2017年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》，明确村监委会的职责是，对村务、财务管理等情况进行监督，受理和收集村民有关意见建议。随着“村财乡管”，村监委会成立，村级财务监管机制日益健全。与此同时，一些村难以入账的项目开始通过各种手法“穿衣戴帽”、弄虚作假，须引起警惕。（新华网 7月13日）
俗话说“亲兄弟都得明算账。”“明算账”，简单而言就是对利益关系清晰的计量，做到权责的明确，核算的透明，以免滋生不必要的猜疑和顾忌。回到村务公开的点上，村务公开旨在村民委员会组织把处理本村涉及国家的、集体的和村民群众利益的事务的活动情况，通过一定的形式和程序告知全体村民，并由村民参与管理、实施监督的一种民主行为。虚列支出、重复列支、虚报冒领，不合规支出由明转暗，“变身”明面上的合规账目……村级财务造假的手法五花八门。暂且不论账目的合理合法性何在，如此“穿衣戴帽”、弄虚作假，何以监督？
早在1998年11月，全国人民代表大会常务委员会通过的《中华人民共和国村民委员会组织法》中，对村民委员会实行村务公开制度作出规定。2017年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》，再次明确村监委会的职责是，对村务、财务管理等情况进行监督，受理和收集村民有关意见建议。“村财乡管”前，各种不当开销是“明算账”，并不避讳放到账本里让人看到；“村财乡管”后，却变为“明面账”，各种不当开销戴上各种“帽子”，伪装起来。为何监督失灵？这是一个值得考究的问题？
其实，多年来村务公开一直是“老大难”问题。公开内容不够深，表面的事项公开多，深层次的问题公开少；只公开几个大数据，不公开具体的收入项目，尤其是业务往来中发生的支出，往往在“其他支出”或“管理费”的栏目中一笔带过；内容含混不清，弄虚作假，成了“糊涂栏”；公开栏内容一年四季不更换，成为“不变栏”、“空白栏”；追求表面工作，流于形式、走过场，成为应付上级检查或考评的“迎检栏”。诚然，模糊的公示不但没有效果，只会“犹抱琵琶半遮面”，严重挫伤村民参与民主管理的积极性，引发群众不满，影响新农村建设的健康有序开展。
当然，话又说回来，“明算账”莫变“明面账”，归根结底是部分地方有关部门对村务管理工作认识不足，不重视，对村务公开缺乏经常性监督，使监管工作流于形式。才衍生了报账截留，私自侵吞；办公益事业，借机受贿；虚报冒领，占为己有；国家补助成了“唐僧肉”等村官“巨腐”形式多样化。因为就算有村务监督小组，村民委员会，没有上级有关部门做后盾支持，也会形同虚设，是非难辨。因此监督得力、权力公开、政务公开才能堵住监管漏洞，让村务公开发挥实效。
干群关系亲不亲，就看干部“清不清”。干部要使自己“清白”，就必须让村民们“明白”。假以村务公开，处于应付状态，只公开小事，不公开大事；只公开群众不关心的，不公开群众关心的；给村务公开蒙上“面纱”，这样村务根本不得人心。为此，得完善村务公开程序；完善村务公开监督制度；完善民主评议村干部制度；完善村级财务审计制度；完善监督制约机制，将村干部的权力关进制度的笼子。当惩处大于得利，或许就能为村民找到能真正“办实事、办好事”的干部。
（作者单位：四川北川县组织部）
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