常宁现辖22个乡镇办事处，367个村、41个居委会，塔山瑶族乡为衡阳市唯一少数民族乡。全市总面积2046平方公里，总人口100万，其中农村人口81.4万。按照国家年人平纯收入2300元的贫困线标准，我市建档立卡贫困人口60483人，贫困村49个。主要分布在塔山山脉少数民族高寒山区、大义山山脉喀斯特地貌区、紫色页岩地貌的“三难地”自然条件恶劣区。近年来，我市认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于精准扶贫、精准脱贫的战略部署，强化责任担当，创新工作举措，加大资金投入，全市精准扶贫工作进展顺利，成效明显。2013年常宁市人民政府获得省扶贫开发工作先进单位，2014年我市扶贫开发工作被评为全省先进，2015年我市扶贫开发工作被评为衡阳市先进单位。2015年以来，我市累计投入扶贫开发资金5896万元，实施扶贫开发项目467个，有力促进了贫困群众脱贫增收。具体工作中，我们主要抓了四个方面：
一、突出“快”字抓贯彻落实。我市对精准扶贫工作高度重视，对扶贫开发工作进行专题研究部署，明确到2018年，实现全市贫困村全部摘帽、贫困人口整体脱贫，把塔山瑶族乡打造成衡阳市精准扶贫示范工程。一是强化政策支撑。出台《2015年常宁市精准扶贫工作实施方案》、《关于下达2015年农村贫困人口脱贫计划的通知》、《关于开展“四个一批”、“五个突出”相关数据核实工作的通知》、《关于在精准识贫中开展“四类对象”清理工作的通知》、《关于抓紧做好农村贫困D级危房和无房户识别鉴定工作的通知》、《关于在“三严三实”专题教育中开展领导干部“进村入户、访困问需、访贫问计”活动的实施方案》、《常宁市金融产业扶贫实施细则》等文件，为精准扶贫提供了强有力的政策保障。二是强化资金投入。建立财政专项扶贫资金稳定增长机制，市财政2015年预算安排扶贫资金730万元。同时，要求各行业部门履行扶贫责任，确保行业扶贫投入每年4000万元以上。三是强化人员力量。由市委组织部、市编办统筹解决人员编制，从市农业局调剂，增加市扶贫办人员7人。按衡阳市的统一安排，当前我市扶贫办正在依程序上报由副科级升格为正科级。同时，在各乡镇（办事处）加挂扶贫开发机构牌子，配备1-2名扶贫专干。四是强化督查调度。将精准扶贫纳入全市目标管理绩效考核重要内容。省委全会后，我市先后召开2次工作部署会、3次工作调度会，开展了2次全面督查，举办了2次业务培训班，安排落实精准扶贫到户、贫困户复核及“四个一批”和“五个突出”相关数据核实、“四类对象”清理、“雨露计划”助学、贫困D级危房户识别鉴定、金融扶贫、脱贫户认定、易地扶贫搬迁等重点工作。
二、突出“准”字抓精准识贫。一是扎实抓好农村贫困户识别及建档立卡工作。2014年4月省扶贫办安排农村贫困户识别及建档立卡工作后，我市高度重视，市乡两级迅速成立农村贫困户建档立卡工作领导小组，出台了《常宁市农村扶贫对象识别及建档立卡工作实施方案》（常农扶〔2014〕2号）。2015年4月，我市全面完成贫困户识别和建档立卡工作，在全国贫困户信息系统录入贫困户22337户、60483人，录入贫困村49个。在农村贫困户识别及建档立卡工作中，由于我市全程做到“程序到位、结果准确、资料齐全”，没有出现因扶贫户识别不公开、不公平、不公正、不准确而引起的群体性上访事件。二是扎实抓好“四个一批”和“五个突出”相关数据核实工作。2015年8月份省扶贫办下发《关于开展“四个一批”、“五个突出”相关数据核实工作的通知》后，我市迅速抓好工作落实。2015年9月份，我市全面完成贫困户复核及“四个一批”、“五个突出”相关数据核实工作，并及时将有关核查资料全部汇总、归档，录入电脑，上报到省扶贫办。三是扎实抓好“四类对象”清理工作。严格按照省扶贫办要求，积极抓好“四类对象”清理工作。2015年10月27日，我市召开会议对“四类对象”清理进行安排部署，出台《关于在精准识贫中开展“四类对象”专项清理工作的通知》（常农扶〔2015〕4号），明确了清理内容、清理原则、清理时间、清理方式、清理要求。2015年11月上旬，我市全面完成“四类对象”清理工作，共清理不符合条件的贫困户270户。2015年11月中旬，对“一进二访”和“四类对象”清理活动中清理出来的扶贫对象，又进一步进行了校正复核。四是扎实做好易地扶贫搬迁对象确认。根据中央《关于打赢脱贫攻坚战的决定》和《湖南省建档立卡贫困户易地扶贫搬迁对象确认办法》精神，确定了塔山高寒山区、大义山喀斯特石漠化区、紫色页岩三大区域，采取“农户申请——村委初审——乡镇审核——市政府审批”的程序进行易地扶贫搬迁对象确认。我市共确认易地扶贫搬迁对象2692户8100人，其中今年已确认搬迁1166户，3476人。
