沩山，地处宁乡最西部，总面积81.8平方公里，辖4村1社区，1.83万人。这里空气负氧离子含量达到每立方厘米4720个;土壤富硒，每千克有效硒含量达1.62毫克;森林覆盖率达85%，山川层叠，草木密匝，生态优良，是国家级生态乡镇、国家卫生乡镇，获中华环境优秀奖。穷乡僻壤，有沩水源、同庆、祖塔三个省定贫困村，全乡建档立卡贫困户511户、1388人。
近年来，沩山乡紧紧围绕到2016年全面脱贫目标，瞄准建档立卡贫困户，全力开展脱贫攻坚，形成了政府主导、社会力量共同参与、贫困户发奋图强的良好格局。
完善“四个机制”，扶贫绩效群众评估
组织领导机制。成立了由乡党委书记任组长、乡长任副组长、其他党政领导任成员的精准扶贫工作领导小组。乡党委书记、村支部书记分别为乡、村扶贫工作第一责任人。
动态监管机制。利用好精准扶贫对象电子信息终端平台，全程动态监管，实行脱贫销号、返贫录入，做到精准识别、精准脱贫。建立科学有效的贫困监测体系，形成与关联行业部门信息互联、数据共享的资源平台，解决好“帮扶谁”的问题。统筹各级各部门财政专项扶贫资金，到户帮扶，有效聚焦，建立健全资金、项目监管制度和监管程序，解决好“怎么扶”的问题。
激励约束机制。根据我乡贫困村和贫困人口的退出标准、退出程序和验收办法，对贫困发生率在2%以下、当年村集体经济收入4万元以上的“摘帽”省定贫困村在2017年底保持扶贫政策不变、扶贫投入不减，同时给予适当奖励;对已脱贫的农户，在一定时期内让其继续享受扶贫相关政策，避免出现边脱贫、边返贫的现象，解决好“如何退”的问题。
制定关于建立贫困村约束机制的实施意见，从必须作为、禁止作为、提倡作为三个方面引导贫困村将工作重点放在扶贫开发工作上，切实加强各类扶贫资金的投向、使用与项目监管，引导将扶贫资金用于建档立卡贫困户脱贫，解决贫困村基础设施和基本公共服务主要领域突出问题、发展集体经济项目上来，禁止借扶贫之名搞各类形象工程。
效果评估机制。构建纵向到底、横向到边、齐抓共管的责任体系，要以贫困人口数量的减少、贫困人口生活水平的提高为核心指标，建立乡对村(社区)考核体系，严格督查考核，让群众参与、评价、监督，做到真扶贫、扶真贫、真脱贫。
让老百姓认知、认同、认可。根据沩山实际情况，我们把精准扶贫脱贫主要指标定位为“两不愁、三保障”：即稳定实现贫困人口吃、穿不愁，义务教育、基本医疗和住房安全有保障;贫困户家庭年人均收入稳定超过4000元。实现贫困人口清零、生活水平提高，是沩山乡精准扶贫、精准脱贫的首要任务，是精准扶贫工作的基础、前提，更是出发点和归宿。
坚持动态管理、可控管理。贫困线的标准不是一成不变的，建立动态识别、个性帮扶、动态管理机制，适应群众要求，对应当前工作。搞清楚每月的脱贫率、返贫率、动态标准，以此来识别扶贫对象、锁定扶贫目标，使扶贫对象有进有出、扶贫目标动态可控。
确保施策精准，建立并完善保障体系。在贫困地区，贫穷是一种习惯性弊端，有一定的普遍性;致贫的原因很多，有地域的原因，比如交通不畅;也有贫困户自身原因，比如没文化，没技术，没资金，还有好吃懒做不思上进等;再有其它，比如因病致贫，等等。
应该认识到个性扶贫的同时，还应认识到实施精准扶贫，同时也是一项复杂的系统工程，必须建立并完善相应的保障体系。
精准扶贫，是一场硬仗，要牢记这种与时俱进的战略观念，科学规划制度体系，全方位谋划布局，做好区域内顶层设计，分级分块负责，组织全社会共同参与。
扶贫绩效，实现第三方评估。为强化监督检查，成果的检验开展第三方评估，确保脱贫结果真实可信。
在入户帮扶的过程中，与扶贫对象充分沟通，讲清政策。对于扶贫绩效考核，老百姓说了算。
坚持“四乘四”分布实施，步步做实
根据全乡贫困户现状和目标任务，研究制定了《沩山乡精准扶贫实施纲要(2015-2017)》，明确按照“精准识贫、个性帮扶、重点攻坚、脱贫致富”四步曲，坚决打赢脱贫攻坚战。
