桃源地处湘西北，总面积4442平方公里，总人口98.8万（其中农业人口83.5万），分别居全省第4、16位，辖40个乡镇、451个村（居），是武陵山片区区域发展与脱贫攻坚比照县、省级扶贫开发面上县，有贫困村66个、贫困人口80460人。今年来，我们按照省委省政府工作部署，加强组织领导，狠抓责任落实，强化政策支撑，严格督导考评，全力推进精准扶贫，年内可脱贫2万人。我们的主要做法是：
一、坚持精准滴灌，改进扶贫方式
转变“大水漫灌”式的粗放扶贫方式，突出精准，瞄准对象，使扶贫扶到点子上、根子上。
一是深入走访摸底子。按照全县贫困村、贫困户全覆盖的要求，组织县乡干部深入开展“一进二访”活动，采取看住房条件、看生产资料、看劳动能力、看教育程度、看健康状况“五看法”，综合评定、精准识别贫困对象，进一步把扶贫对象摸准，把困难家底弄清，把贫困原因核实。县委书记龚德汉带头开展“一进二访”活动，先后3次赴扶贫点村走访调研。通过走访调查摸底，掌握了贫困村、贫困户更加全面、准确、真实的数据资料，为推进精准扶贫打下了坚实基础。
二是分类施策定措施。针对识别出的贫困对象，深入分析致贫原因，根据产业帮扶、异地搬迁、政策兜底、大病救助等4类标准分类，建立分类台账，制定分类措施，实行“一户一策一档”，做到对症下药、靶向治疗，确保精准到户、到项目、到资金、到产业、到举措、到效果。目前，相关工作部门、乡镇和贫困村围绕落实扶贫、脱贫责任，制定了项目资金帮扶总体规划和年度计划，全县基本建立了“户有卡、村有册、乡（镇）有档、县乡村信息平台共建共享”的精准帮扶机制。
三是结对帮联解难题。以贫困家庭学生、生活困难群众等为重点对象，连续四年深入开展“县乡干部帮联万民群众”活动，并对各级干部帮联人数、走访次数、解决问题或兴办实事件数进行了具体明确，要求帮联情况在“民情记录本”上详细记载。今年来，全县6468名干部（含教师）参与帮联，共帮联群众10019人，走访4.2万余人次，送去慰问金及物资700余万元，兴办各类实事1.4万余件。
二、坚持综合造血，提升扶贫实效
按照标本兼治、突出治本的原则，着力办好扶贫实事，不断提升贫困地区造血功能。
一是培育产业改穷业。按照“因地制宜、财政帮扶、龙头带动、群众受益”的原则，每个贫困村每年安排8万元以上产业扶贫资金，发展特色产业，促进增收致富。特别是用好用活“特色县”政策，重点建设一批标准基地，培育一批合作组织，做大一批骨干企业，着力打造粮食、油料、茶叶、畜禽、果蔬、竹木等六大农业优势产业集群，带动贫困地区产业发展，实现村有扶贫产业、户有增收项目。目前，已在贫困地区集中开发3100亩油茶、1550亩七星椒、1210亩茶叶、1.5万亩楠竹等特色产业基地；打造了国家3Ａ级旅游景区“枫林花海”、乌云界“花源里”等乡村旅游扶贫示范项目。
二是完善设施换穷貌。切实加强贫困村水、电、路、房、通信等基础设施建设，着力改善贫困群众生产生活条件，努力让贫困群众喝上安全水、住上砖瓦房、走上水泥路、用上安心电。今年将全面解决安全饮水问题；明年将全面完成电网改造；2020年将全面完成通村公路硬化、农村危房改造，标准化卫生室、广播电视、通信宽带实现全覆盖。同时，进一步完善社保障，提升公共服务，将低保、五保等政策向贫困村、贫困人口倾斜，实现了应保尽保。
