——长沙县推进城乡融合发展的实践探索
一、“五位一体”推动进入城乡融合发展新方位（点击进入）
二、多措并举探索城乡融合发展新途径（点击进入）
三、全面现代化开创城乡融合发展新格局
长沙县正处于由县域经济时代迈向大都市区经济时代的关键时期，需要以争当新时代中国特色社会主义现代化先行示范区为发展愿景，以“率先现代化、追赶前三强”为发展目标，深刻领会中央和省委、市委战略部署，紧扣县域实际，坚持把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，继续按照“发展美学经济、推动全域旅游、做实乡村振兴”的工作思路，以领跑三湘的团队、领先中部的担当、领军全国的作为、领向世界的胸怀，积极推进战略调整、战略布局和战略升级，完善城乡融合发展体制机制，努力以县域全面现代化开创城乡融合发展新格局。
（一）强化全面现代化战略布局拓展城乡融合发展空间
经过多年的县域发展战略性探索，长沙县与长沙市主城区的融合格局基本形成，全县对外空间进一步打开，但是，城乡要素流动存在障碍、现代农业产业体系尚不健全、城乡融合发展机制还不健全等问题仍然存在，要推动由县经济时代向大都市区经济时代转型升级、县域发展由全面小康向率先现代化跨越，迫切需要提升战略布局，加快拓展城乡融合发展空间。
1.构建“一核三城”为主体的城乡融合发展空间。坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动、新型工业与现代农业融合并进，突出问题导向，顺应区域发展规律，科学修编国土空间规划，实现三规合一。按照老城区对标上海、提质星沙，新城区对标上海、高于主城的要求，全力拓展“一核三城”，着力构建“两轴四区”空间布局，深入实施西融、北进、东拓、南联、中优差异化发展战略，凝心聚力创建全国（县级）文明城市。坚持跳出星沙看星沙、着眼未来谋星沙，站在“一带一部”和“长株潭”一体化战略高度，加快完善《长沙县一核三城空间发展战略规划》，全力推进《长沙县远景发展战略规划》编制工作。按照主动担当承接省会功能的要求，加快优化核心区品质；按照勇当开放先锋、壮大临空经济的要求，发挥机场口岸功能和综保区平台优势，积极发展临空产业，推进跨境电商综试区建设，培育通用航空，助力打造长沙航空四小时经济圈；按照推进大发展、成就会展城的要求，聚焦顺体制、上项目、办会展、优服务、强队伍的工作重点，完善会议会展产业链，打造以高铁经济、会展经济为主体的现代服务业集聚新区；按照学雄安建北城、绿色发展新型城镇的总体要求，秉持高点定位、快速推进、要素保障的工作方法，以发展“四新”经济为重点，致力把北部生态服务城打造成落实五大理念的新城区、创新发展的新平台、绿色宜居的新标杆，加速形成大都市区发展新格局。
2.提升特色小镇为纽带的城乡融合发展格局。以县内乡土特色、红色资源为引领，推进农旅、文旅融合，发展全域旅游推进乡村振兴，进一步科学谋划布局推进全县特色小镇建设和发展，按照城乡融合的理念，突出百村绘蓝图，绿色作底色，打造一批以金井、安沙、路口、高桥等为代表的“一茶一花一民宿”全域旅游特色景点和精品线路，高质量建设好高桥特色科技小镇、金井茶香小镇、开慧板仓小镇、田汉艺术小镇、福临断肠明志与抗战文化小镇、春华水乡古镇、路口温泉小镇、安沙改革小镇等一批特色小镇，使之成为城乡产业融合的支点、城乡要素交汇的焦点，辐射带动全县城乡融合发展。
3.优化带动城乡融合发展的县域交通体系。从推动县域与长沙主城区高效互通、促进县域城乡深度融合出发，有序推进万家丽路快速化改造北延线（含电力隧道）、香堤北路、物流大道西延、北一支路及北七支路等道路建设，全力保障北部生态服务城发展要素资源。规划推进东八路、田汉大道等主干道的改造升级，形成“黄花机场—浔龙河—开慧”的快速干道，串联“开慧—青山铺—福临—安沙—果园—春华”，打造世界走向湖南的印象之路；加快北横线建设，串联“长沙城区—G107—S206—S11（浏阳）”，打通长沙市区路网与长沙县域交通路网无缝对接的高速通道，进一步推进县域与长沙市主城区全面融合，拓展全县城乡发展空间。
（二）优化升级“三基”提升城乡融合发展质量
聚焦基础设施、基础产业和基本公共服务三个城乡融合发展的关键领域，大力推进县域城乡基础设施提升、产业创新发展和基本公共服务均衡发展，全面增强全县发展动能，提升城乡融合发展质量。
