【摘要】中国伊协组织在围绕“一带一路”开展对外政治经济文化交流中具有发挥重要作用的有利条件，同时也存在着诸多问题和不足。在建设“一带一路”的进程中，如何正确认识其角色和作用，并针对目前存在的问题和不足，推动伊协组织自身发展，服务“一带一路”建设。本文将做一个简要的论述。
【关键词】一带一路 伊协组织 主要问题 自身发展 积极作用
一、引言
2013年9月和10月，中国国家主席习近平分别在访问哈萨克斯坦和印度尼西亚两国期间，提出了建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想。
“一带一路”， 涵盖了中亚、西亚、东南亚、南亚、北非和东非，辐射东亚及西欧，涉及65个国家、44亿人口，沿途是世界上典型的多类型国家，以及多民族、多宗教聚集区域。因此，将宗教和宗教文化这一独特的社会资源纳入‘一带一路’，是战略构想的命中之题，在实施这一战略构想中千万不要忽略宗教和宗教文化的意义和作用。
从宗教学的角度看，“一带一路”首先涉及伊斯兰教。从中国的新疆开始，到阿富汗、伊朗、伊拉克、沙特直至耶路撒冷，这一古老的丝绸之路从唐宋以后，就逐渐发展为伊斯兰教文化区；而海上丝绸之路沿线诸国，如印尼、马来西亚等，也都是伊斯兰教影响巨大的国家。伊斯兰教深刻地影响着“一带一路”的政治、经济、文化和国际关系。进入21世纪以来，伊斯兰教还日益走到国际事务的前台，成为影响世界和平与发展的显著因素。无论是发生在中东地区的战争，还是针对欧洲、美国的恐怖行动，还是一些国家的“颜色革命”，都与“一带一路”的伊斯兰教有直接关系。因此，如果不能对伊斯兰教及其习俗、文化有深刻的理解，不能对伊斯兰教文明予以充分的尊重，仅仅将“一带一路”理解为经济或政治行为，是不可能如愿建设好的。
伊协，作为伊斯兰教界人士和各族穆斯林的宗教性团体，为党和政府与各族穆斯林之间架起了沟通的桥梁。支持、鼓励伊协组织开展与“一带一路”相关的活动，不仅仅局限于商业、经济方面，也包括人文交流。“一带一路”建设不拘泥于经济领域，在教育、文化等方面，伊协组织都能发挥独特作用。
二、伊协组织在开展“一带一路”建设中的角色和作用
总的来说，伊协组织与“一带一路”有天然的关系，必将深刻地影响着“一带一路”的政治、经济、文化和国际关系，在 “一带一路”建设中可以发挥桥梁和平台作用。
（一）伊协组织可以发挥凝聚共识的作用。“一带一路”沿线共有57个穆斯林国家，拥有全世界五分之一的人口，可以说“一带一路”其实是一个“宗教的路带”。毋庸讳言，“一带一路”的宏观战略一旦形成，在微观运行上回避不了和沿线的宗教，特别是各种各样的穆斯林群众打交道。例如，在许多重大建设项目中涉及的征地问题、拆迁补偿问题、工业项目对环境的污染问题，都需要与当地穆斯林群众充分沟通并取得他们理解。因此，“一带一路”建设必须要先疏通民意、营造舆论氛围。而伊协组织既能向上反映穆斯林群众意见，又能向下解释当地政府政策设计，缓和不同社会利益诉求等作用。在“一带一路”建设中，各伊斯兰教国家和地区应鼓励伊协组织参与讨论相关适宜，使得“一带一路”建设的具体构想能够成为从地区和国家层面到社会和伊协层面都得到广泛认可的理念，使得其建设能够顺利得到实施。