用“四个一”来精准识别贫困对象，探索实施“一基六辅、五步四类”工作法，不漏掉一个贫困人口。
制作一套七表，定基础。在完善贫困人口建档立卡信息系统的基础上，编制了《贫困户基本情况信息表》、《就学帮扶需求摸底表》、《就业创业帮扶需求摸底表》等一套七张表格，即在识别标准上采用人均可支配收入为基础，住房、教育、医疗、就业、灾害、社保为辅，由精准扶贫联村领导干部同村(社区)两委，通过信息采集、逐级审核、工作组综合评定、民主评议、公开公示五个步骤把扶贫对象摸清，把困难家底搞实，把致贫原因核准，最终将识贫对象分为兜底户、重点帮扶户、一般帮扶户和动态增减户四类，由贫困户中的廉情信息员全程监督。
开展系列宣传，定民心。通过发放554份扶贫指南、制作18条精准扶贫电子显示屏宣传语、开发5节精准扶贫微课堂等一系列方式，广泛宣传国家各项惠农支农和扶贫有关政策，让政策家喻户晓，民心安定，群众在媒体采访和微信留言中纷纷点赞沩山精准扶贫工作。
图文存档，定方案。拍摄建档立卡贫困户房屋内外景及家庭成员照片，每一次走访与个性化帮扶照片，拍摄当日录入系统，无缝隙痕迹化管理。
建立一个终端，定决策。投入19万元开发精准扶贫建档立卡对象在线电子信息终端平台，包括扶贫总体概况、扶贫详细信息、组织机构设置、系统角色、权限、用户管理等模块，做到“户有卡、村有册、乡镇有档有平台”，数据自动统计分析，情况实时在线更新，帮扶记录到点提醒，管理动态程序化。
用“四个到位”来实现个性化帮扶，建立健全多元化扶贫投入机制，不落一户贫困家庭。
人员到位。各村(社区)的精准扶贫工作由乡党政领导分村负总责，办公室分片分组到户，干部帮扶到人，统筹政府各站所、党员群众和社会热心人士等主体，鼓励团委、妇联、工会等群团组织，志愿服务、公益服务等各类社会组织，非公有制企业和公民个人以多种形式参与扶贫开发，与农户建立利益联结机制，形成大社会参与格局。
树榜样促转变。深入扶贫一线，走进贫困山村，浓墨重彩地宣传一批为我乡精准扶贫、精准脱贫出实招、办实事、解难事的帮扶单位和帮扶干部，宣传一批积极投身社会公益事业、助推精准扶贫工作的民营企业、民间组织和个人，宣传一批自立自强、勤劳务实、精准脱贫的帮扶对象。结合沩山工作实际发出一封公开信、制作一本宣传册，在各级媒体推出全方位、多视角的系列报道。
《干群携手拔穷根》、《一户一策助村民脱贫》、《创新基层党建，助力精准扶贫》、《爱心助跑，城里孩子宁乡山里体验“变形记》等省市县媒体报道，吸引了更广泛的人群关注和参与沩山精准扶贫。对上宣传，呈现沩山的精神境界;对外宣传，展示沩山所做的工作;对下宣传，教育了老百姓。
精准剖析到位，一户一策。通过村级、乡级、工作组、综合评定、最终确认5轮入户走访剖析，57次大小会议确认了建档立卡贫困户，逐户分析情况，一户一策。用共性化方案不能解决的个性化问题，将会议开到组上。王家湾与蜂子洞因控规不能建房，以群众自主的选择为方向，将党政负责人扩大会议开到群众的地坪里，问计于民。
帮扶到位。在抓执行、抓落实的过程中，切实增加贫困户收入，每户至少安排一名帮扶联系人，倒排帮扶时间表，寻找收入增长点。
用“四个保障”来支撑重点攻坚，梳理明晰立体化扶贫保障项目，不漏一项惠民措施。
政策保障。积极争取上级各项政策支持，确保生产发展、就业补贴、创业奖励、医疗救助等政策落实落地。
资金保障。通过上级支持、爱心捐赠和乡财政自筹，充实千手爱心基金。每年安排60万元用于特殊困难贫困户的兜底保障，保障其基本生活;每年安排15万元用于贫困户特大疾病医疗救助，并对建档立卡贫困户每年进行一次疾病预防免费普查，预防疾病、提升身体素质;每年安排20万元用于就学帮扶，贫困学生从小学至初中补贴生活费，并给予成绩优异的贫困学生一定的奖励;每年安排15万元就业创业帮扶，对吸纳建档立卡贫困人口就业的企业和个人进行补贴。