1.构建城乡一体的高质量基础设施体系。以城乡道路交通一体化、城乡公交一体化、城乡供水一体化、城乡污水处理一体化、城乡燃气一体化为重点，构建城乡融合的基础设施体系。建设一体化综合交通体系，加快县域内主干路网升级，加大北部道路交通网络投入建设力度，推动城市道路、干线公路、乡村道路串联成网，构建起南北协同、城乡融合的内部交通网络。着眼近期、远期规划相结合，加强水源保护和第二水源建设，巩固提升农村安全饮水工程，建立多元化供水机制，形成统一的供水运营主体，实现供水“同网、同质、同价”，全面提升县域供水安全保障水平。加快推进电力“630”、气化湖南、集镇污水处理设施等城乡公共服务设施建设，持续开展农村人居环境综合整治，高标准推进农村“五治”，着力建设独具长沙县特色的美丽都市乡村、宜居宜业宜游乡村。
2.构建绿色创新融合的城乡产业体系。按照“提质增量、融合共享”思路，大力实施产业融合创新工程，协同推进智能制造、智慧园区、工业互联网“三位一体”，全方位、全角度、全链条改造升级汽车、电子信息等优势制造产业，延伸产业链和价值链，加快临铁产业、临空产业和现代物流产业发展，提质生态循环化种养农业，大力发展长沙绿茶、时鲜花卉、有机蔬菜等特色产业，壮大产加销一体化精深加工农业，深化农文旅融合化康养休闲农业，充分发展适应城乡居民需要的休闲旅游、餐饮民宿、文化体验、健康养生、养老服务等新型服务业，积极培育科技智慧协同化高科技农业，推动三产融合发展，加快构建起面向未来的城乡融合现代产业体系。
3.构建城乡共享均等的基本公共服务体系。在健全社会保障体系、现代公共文化体育服务体系、公共安全防控体系和退役军人服务保障体系的基础上，以政府过“紧日子”换百姓过“好日子”，切实做好老弱病残人群帮扶、供养、救助等民生兜底工作，突出抓好“精准惠民微建设”三年行动，重点建设学有优教、病有良医、劳有厚得的人民满意的现代化教育强县、医卫健康强县、充分就业强县。坚持教育优先发展，启动新一轮学校建设三年行动计划，扩充公办和普惠性幼儿园资源，全面消除义务教育阶段大班额。加大城乡义务教育一体化发展，扎实推进集团办学、合作办学，争创国家义务教育优质均衡发展县。全面深化校地共建合作，努力为驻地院校健康发展创造良好环境、提供坚实保障。紧扣医院回归公益性、医生回归看病角色、药品回归治病功能“三个回归”和医院医疗质量好、服务好、医德好、群众满意、医生满意、政府满意“三好三满意”目标，构建整合型优质医疗资源服务体系，深化紧密型医联体建设，实现县镇村三级医疗服务“同质化”管理。加快推进县人民医院、县中医院等项目建设，争创全国基层中医药工作先进单位。持续加强智慧医疗建设，提高自主可控区域卫生信息化水平，做好国家疾病防控信息化试点。坚决落实就业优先政策，开发就业岗位，把稳就业、促创业、防失业摆在更加突出的位置，统筹做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，持续加大转岗分流职工、城镇就业困难人员的就业帮扶力度，确保零就业家庭动态清零。支持灵活就业、新就业形态发展，加快推进新华职教城等项目落地，开展职业技能提升和转岗转业培训。做好失业弱势群体社会保障工作。推进文化惠民，高水平建设“五悦星沙”等文化品牌，全面提质改造村（社区）综合文化服务中心，举办全民性文化体育活动，实现城乡文化公共资源均等化。扎实推进“建设厚德星沙、打造好人之城”三年行动，稳步实施“六德”工程，宣扬“为国尽忠、为职尽责、为家尽孝”主旋律，不断为乡风文明建设提供强大的精神动力、丰润的道德滋养。
（三）补齐信息化短板增强城乡融合发展动能
在大都市区经济时代，谁拒绝了工业化、城市化、信息化，谁就会被发展的大潮淘汰；谁拥抱了工业化、城市化、信息化，谁就抢占时代发展高地。立足信息化正在开启以数据的深度挖掘和融合应用为主要特征的智能化阶段，主动抢抓信息技术引领产业融合发展，驱动新业态层出不穷、传统业态升级换代的时代机遇，通过工业化、城市化、信息化深度发展，将产业带到乡村去，将项目带到乡村去，将资源带到乡村去，加快全县特别是农村地区信息化建设和升级，努力形成以信息技术为引领的经济发展新核心引擎。
1.加快布局5G全覆盖和深度引用。抢抓2020年我国5G商业推广的重要机遇，积极部署和推进全县新一代移动互联网升级工程，铺开县域5G建设，尽快实现5G县域全覆盖，通过5G建设全面提升县域网络基础设施和智能设备的技术水平，积极引导交通、工业、农业到生活家居、健康管理等领域的5G应用，培育5G在半导体、车联网、人工智能等新兴领域应用的发展，加快推进基于5G的智慧城乡建设，全面筑牢新一轮信息技术革命形势下县域经济社会发展基础。