（二）伊协组织可以发挥引领服务的作用。中国穆斯林在“一带一路”的经济文化交流上有得天独厚的历史、地理、宗教、人文条件。在“一带一路”建设中，伊协组织在教育、扶贫、医疗、救灾和环保等多个领域，发挥着对政府的补充作用，承担着为穆斯林群众提供公益服务和公共产品的重要功能。所以，中国伊斯兰教协会除了与中东伊斯兰国家发展友好交往外，不断加强与丝绸之路经济带国家的关系。尤其是各地各级政府注意充分发挥穆斯林与伊斯兰教界的关系上的优势，作为伊协组织要积极组织穆斯林对外开展经济合作、文化交流以及公益慈善活动，通过引资引智，搭建机构平台，全力支持中国穆斯林企业家在“一带一路”建设中发挥积极作用，从经济、社会、宗教、文化多方面贡献自己的力量，为“一带一路”战略添砖加瓦，为穆斯林经济社会发展服务，为穆斯林区域的和平服务。
（三）伊协组织可以发挥增进理解的作用。“一带一路”的建设，要靠大家建设，靠大家共同参与，特别是要让相关国家的人民感受到“一带一路”的建设带给他们的利益，让他们认识到参与者负有建设的责任。“一带一路”涉及一大批信仰伊斯兰教的国家，涉及中亚、西亚、北非、南亚、东南亚十几亿穆斯林人口。因此，作为伊协组织要以宣传、培训、交流、研讨为重点，有针对性地开展各类公共外交、民间外交活动，推动沿线国家的文化交流和民间友谊，为“一带一路”建设和“丝路精神”的凝聚创造条件、烘托氛围、发挥作用。沿线伊斯兰教国家有着复杂的历史和地缘政治因素，当国家间存在矛盾和分歧时，伊协组织应该积极发挥作用，促进双方的相互谅解，通过学术界、媒体和经济界的密切联系和沟通交流，逐渐化解分歧、增进共识。在人文交流方面，伊协组织更是要突出自身特色、发挥重要作用，成为文化交流和民间友谊的使者，开展文明对话，推动不同文化属性的社会之间的相互了解与亲近。
三、伊协组织参与公共外交的现状和主要问题
改革开放后，中国伊协组织“走出去”的势头越来越突出，参与国际活动的热情越来越高，也逐渐摸索出一些成熟的经验和做法，这些都是中国的伊协组织在推动“一带一路”建设的公共外交中发挥重要作用的有利条件。但同时，也要看到中国伊协组织在参与国际交往和公共外交活动中仍然存在着诸多问题和不适应。
（一）中国伊协组织对外开展公共外交和民间外交日趋活跃，但综合能力需要进一步提升。作为宗教性团体，伊协组织参与国际交往和公共外交，不仅活动对象单一狭小、带有浓厚的宗教色彩，而且他们往往筹措资金的能力有限，规模较小，而且通常没有意识、或不知道如何配合国家整体利益参与国际交往和公共外交，其活动能力和活动方式都需要进一步提升和改善。
（二）政府、企业和社会缺少对伊协组织活动的有力支持，对伊协组织参与公共外交的重要性认识不足。总的来看，在参与国际交往和公共外交活动中，伊协组织得不到政府的重视与关注，并且与穆斯林企业和伊斯兰教信众之间也缺少足够协调与沟通，难以得到当地政府的支持、穆斯林企业的资助和伊斯兰教信众的响应，这是影响伊协组织参与公共外交和民间外交可持续性的一个重要问题，亟待解决。
（三）伊协组织的对外活动缺少协调配合，没有形成规模、梯次与合力。伊协组织的活动资金目前主要来自民间，很少来自当地政府和穆斯林企业的资助，没有资金支持保障，很难推动中国的伊协组织真正“走出去”，并在参与国际交往和公共外交活动中发挥其应有的积极作用。
四、推动中国伊协组织发展，服务“一带一路”建设
在当今“一带一路”建设中，作为伊协组织，要充分发挥自身优势，不断提升自身价值，切实加强自身建设，扎实推动自身发展，以更好地参与服务“一带一路”建设。