能力保障。积极开展农业实用技术培训和贫困家庭两后生职业教育，提升贫困人口就业能力。
队伍保障。成立了产业发展、就业帮扶、社会保障等工作小组，长期专门负责各项工作，让贫困户有任何困难都能找得帮扶队伍。
用“四个突出”来助推脱贫致富，持续树立多类型扶贫脱贫典型，不少一类特殊人群。
突出易地搬迁。乡域范围内贫困户中的危房户，将于今年11月底，搬迁至沩山社区黄金位置水竹组规划占地70亩的千手爱心大屋安置点。其中：2人户可享受住房面积58m2，3-4人户可享受住房面积84 m2，5人户及以上可享受住房面积116 m2。
突出基层组织建设。创立“基层党建+精准扶贫”的工作机制，实行“五个一”工程，即建立一个党员扶贫基金委员会，通过微信筹款帮助贫困户;搭建一个党建扶贫教育培训平台，从7月开始对全乡党员在党建、技术、精神等方面进行轮训;建设一个党员模范帮扶就业基地，党员带头自主创业;打造一支个性化结对帮扶党员队伍，根据职业类别分类帮扶;创建一批党员脱贫示范点，真正让全乡781名党员和29个党小组成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。
成立了沩山乡精准扶贫特别党支部，不讲一分价钱，不打一点折扣，不降一丝标准完成特殊使命。
突出就业帮扶。积极对接用工企业，对于有就业意愿并符合用工单位要求的贫困人口定期反复摸底，进行多轮免费就业技能培训、多次对接、多维支持推荐就业。每月第二个星期五定期举办“精准扶贫，就业先行”贫困户专场招聘会，目前实现就业帮扶的贫困人口217人，乡内169人，乡外48人。
同时，乡域范围内所有工程项目如村级基础设施和产业发展用工，优先安排有劳动能力的贫困人口。
突出典型示范。寻找发现精准扶贫户中身残志坚、人贫志远、积极乐观、勤劳勇敢的脱贫致富先进典型，管好用好扶贫工作队伍，激发干部扶贫工作热情，树立帮扶典型。
爱心助跑帮扶学子陈丹的快乐暑假，爱心安居帮扶对象张再兴的女儿张望利的忧愁与欢笑，爱心义卖物资赞助者姜配良的慷慨解囊，政府老同志姜立初的扶贫悟与思等等，他们是各个群体在沩山精准扶贫工作中的代表，一起划出了一个个同心圆。
最终形成“四个特色和亮点”，长远发展
把群众脱贫的志气立起来，燃起生活梦想，树立脱贫致富典型。在扶贫过程中，既注重物质帮扶，也注重精神鼓励和文化传导。只有当困难群众有了志气，“输血”才有作用，“造血”才有可能。扶持他们通过自身努力，脱贫致富，树立“自主脱贫”的观念，解决“思想贫困”的问题，点燃对美好生活的向往。
沩山乡党委以精准扶贫工作为中心建立特别党支部，按特殊要求完成特别使命，绝对服从、不讲一分价钱，坚决落实、不打一点折扣，永葆先进、不降一丝标准。沩水源忠孝文艺演出团通过群众喜文乐见的方式，借助传统戏曲中历史人物的优秀品质和经典事迹，进行正能量宣传，实现精神扶贫、文化扶贫与物质扶贫相结合。演出团今年已义务演出8次，观看人数达3000余人次，寓教于乐，深受群众喜爱，帮助群众克服了等靠要的思想。
把群众脱贫的平台搭起来，运用政策杠杆，凝聚社会公众力量。沩山乡搭建了四个服务平台。
爱心驿站平台。在政务大厅便民服务之外专为贫困户开通的绿色服务窗口，是发放救助物资、提供就业指导、爱心义卖农特产品等综合服务平台，是精准扶贫与老百姓的桥梁。
社会参与平台。《沩山乡精准扶贫指南》连接着政府和困难群众，全民参与的格局正逐步形成。精准扶贫一元捐已收款21607元;精准扶贫户“穷帮穷一起红”，更好地维护和实现自己的利益;邻里乡亲来帮忙，拔草摘菜一起忙;爱心助跑最好的未来，沩山乡实行爱心助跑帮扶活动，精准扶贫户品学兼优的孩子用劳动获得生活费和学费资助，同时也得到应有的尊重;爱心企业家虽不能亲自参与，却能帮助贫困孩子有机会获得最好的未来，帮助城里孩子成长，懂责任和担当;城里小朋友入户体验村里小朋友生活，后续可结对帮扶。