2.积极推进“互联网+”经济和服务发展。把“互联网+”作为推动城乡融合的重要载体，引导全县加快移动互联网技术的拓展和应用，大力实施“互联网+”培育和促进工程，积极发展“互联网+智能制造”“互联网+休闲旅游”“互联网+现代农业”“互联网+生活服务”“互联网+金融”“互联网+政务服务”等新经济和新服务，以互联网的全域深度应用，提高经济要素运行效率，创新城乡经济增长空间，提高城乡融合发展质量，增强城乡长远发展动能。
3.积极开展区块链技术重大应用工程。加快推动区块链技术和产业创新发展，持续扩大应用场景，打造区块链产业一条街，迅速提高核心竞争力，在国内率先形成自主品牌和核心技术优势，抢占区块链自主创新制高点。着眼于抢占未来信息产业高地，积极探索和推进区块链技术转化应用和新型智慧城市重大创新应用工程，积极引进区块链企业，鼓励区块链企业在医疗、健康、民生等领域开展先试先行，推进区块链技术在行政执法、食品安全、公证确权、食品溯源、透明监管、智能环保、智慧出行、档案管理、不动产登记、房地产、知识产权保护、数据共享等领域应用，率先在区块链技术应用方面走在前列，努力建设全省区块链产业高地。
4.加强大数据基础资源统筹和共享。对标大数据发展需要，建立政务数据采集更新机制，以政务应用需求为导向制定数据资源规划和标准，完善数据资源采集、共享、利用和保密的相关制度，初步形成资源目录、数据采集、数据交换、数据共享、数据安全标准规范体系。优化政府数据开放共享平台，扩展政务数据的应用范围，推进大数据平台建设，推进全县统一数据共享交换平台应用与优化，努力推动全县大数据服务和产业走在全省乃至全国前列。
（四）聚力资源要素市场化改革激发城乡融合发展活力
在持续深化强园富县体制机制创新，坚定不移推进行政执法等重点领域和关键环节改革的基础上，推动城乡要素自由流动和城市优质市场要素向乡村地区流动，坚持让市场起决定性作用、更好发挥政府作用，有效破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，推动在乡村形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环，为城乡融合发展注入新动能。
1.以全面确权和产权交易改革为突破口推动建立城乡一体的土地交易市场。在全县推行包括土地承包权确权、使用权确权、宅基地确权、生态人文资源确权等的土地资源全面确权，明晰产权，探索建立农村资产产权交易平台。建立农村集体经营性建设用地入市机制，推动城中村、城边村、村级工业园等可连片开发区域土地依法合规整治入市，推进集体经营性建设用地使用权和地上建筑物所有权房地一体、出让转让。通过深化农村土地改革盘活集体土地资源，实现农村土地资源同权同价，增加农村土地资产性收益，为乡村振兴提供基础性条件。
2.以鼓励人口向特色小镇流动为重点推进户籍与人才制度改革创新。着眼破解乡村振兴人才和劳动力缺乏的突出瓶颈，发挥大城市郊区县交通便利、基础配套相对完善的优势，以吸引人口流向特色小镇为重点，推进户籍制度改革创新，加快实现基本公共服务常住人口全覆盖，增强小城镇的人口吸引力。积极创新和制定财政、金融、社会保障等激励政策，吸引各类人才返乡入乡创业，建立城乡人才合作交流机制，探索通过岗编适度分离等多种方式，推进城市教科文卫体等工作人员定期服务乡村，建立乡村教师、医生在职称评定、工资待遇等方面的激励政策，引导规划、建筑、园林等设计人员入乡，允许农村集体经济组织探索人才加入机制，吸引人才、留住人才。
3.以吸引工商资本入乡为方向深化投融资体制改革。积极深化农村集体经营性建设用地使用权、农民房屋财产权、集体林权抵押融资，以及承包地经营权、集体资产股权等担保融资改革，实现已入市集体土地与国有土地在资本市场同地同权，深化“放管服”改革，完善工商资本投资适合产业化规模化集约化经营的农业领域的融资贷款和配套设施建设补助等政策，推行政府购买支持社会力量进入乡村生活性服务业机制，探索政府引导下工商资本与村集体建立城中村改造合作平台，建立完善工商资本租赁农地监管和风险防范机制，通过改革稳定市场主体预期，引导工商资本为城乡融合发展提供资金、产业、技术等支持。
