日前，《中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》发布。这已是中央连续13年发布以“三农”为主题的中央一号文件。
2015年中央一号文件提到农业产量和质量双安全，今年一号文件去掉了产量，着重提质量。这里主要是牵涉到供给侧改革的问题。过去产业补贴政策以单纯增产为导向，产量高和收入高相挂钩，未来农民收入要和产量脱钩，按照收入目标来进行补贴，这方面美国有过尝试，退耕还林的效果也不错。
而供给侧改革重要是提高质量和效率。我国粮食产量相对过剩，主要是生产了大量非优质农产品，现在国人需要的已经不是吃饱，而是吃好吃健康。未来要多生产有质量的健康产品，减少化肥农药使用量。我国早在1991年就实现粮食自给并有所盈余，粮食数量早就不是主要问题，产业政策应该进行调整，产量低并不代表产值低，也不代表农民收入低。单纯的产量思维不利于产业和市场发展，应该以提高效率和农民效益为导向。尤其是去年我国粮食价格大跌，粮食库存高涨，农户收入大跌，业内人士认为产量导向已不合时宜。
因此，今年的一号文件指出，把坚持农民主体地位、增进农民福祉作为农村一切工作的出发点和落脚点，用发展新理念破解“三农”新难题。
中国乡村发现网转自：中国县域经济报2016-1-29
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