三是全民教育拔穷根。坚持扶贫先扶志、扶贫必扶智，实施“雨露计划”，发展教育事业，加强助学帮扶，让每个贫困家庭劳动力都接受1次以上技能培训，学会至少1项实用技能，实现1人长期就业，让每个贫困学生都有1名干部帮联，全面提升贫困家庭自我发展能力，努力消除贫困代际传递。今年来，开展农业实用技术培训50余次，培训人数达2000人次；对村小（教学点）按照合格学校标准实施了提质改造；特别是通过设立扶贫助学基金、开展捐资助学活动，定向帮扶困难学生家庭3869户，集中资助困难大学新生420余人。
三、坚持创新机制，凝聚扶贫合力
从整合资金、凝聚力量、健全机制入手，着力构建大扶贫工作格局。
一是多元化投入。主要采取“四个一点”，扩大扶贫投入，即财政投入一点，每年按全县农业人口人平6元的标准，由县财政安排专项扶贫资金；项目整合一点，按照“集中管理、渠道不乱、用途不变、各记其功”的原则，每年整合全县相关涉农项目资金20%以上集中投入贫困村；群众自筹一点，农村“一事一议”实行66个贫困村全覆盖，一定3年不变；银行贷款一点，建立500万元的贫困农户小额信用贷款风险补偿金，扶贫贷款投放规模可达5000万元以上。今年来，66个省级贫困村已完成扶贫项目资金投入4000多万元。
二是驻点化帮扶。按照“领导办点、单位扶持、项目倾斜”的原则，由领导带队、单位帮扶、企业参与，组建专门扶贫工作队驻村帮扶，采取“多对一”的形式，制定扶贫规划、创办扶贫实事，形成脱贫攻坚长效化、制度化、规范化。目前，全县66个省级贫困村中，由市级领导带队联系2个，县级领导联系27个，乡镇主要负责人联系37个；安排市直后盾单位15家、县直后盾单位136家。
三是社会化参与。针对社会参与扶贫平台不多、渠道不畅、机制不全的问题，成立桃源县帮联协会，并在各乡镇成立帮联分会，积极引导社会各届爱心人士参与扶贫帮困，累计筹集善款900余万元，建立了借助社会力量帮扶困难群众的长效机制。同时，深入开展“企业联村”活动，加强与社会公益组织联系合作，凝聚全社会脱贫攻坚合力。今年，共组织27家规模企业与贫困村“一对一”结成帮扶对子，发动县内外多家企业捐资100万元以上参与扶贫事业，营造了社会参与脱贫攻坚的浓厚氛围。
四、坚持书记主抓，强化扶贫责任
把脱贫攻坚作为“书记工程”来抓，通过各级党组织书记履职尽责、率先垂范，带动全县上下干事创业、脱贫致富。
一是落实第一责任。将脱贫攻坚作为各级党组织书记履责的“一号工程”，纳入“县级领导领办百件实事”项目范畴，实行县委年初下任务、季度搞点评、平时抓督导、年底总结账；县委常委扩大会议成员和县乡两级党组织书记，根据分工管线，按季度向县委书面报告脱贫攻坚推进情况，层层落实责任，级级传导压力。
二是选派第一书记。坚持由扶贫工作队队长担任扶贫点村任“第一支部书记”，并采取流动党员挂职支委、加强村级后备干部队伍建设、老支书传帮带等举措，有效解决村级党组织堡垒作用发挥不够、引领发展能力不强的问题。同时，通过加大村级转移支付力度、提高村干部保障水平，激发基层党组织工作热情。
三是突出第一抓手。将脱贫攻坚工作与全面小康考核、单位绩效评估、“一把手”履职测评同步考评，考评结果与财政预算安排的专项资金直接挂钩，并作为各级单位、各级干部评优劣、定升降的重要依据；对扶贫工作队特别是后盾单位资金支持、项目整合、产业扶持、工作配合等方面情况，明确具体要求，实行专项考核，促进工作落实。
作者时任桃源县委书记
中国乡村发现网转自：湖南省人民政府发展研究中心公众微信号“HNDRC_GOV”
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