金融服务平台。对有需求的扶贫经济组织和贫困户评级授信，提供免抵押、免担保、基础利率贴息的扶贫小额信贷;用好专项资金推动扶贫产业开发与奖励。宁乡县农村商业银行股份有限公司沩山支行，支持了43位有贷款需求的贫困户，总共贷款金额为121.4万元，现已归还8.2万元，已扶持31位贫困户脱贫，其中以高孟清、杨铁为突出典型。
兜底服务平台。城乡低保提标扩面，2016年低保对象251户532人，以户为单位发放，根据贫困程度分为130元/人、150元/人、170元/人，基本实现了应保尽保。五保218户237人，260元/人。对全乡兜底贫困户，五保户低保户的“三个一工程”，即一年一床六斤被子，一季一套当季新衣，一月一份生活礼包。全程服务，设立精准扶贫办公室，每天一汇总，每日一调度，随时应对困难，解决问题。全乡215户危房改造或加固，确保2016年危房清零。
把产业发展的力量拢起来，强化资金整合，宣扬帮扶带动模范。按照“四跟四走”产业扶贫思路，实施“产业+就业”计划，促使村集体和贫困户联动脱贫。2014-2016年，全乡共开发猕猴桃、沙梨、黄桃基地1000亩，种植七星椒、油菜、生姜1900亩。蔬果项目总投资1200万，上级政策支持1000万，贫困户贷款200万，按照水田700元/亩、旱土420元/亩、山林280元/亩的流转补偿标准，共流转土地2600亩，发放流转租金400多万元，解决劳动力就业12000人次，发放农民劳务工资100多万元。积极支持鼓励贫困户发展茶叶、养蜂等产业，根据产业规模每户给予1000-5000元的帮扶资金，并鼓励贫困户加入农业合作社，完善利益联结机制，使每个贫困户获得一个稳定的收入渠道和致富产业。
茶叶基地及生姜基地采取“公司+专业合作社+农户+生产加工厂”的订单农业生产模式，直接或间接带动500名农村剩余劳动力就业(优先建档立卡贫困户就业)，引进新品种、新技术引导，高标准示范带动沩山10000亩茶园基地和1000亩生姜基地建设。湖南沩山茶业股份有限公司在沩山乡祖塔村、同庆村、沩源村改造老旧茶园基地300亩，对茶园基地进行品种改良、道路建设和水泥路面硬化、水利排灌系统等基础设施建设，同时对农户进行茶叶技术培训，带动农户建设茶园基地，投入160多万元。既树立榜样，又培养自主意识，用智富创造属于自己的未来。
卢凤祥在湖南沩山茶业股份有限公司支持下种植了15亩茶叶，茶苗、肥料、技术都是由公司提供，采茶季节忙不过来时，公司还会免费提供劳动力帮忙采摘。茶叶销售也不用愁，公司会定点收购。卢凤祥靠种植茶叶，一年的毛收入就达到了4万多元，不仅自己彻底摆脱了贫困，还帮助了其他3位贫困户就业。
把基础数据的信息录进来，激发干部潜能，用好四则运算法则。将“一基六辅、五步四类”采集的数据录入电子信息终端平台，使我们从繁琐的工作、杂乱的信息中解脱出来，全乡511户建档立卡贫困户及增减变化全部录入精准扶贫系统，能预警提示需要帮扶的信息，提高了办事效率，全天候在线服务。
要打赢脱贫攻坚战，乡镇干部和村干部地位重要、作用重大，沩山充分调动了干部的积极性、主动性和创造性，担当好脱贫攻坚的特殊责任和使命。
扶贫做加法，帮一个脱贫一个，帮一户脱贫一户。一点一滴从小事做起。脱贫做减法，少一个是一个，共性问题用普遍方法解决，个性问题用特殊方法解决。典型做乘法，榜样就在身边，看得见摸得着，以点带面寻求突破。民意做除法，哪里最难就去哪里，哪里最复杂就在哪里，走进百姓的心里。
作者：中共沩山乡党委书记
中国乡村发现网转自：华声在线 2016-09-12
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