三、突出“真”字抓精准脱贫。一是结合实际下达减贫任务。我市根据各地经济状况和贫困人口规模，下达减贫计划责任书，将全市减贫目标任务分解下达到各乡镇（办事处）。为确保减贫任务落实，市与乡镇、乡镇与村均签订了减贫责任书和脱贫攻坚责任书。二是因户施策确定脱贫措施。我市坚持分类指导，精准施策，对2015年预脱贫户逐户了解情况，分析致贫原因，做到“一户一本台账、一个脱贫计划、一个帮扶项目、一套帮扶措施、一名帮扶责任人”。我市共对有劳动能力的615户预脱贫户落实了产业扶贫项目；对107户危房户和无房户新建住房给予扶持；对823名预脱贫户家庭义务教育阶段学生给予资助；对327名患病的预脱贫户实行了医疗救助。通过加大力度，精准帮扶，真正实现预脱贫户“业有所就、住有所居、学有所教、病有所医”，达到预期脱贫目标。三是严格审核认定脱贫人口。根据（湘扶办发〔2015〕129号）关于做好2015年脱贫人口认定核实工作的通知。2015年12月6日我市召开了全市扶贫开发信息化建设会议，对2015年脱贫人口认定进行了全面安排部署。按照“户申请、组推荐、村评议、乡镇审核”有序开展脱贫户认定工作，将各村认定的2015年预脱贫户名单汇总上报到市扶贫办。并于今年4月6日再次召开了进一步核实2015年脱贫人口认定调度会，确保了我市2015年脱贫人口认定准确无误。
四、突出“实”字抓精准帮扶。一是驻村帮扶实。出台《2015年常宁市精准扶贫工作实施方案》、《常宁市市直单位开展驻村帮扶工作考核方案》等文件，按照“领导联村、单位包村、干部驻村”的要求，把驻村帮扶工作作为一项政治任务，市直单位每年投入贫困村的扶持资金总额不少于10万元，每个工作队每年给所帮扶贫困村落实扶贫项目资金不少于30万元。所有驻村工作队都已制定驻村帮扶三年规划和年度帮扶计划，建立贫困户精准扶贫台账，各联点市级领导积极深入贫困村开展实地调研和现场办公，共落实帮扶资金3340万元，实施扶贫项目284个。二是结对帮扶实。出台《关于在“三严三实”专题教育中开展领导干部“进村入户、访困问需、访贫问计”活动的实施方案》，明确全市各级干部、各类企业主、农村党员干部、致富能人、农村经济合作组织以及社会团体等，积极参与“一进二访”结对帮扶活动，确保结对帮扶全覆盖。其中，要求每名正科级实职以上领导干部每年为帮扶对象解决帮扶资金1000元以上，每名副科级实职以上领导干部每年为帮扶对象解决帮扶资金500元以上。市委组织部、市扶贫办建立专门台账，对每个领导干部结对帮扶情况进行详细记录，加强动态管理，及时了解工作推进情况。目前，全市22337户贫困户均有帮扶责任人，其中3019名参与“一进二访”结对帮扶活动的干部，共落实帮扶资金231万元。三是产业帮扶实。我市把发展特色优势产业作为助力贫困户脱贫致富的根本举措，因地制宜发展扶贫产业，在塔山山脉贫困区域重点发展茶叶、旅游产业，在大义山山脉贫困地区重点发展中药材、无渣生姜产业，在紫色页岩地貌贫困区重点发展淡水养鱼、牲猪养殖产业，在其他面上贫困村重点发展油茶、烤烟、畜禽产业。今年来，共投入产业帮扶资金2000万元，采取直接帮扶、股份合作的产业扶贫到户模式，帮助2615户贫困户新建茶叶、中药材、油茶等种植业扶贫基地1万余亩，养殖牲猪、牛、羊等大牲兽3万头（只）、家禽18万羽，发展淡水鱼养殖水面1500余亩。
作者系中共常宁市委常委、常务副市长
中国乡村发现网转自：湖南省人民政府发展研究中心月刊《研究与决策》2016年第9期
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