4.以促进涉农科技成果转化为目标推进科技体制改革创新。建立科研人员到乡村兼职和离岗创业制度，探索其在涉农企业技术入股、兼职兼薪机制，建立有利于涉农科研成果转化推广的激励机制与利益分享机制，建立健全农业科研成果产权制度，赋予科研人员科技成果所有权，允许农技人员在公益性农技推广中通过提供增值服务合理取酬。通过以成果转化为目标的涉农科技体制改革激活农技人员入乡创业积极性，推动全县形成科技兴农新局面。
（五）完善体制机制筑牢城乡融合发展制度框架
以提升县域城乡融合发展治理体系和治理能力为目标，坚持整体谋划、重点突破，聚焦规划引导、产业发展、财政投入、公共服务、基层治理和政府监督等，不断深化改革创新，完善体制机制，为全县城乡融合发展提供有效制度供给，筑牢城乡融合发展制度框架。
1.以推进城乡融合为方向加快完善城乡规划体系。深入贯彻落实十九届四中全会和中央关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见精神，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持农业农村优先发展，以推进全县城乡融合发展为目标，以编制国民经济社会发展“十四五”规划为契机，全面提升规划体系，在城乡空间优化、基础设施对接、产业融合、要素城乡自由流动、公共服务均等化、社会治理现代化等方面加强布局和谋划，推进多规合一，强化统筹谋划、顶层设计和规划实施，以强有力的规划体系确保未来全县朝着城乡融合的现代化方向发展。
2.以清单管理为基础加快构建现代化产业发展引导制度。按照供给侧结构性改革要求，面向城乡产业融合和构建未来产业竞争力，加快建立以清单管理为基础的全县产业发展引导制度。重点建立起全县产业发展创新清单，对技术先进、绿色生态的符合长沙县长远产业发展需要的新兴产业纳入创新发展清单，建立相应的支持政策，引导创新型产业资源向长沙县集聚；建立全县产业发展升级清单，对体量较大、对县域经济支撑作用较强、资源环境负面影响不大的传统产业纳入升级清单，建立产业转型升级时间表，制定鼓励转型升级支持政策，引导这类产业加快升级转型；建立全县产业负面清单，对城乡资源环境负面影响大、不符合长沙县产业发展方向的产业类型纳入负面清单，禁止进入，特别是禁止往农村地区转移。
3.以向北部地区倾斜为导向建立城乡融合发展财政投入制度。加强统筹，适度超前，综合以奖代补、引导资金、政策性贷款和贴息等方式，积极探索建立基础设施、生态环境、社会民生等基本公共投资向北部乡村地区倾斜的财政投入制度，强化财政投资对北部乡村地区的杠杆作用，发挥财政资金四两拨千斤作用，撬动更多社会资金投入，推动城乡基础设施和公共服务均等化，提高城乡融合发展质量。
4.以强化党建为核心加快构建城乡融合的现代化治理制度。坚持以加强党的领导为核心，在全面推进“党建+五零”基础上，全面落实五级书记抓乡村振兴的要求，继续深化拓展“党建+”的目标、内容、方式，切实把党建融入到全县经济社会发展全过程各环节，实现融合发展。围绕村级集体经济增收、人民群众福祉增进，积极探索“三化”赋能的“智慧五零”建设新路径，切实把党的领导作用、党组织的战斗堡垒作用、党员干部的模范带头作用、群众参与的主体作用充分融入到基层治理各个环节，建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，建立完善社区、社区社会组织、社区居民三位一体的社区民主自治体系，推动形成“企业市场运作、政府推动和监督、基层组织参与决策、群众意愿充分表达”的共建模式。丰富村级综合服务平台功能，完善网格化管理体系和乡村便民服务体系，打造一门式办理、一站式服务、线上线下结合的村级综合服务平台。
课题组成员
陈文胜 湖南师大中国乡村振兴研究院院长、中央农办乡村振兴
专家委员、省委农村工作领导小组三农专家组组长
邹冬生 湖南农业大学副校长、省委农村工作领导小组三农专家组成员
王文强 省社会科学院人力资源与改革发展研究所所长、省委农村工作领导小组三农专家组成员
柳中辉 长沙县浔龙河村党总支第一书记、省农村发展研究院院长、省委农村工作领导小组三农专家组成员
瞿理铜 湖南师范大学中国乡村振兴研究院副教授、省委农村工作领导小组三农专家组成员
蒋俊毅 省社会科学院办公室副主任、副研究员
彭秋归 省社会科学院马克思主义研究所助理研究员
（执笔：陈文胜、王文强、蒋俊毅、彭秋归）
来源：《乡村振兴蓝皮书:湖南乡村振兴报告(2019～2020)》，社科文献出版社，2020年11月
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