为贯彻落实中央关于特色小镇建设的决策部署，响应三部委下发《关于开展特色小镇培育工作的通知》，根据通知要求，天津市成立特色小镇规划建设联席会议办公室，并下发《关于印发天津市加快特色小镇规划建设的通知》，决定在示范小城镇建设基础上，加快建设一批实力小镇、特色小镇、花园小镇，通过特色小镇建设，进一步全面提升小城镇生产生态生活功能，增强小城镇核心竞争力和人口吸附能力。作为美丽乡村建设的一份子，我们对政策进行了研读，通过对政策的的详细研读，我们发现该指导意见主要精神如下：
一、关于意义与内涵
特色小镇虽发轫于浙江，但是，天津市也在小城镇建设方面进行过创新和尝试，早在2005年天津市就开展了示范性小城镇建设，在农村开展农民居住社区、示范工业园区、农业设施园区的三区建设，为经济社会发展提供了新支撑。实施以大项目、小巨人、楼宇经济和众创空间为代表创新战略，成为天津市经济发展的新动力。在示范小城镇基础上开展特色小镇建设，有利于社会生产中人、地、钱、房等各种资源的优化配置，有利于盘活资产、资源、资金，开放现有政策环境。通过小城镇建设增强小城镇对农村的辐射作用，促进城乡和谐共同发展，缩小城乡差距，实现一体化发展。
二、关于目标与要求
经过示范性小城镇的建设，天津市已经形成一批有一定基础的小城镇，所以天津市对本市特色小镇建设提出更高目标，力争到2020年，创建10个实力小镇、20个市级特色小镇，要求全部达到花园小镇建设标准，各区可以自主创建2到3个区级特色小镇。实力小镇建设以经济建设为主要目标，以建制镇辖域范围进行考核，GDP要超过200亿元，全口径税收要超过40亿元，可以看出实力小镇经济具备一定规模。特色小镇则重点要求规划区域的集中和确保有效投资的投入，限定规划面积在3平方公里左右，建设面积在1平方公里左右，固定资产投资完成50亿元以上，其中信息经济、金融、旅游等特色小镇可放宽到30亿，同时要确保特色产业投资占比不低于70%，防止个别地区以特色小镇之名行房地产开发之实。对于花园小镇的建设，天津市给出了很细化的规划指标，要求居住社区绿化覆盖率达到40%，生活垃圾和污水的无害化处理率达到100%，主要道路绿化普及率要达到100%。通过对建设用地面积和绿化率等一些列指标的限定，保证了特色小镇以风景美、生态美、生活美的形态进行规划和建设。
三、关于定位与运作
天津市作为我国北方重要的港口城市，拥有诸多优势，特别是航空航天、超级计算机、民俗文化等产业，更是国内独有。天津市要求，特色小镇产业要结合本市建设创新性城市和产业发展方向立足打造十个先进制造产业集群，内容涵盖了高端装备、航空航天、新能源、生态农业、特色旅游等多个领域，充分利用大数据、云计算等新型科技手段，培育一批产业特色鲜明，人文气息浓厚、体制机制灵活、兼具旅游与社区功能的专业特色小镇。特色小镇要有创新的活力，特色而强大的产业，同时还要有适宜人们居住的优美环境。对于特色小镇的运作方式，强调坚持政府引导、企业主体、市场运作、开放共享的原则，政府引导是体现政府在产业发展方向、区域规划等方面要积极为小镇建设发挥作用，保证小镇的基础设施建设，提供必要的服务，以更好的生态环境和政治环境来吸引更多的企业进行投资。坚持市场运作是为了保证行业发展不能违背市场发展规律，保证投资和各种经济要素得到有效的利用，以市场的调节作用作为产业发展的动力，可以防止为了完成任务而进行盲目投资。《意见》强调，每个特色小镇要明确投资建设主体，由企业为主体推进项目建设。
四、关于申报程序
特色小镇创建申报程序包括组织申报，分批审核，培育建设，年度考核，验收命名五个阶段，由各区按照天津市下发《意见》要求，结合本地实际情况，提出本地区拟培育的特色小镇名单，组织有资质高水平的规划设计团队编制创建方案、概念规划和环境规划，明确四至范围、产业定位、落实投资主体和投资项目、分解三年到五年建设计划。市规划局负责审查各区特色小镇规划方案，择优选出市级特色小镇创建对象，报特色小镇联席会议审定同意后公布。各区人民政府根据创建要求，组织建设主体按照方案和计划推进各项建设任务。市人民政府对各区特色小镇建设任务进展情况进行年度考核，对于未完成任务的特色小镇实行退出机制，不在享受相关扶持政策。市级特色小镇完成各项目标任务后，由市发改委组织相关部门进行验收，验收合格后报市人民政府，命名为天津市特色小镇。
五、关于政策措施
天津市对于特色小镇建设在土地、人才、财政等方面给予了政策支持。
1、在土地利用方面，要求按照节约集约用地原则，充分利用存量建设用地，确需新增建设用地，可以办理相关手续。对于高端高质的行业龙头企业集群的项目，土地利用计划指标予以安排；对于如期完成年度规划目标的，市里给予一定土地利用指标奖励。
2、在专业人才方面，天津市对于成建制迁入的支持特色小镇建设的企业，首批人员入津过程中，可以放宽相关政策，并解决配偶和18周岁一下子女的随迁手续，以优惠的政策吸引更多的管理人才和专业技术人才入津，投入到特色小镇建设中。
3、在财政税收方面，《意见》明确规定了具体的优惠措施，对于立项的特色小镇项目，从2016年起，给予6%贷款利率且不超过1000万的贴息扶持，验收达标后给予一次性500万的资金奖励。立项的市级特色小镇项目还可享受“两行一基金”贷款融资政策。
天津市特色小镇建设具有自己独特的特点，不同于浙江的片状经济，也不同于中西部地区的完善产业链的建设模式，天津市具有示范性小镇建设的基础，特色小镇建设是一种产业链的升级，是经济增长的新支撑。作为建筑行业一分子，分析和研究特色小镇政策，有利于我们更好的参与到行业建设中，更好的开拓市场。
作者单位：中冶天工集团有限公司美丽乡村研究院
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