”出台后，相关工作初见成效。通过原省农委、原省林业厅、原省粮食局发布全省“一县一特”主导特色产业发展指导目录，原省农委与原省政府金融办启动省资本市场助推农业百千万工程行动，省财政厅与原省政府金融办组织涉农企业股改挂牌专项补助资金申报和评审等活动，农业基础设施不断加强，农业结构调整深入推进，正在由产量导向转向质量导向；省粮食和物资储备局进一步推动“优质粮油工程”在各地各项目单位真正见实效，一批产业项目走到了同行业的前沿，克明面业、道道全油脂、金健、长康等粮油品牌走向全国；衡南县举起品牌强农这面“旗”、打好特色强农这张“牌”、紧扣质量强农这个“本”、下活三产融合这盘“棋”、鼓足科技强农这股“劲”、敞开开放强农这扇“门”，推动全县农业高质量发展。
“意见”是要管若干年的文件。继续贯彻落实该“意见”，要结合贯彻《国务院办公厅关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的意见》（国办发〔2017〕78号）、财政部和国家粮食局《关于在流通领域实施“优质粮食工程”的通知》（财建〔2017〕290号）、农业农村部等15部门《关于促进农产品精深加工高质量发展若干政策措施的通知》（农产发[2018]3号）、省政府办公厅《关于加快推进粮食产业经济发展的实施意见》（湘政办发[2018]63号）等文件精神，并根据机构改革后的实际情况加以落实落地。如“优质粮食工程”是要完善粮食产后服务功能、构建新型粮食流通体系，有效引导绿色优质粮食生产和加工，这需在乡村振兴工作中统筹兼顾。与之相适应，湖南力争到2022年，全省粮食产业新增1000亿元产值，建成湖南现代粮食产业发展体系，粮食优质品率突破85%，优质粮食产品市场占有率突破70%，粮食加工转化率达到90%，主食品工业化率提高到30%以上，确保种粮农民增收增效。同时要贯彻2018年省委经济工作会议精神，继续推进农业供给侧结构性改革，抓好农业特别是粮食生产，打造以精细农业为特色的优质农副产品供应基地，改善农村人居环境，以土地制度改革为牵引推进农业农村各项改革。此外，对各地贯彻“意见”情况，宜适时组织一次“回头看”。
作者系湖南省粮食和物资储备局巡视员、高级经济师
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