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温都拉:莫让青年农民成为政治边缘人

[ 作者:温都拉  文章来源:中国乡村发现  点击数: 更新时间:2016-05-18 录入:王惠敏 ]

中国的发展在于农村的发展,农村的发展在于青年农民。青年农民的政治发展状况直接关系着我国民主社会发展的进程和民主化程度。为深入研究青年农民的政治参与问题,2013年7月至9月,华中师范大学中国农村研究院调查咨询中心依托“百村观察”平台,对全国31个省235位青年农民就“青年农民政治参与问题”进行了专题调查。调查显示:现阶段青年农民政治发展渐渐呈现“边缘化”的特点,表现为参与意识淡薄、政治参与不足、参与动力不足、参与效能偏弱等问题。为此,我们建议通过提高青年农民的政治素养,增强青年农民的权利意识,夯实青年农民的参政基础,拓宽青年农民的参政渠道等四个方面来促进青年农民的政治参与。

一、青年农民政治参与意识淡薄

(一)法律知识欠缺

课题组考察了青年农民的法律认知程度,在受访的235名青年农民中,一方面,58.3%的农民知道《宪法》,表示不知道的农民占比为41.7%;另一方面,有54.47%的青年农民知道《村民委员会组织法》,45.53%的农民则表示不知道。由此可见,近一半的青年农民均不知道《村民委员会组织法》,缺少对攸关自身利益的政治知识的关注,缺乏政治参与的知识基础和法律意识。

(二)权利观念薄弱

权利意识是政治参与意识的核心内容之一。首先,在权利认知方面,有42.13%的青年农民知道最高权力机关是全国人民代表大会,而不知道的农民占比为57.87%。其次,在权利行使方面,在积极参与政治的127名青年农民中,有56.35%的人认为参与政治是在行使自己的权利,25.40%的人表示是为了维护自身的利益,对政治有兴趣的农民则占8.73%。这说明,部分青年农民在权利知识和权利意识方面较为淡薄,缺乏强烈权利责任意识和独立人格。

(三)参与意识不强

调查显示,在233个有效样本中,54.51%的青年农民认为应积极参与村庄政治,另有21.89%和21.03%的青年农民表示对待政治的最好态度是尽可能少参加和不介入。进一步对106名不愿意参与政治的青年农民进行考察,有22.77%的青年农民认为政治跟自己没关系,24.75%的则表示对政治没有兴趣。数据表明,近五成青年农民对待政治的积极性不高,常常采取尽可能少参加或不介入的消极行为,表现出对村庄政治参与的冷漠感和排斥感。

二、青年农民政治参与率偏低

(一)参与选举偏低

村委会选举是村民自治的前提和基础,是农民政治参与的重要形式。在上一届村委会换届选举中,没有参加投票的的青年农民占比为25.82%,参加投票的占74.18%;而老年农民的参与率高达77.73%,超过总数的四分之三。与老年农民相比,青年农民的政治参与率更低。然而与村委会换届选举相比,青年农民在乡镇人大代表选举中的参与率更低。18.75%的青年农民参与了投票,73.08%的青年农民没有参与投票,8.17%的农民表示记不清是否参加乡镇人大代表选举。

(二)参与管理不足

课题组通过对村务公开进行重点考察,了解农民参与村庄民主管理的情况。在233分有效样本中,63.49%的青年农民关注过村庄的村务和财务公开情况,而没有关注的过的农民占比为36.51%。且在关注过村务公开的青年农民中,仅有11.76%的农民对公布内容提出过质疑或意见。总体来说,青年农民的村务关注能力虽然较高,但其对村庄管理的参与度却很低。

(三)参与决策缺位

政治决策权是对政治生活重大问题的决定权。考察村庄重大问题决策主体,27.59%和6.90%的青年农民表示村庄是通过村民代表会议和村民会议对重大问题进行决策,另有14.78%、17.24%、11.82%和2.96%的青年农民表示由村支书或村主任个人、村委会、村支两委和村党支部进行决策。可见,在基层权力机构中青年农民处于弱势地位,参与政治决策的机会较少,甚至出现代表缺位的状况。

(四)参与监督乏力

村务监督是村民参与村庄政治生活的重要方面。考察青年农民的村务监督率,在199分有效样本中,有13位青年农民是监督委会成员,占总样本的6.53%,不是监委会成员的青年农民有186人,占93.47%。在209份有效样本中,29.20%的青年农民参加过民主评议村干部的会议,58.39%的青年没有参加过民主评议会,另有12.41%的人记不清有没有参加过。可见,青年农民的村务监督范围有限,在村庄政治参与中未能有效发挥监督作用。

三、青年农民政治参与动力不足

(一)利益表达困难

支配和影响村民政治参与的因素主要是利益机制,它既包括集体公利、小团体公利,也包括个人私利。调查发现,在126个有效样本中,仅有25.4%的农民是为了维护自身的利益而参加村庄选举。且在没有参加村庄选举的101名青年农民中,有42.57%的人认为自己在村庄选举中起不了什么作用,难以实现自己的利益诉求。对处于承担家业、开创事业的关键期的青年农民来说,利益诉求的无法实现是影响其政治参与动力不足的主要因素。