（一）要深化思想认识，重点强化伊协组织服务“一带一路”建设的理念意识。为充分发挥伊协组织在“一带一路”建设中的桥梁纽带作用，地方各级党委、政府要在进一步深化思想认识的基础上，切实加大教育培训宣传力度，不断强化伊协组织和穆斯林群众的国家意识、法律意识和责任意识，采取有力措施提高其整体素质，确保伊协组织和穆斯林群众在各级党委、政府统一领导下，将参与服务“一带一路”建设，真正当作自己的一番事业来谋划、当作自己的一份责任来担当，履职尽责、献计出力。
（二）要加强研究部署，全面提升伊协组织服务“一带一路”建设的联动价值。作为伊协组织和广大穆斯林群众，要围绕“一带一路”这个重大课题，不断深化政策调查研究，切实加强沟通对接和理论引导，努力找准其在参与服务“一带一路”建设中的重要地位和独特优势。在此基础上，加强顶层设计和规划部署，科学制定伊协组织和穆斯林群众参与服务“一带一路”建设的战略规划和实践路径，进而从发挥自身服务能力上提升伊协组织和穆斯林群众的联动价值。
（三）要争取重视支持，不断壮大伊协组织服务“一带一路”建设的强大合力。作为伊协组织，要积极主动地向当地党委、政府多请示、多汇报，最大限度地争取穆斯林企业多赞助、多支持，适时有效地同伊斯兰教信众多沟通、多联系，在当地党委政府、穆斯林企业和伊斯兰教信众之间尽快建立起最直接、最广泛、最有效的沟通、联系、互动机制，进而为自己参与服务“一带一路”建设提供有力的政策支持、资金帮扶和强大的群众基础、舆论氛围，进而不断壮大其参与服务“一带一路”建设的工作力量。
（四）要坚持多措并举，充分发挥伊协组织服务“一带一路”建设的平台作用。为了更好服务“一带一路”建设，积极发挥桥梁和平台作用，伊协组织要从政治认同、经济合作、人文交流、社会和谐四方面着手，在实际工作中，可以采取五大举措：一是通过协助当地党委、政府依法管理伊斯兰教事务，努力维护并促进伊斯兰教与社会和谐，在积极引导广大穆斯林维护伊斯兰教的纯洁性，坚决抵御境外敌对势力利用宗教进行渗透，坚决抵制宗教极端思想的同时，始终坚持引领广大穆斯林群众为“一带一路”建设、和谐社会建设、小康社会建设作出其应有的贡献。二是通过搭建贸易投资平台、信息服务平台，主动谋划相关经贸洽谈、展会论坛，引导帮助穆斯林企业家走出去，让他们在‘一带一路’战略中获得切实的利益。三是通过参与公共文化外交、扩展民间文化外交，加强与伊斯兰教国家和地区的宗教文化交流，努力发挥伊协组织在“一带一路”战略文化建设中的积极作用。四是通过建立健全相应的培养机制和鼓励机制，进一步加大对于青年穆斯林人才的培养力度，扩大他们的视野，帮助他们提升对于“一带一路”战略构思意义的自觉意识，以发挥他们在参与推动“一带一路”宗教人文交流中的积极性和不可替代的作用。五是通过定期召开研讨会、座谈会，深入开展专题调研、实地考察，了解穆斯林群众思想动态和穆斯林企业投资意向，以及外地贸易投资环境和经贸合作情况，为当地党委政府部门和穆斯林企业决策提供重要参考。与此同时，积极开展建言献策，及时传达社情民意，竭力维护穆斯林地区稳定与社会和谐，不断优化发展环境。
四、结束语
总之，习近平总书记提出的“一带一路”战略构想，为伊协组织提供了广阔的发展空间，我们要以此为契机，审时度势，把脉定位，正视问题，找准差距，扎实推动伊协组织的自身建设，全面提升伊协组织的服务水平，为“一带一路”建设发挥积极作用。
（作者系中共湖南省桃江县委宣传部常务副部长）
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