(二)他励现象普遍

农民政治参与他励是指农民在别人动员或者客观条件的刺激下参与政治生活。在155位受访的青年农民中,因干部要求而参加村委会换届选举投票的人有13.55%,因别人参加而跟风的农民占12.90%。数据表明,四分之一的青年农民往往有从众心理,易受别人的影响,其政治参与动力大多为干部做工作或跟随大流等外部刺激,缺乏自主的内源性动力,属被动的他励行为。

四、青年农民政治参与效能偏弱

(一)参政认可度低

政治认同是人们在社会政治生活中所产生的一种归属感,是把人们组织在一起的重要凝聚力量。在234个有效样本中,24.14%的青年农民表示村务公开的内容真实可靠,42.24%的青年认为比较可靠,认为一般、不太可靠和很不可靠的青年占比分别为22.41%、8.62%和2.59%。数据表明,有三成的青年对政治参与结果的认可度较低,这将极大的削弱青年农民参与政治的热情,对青年农民参与村庄政治产生较大的负面影响。

(二)参政满意度低

在235位青年农民中,对党和政府工作非常满意的人占27.66%,比较满意的占47.66%,即满意度相对较高的总体达到了74.89%;但也有4.68%、1.28%和 19.15% 的农民对党和政府的工作表示“不太满意”、“很不满意”和“一般”,其总和约占总样本数的四分之一。这说明,当前青年农民对于我国政治的满意度较高,大部分农民对党和政府的工作表示满意,但依然有少部分青年的认可度较低。

(三)参政效能感低

一般来说,政治效能感与公民政治参与行为呈正相关关系。在进行村务监督的青年农民中,认为监督作用很大和较大的占比分别为22.50%和24%,认为作用一般、作用较小和完全没有作用的农民占比分别为36%、9.50%和8%。可见,一半以上青年农民的政治参与效能感较弱,大部分青年农民认为自己即使参与政府决策中去,影响程度也很低。

五、促进青年农民政治参与的对策

(一)提高青年农民的参政能力

青年农民是农村未来的发展希望,其参政能力的高低决定着未来村庄的发展方向和发展进程。一是加强青年农民的政治知识的再培训。通过加大对农村继续教育经费投入,创办各种青年院校,不断提高青年农民的文化素质,增强农民参与政治的前提条件。二是普及和宣传党和政府的政治理念。加大对青年农民政治观的再教育,培养其树立正确的价值观,养成良好的政治素养。三广泛开展法制教育推进法制建设。在推进农村法制建设的同时, 要利用多种形式和方法, 在青年农民中广泛开展普法教育, 使青年农民充分认识自己的权利和义务, 掌握合法参与政治活动的方法和能力。

(二)维护青年农民的参与权利

在社会权利体系中,政治权利处于主导地位,是青年农民普遍关注和关心的问题。一是赋予青年农民更多的参与政治的权利。青年农民在村庄的政治参与中一般只涉及到村庄的选举权。通过使农民参与乡镇的政策咨询,在上级政府的政策实施之前,先在村庄咨询农民的意愿和建议,既可以保证政策的可行性,又可以增强青年农民的主体权利意识。二是密切村庄与青年农民间的利益关系。改革村庄的权力格局,增设自主、自愿管理村庄的服务人员,并给予适当的资金补贴,既可以增强村庄管理的民主化程度,又可以提高村民自我管理的主体意识。

(三)夯实青年农民参政的基础

经济条件是参与政治的前提基础,提高青年农民的参政热情,要发展农村经济。一是发展农村特色经济。根据村庄的自然资源占有情况,结合当地的具体情况,发展适合村庄发展的特有的模式,增加村庄的经济收入。只有经济水平上去了,青年农民才有时间和精力去从事政治活动。二是鼓励青年农民在乡创业。通过给予在乡创业的青年农民适当的优惠政策,提高其经济收入水平,改善其生活物质基础,从而扩大青年农民的政治参与度。

(四)拓展青年农民参政的渠道

政治参与渠道的范围制约着青年村民的政治参与程度,拓宽政治参与的渠道,对提高青年农民的政治参与效能感具有意义重大。一是扩大青年农民的政治认知渠道,增强参政议政的内源动力。对乡镇一级政治参与的选举、知情权,使其了解当前上级的政治发展方向及其政策制定的缘由,保证政治参与的公正、开放性,提高青年农民对政治的关注度和自我价值的认同。二是创新青年农民政治参与方式,构建网络化政治参与平台。相比父辈,青年农民走在信息化发展的前列,更容易接受新事物。采取青年农民喜闻乐见的方式,广泛宣传网上参政的规则、制度,发展网络传媒成为青年农民新的参政方式。

作者单位:中国农村研究院

中国乡村发现网转自:第一智库网


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