摘要：旅游精准扶贫是一种"造血"式扶贫开发方式,旅游资源富集的贫困地区通过旅游产业开发,可以带动区域经济社会发展和促进贫困人口脱贫致富。旅游生产要素是贫困地区进行乡村旅游生产和经营活动的基础和前提。我国旅游扶贫实践长期采取的是资源驱动型的旅游开发方式,旅游生产要素不合理的配置与利用成为制约乡村旅游精准扶贫的瓶颈。贫困地区应制定乡村旅游发展规划,合理配置各种旅游生产要素;提升劳动、土地和旅游资源等旅游初级生产要素利用效果;创新和发展企业家才能、技术和信息等旅游高级生产要素,形成贫困地区发展乡村旅游业的核心竞争力。
贫困地区由于远离中心城市和现代工业文明, 保留了良好的自然生态环境、乡村文化景观和独特的人文风情。贫困区域与旅游资源富集区在空间分布上形成叠加, 这为贫困地区通过旅游开发实现脱贫致富提供可能。旅游扶贫的实践起源于欧美等发达国家的乡村地区, 是随着20世纪70年代以来乡村旅游在意大利、美国和加拿大等发达国家迅速发展而发端的。20世纪80年代以来, 伴随着国家对贫困问题的重视以及旅游市场的蓬勃发展, 我国广大的贫困地区因地制宜地开始了旅游扶贫的实践, 在张家界、丽江、大理、德宏、九寨沟等地区效果较为明显, 产生了很好的示范效应。因此, 在国家提出“旅游精准扶贫”政策的大背景下, 合理配置和利用贫困地区既有资源的前提下, 推进贫困地区扶贫实践由“输血式”转为“造血式”必将发挥重要作用。
一、乡村旅游精准扶贫研究述评
对于发展乡村旅游业以促进乡村地区经济发展早受得到学术界的关注。进入20世纪90年代, 不当的旅游开发给贫困地区造成的经济、社会、文化和环境等负面影响逐渐凸现出来, 当地人往往很难从旅游业的发展中获益以及乡村旅游发展所面临的高成本、低收益、低需求、缺乏必要的技能等问题日益突出。按20世纪90年代末提出的旅游扶贫PPT理论, 贫穷和贫困人口是核心, 强调贫困人口从旅游中获取的收益必须远远大于他们付出的成本。2002年世界旅游组织 (WTO) 在深化和丰富旅游扶贫理论的基础上进一步提出可持续旅游与消除贫困 (Sustainable Tourism-Eliminating Poverty, 简称ST-EP) 概念, 强调贫困地区旅游业的可持续发展与贫困人口在旅游开发中获得更多的发展机会和净利益, 在指导贫困地区旅游扶贫实践中起着重要作用。
贫困人口难以参与当地旅游开发并从中获取收益受到诸多因素制约。实现旅游扶贫目标必须减少甚至消除贫困人口参与旅游发展的障碍, 同时扶助其在旅游业中就业和发展。Ashley等在研究贫困人口参与旅游扶贫存在的障碍的基础上, 认为可从教育培训、基础设施建设、资金扶助、产品开发、旅游宣传等方面提高贫困人口参与能力。Partridge等认为可由政府制定专门政策帮助贫困人口缓解贫困。Schilcher则认为必须增加贫困人口平等参与旅游扶贫的机会。Meyer和Pillay等学者从价值链视角, 认为通过增强旅游业与当地农业和住宿业的产业融合, 为贫困人口提供更多参与旅游业开发的机会。
受国内旅游扶贫实践制约, 我国学者主要借鉴国外旅游PPT和ST-EP理论分析我国旅游扶贫问题, 但是在贫困地区旅游产业发展中还存在着“旅游扶贫招商与项目选择并非基于社区实际和贫困人口利益诉求”等问题, 因此有学者认为可从战略、原则、政策等制度层面帮助我国贫困地区的贫困人口消除参与旅游发展的障碍。
由上可见, 有利于贫困人口的旅游一直是国内外学者关注的重点。关于贫困人口参与旅游扶贫过程中存在的障碍因素以及如何提高贫困人口的参与能力方面, 取得了一些有价值的研究成果。然而, 旅游扶贫对象除了“扶人”, 还有一个很重要的内容就是“扶业”。现有的研究成果主要关注“扶人”, 缺乏从产业经济学视角探讨“扶业”的相关研究成果。
二、乡村旅游精准扶贫是典型的产业扶贫
(一) 乡村旅游精准扶贫的基础为旅游生产要素
旅游生产要素是指发展旅游业所需要的各种经济资源, 是贫困地区进行乡村旅游生产和经营活动的基础和前提。乡村旅游发展所需要的旅游生产要素种类多样, 需要对其进行合理分类。现代经济学对生产要素的认识和分类随着社会经济的发展而不断深化。早期古典经济学的核心价值观为“劳动价值论”, 在分析社会经济问题和生产活动时仅关注劳动这类生产要素;随着工业革命的完成以及社会化大生产的不断发展, 新古典经济学家的“效用价值论”将土地和资本也纳入生产要素范畴, 形成了“三要素论”。随着社会化大生产的进一步发展和现代企业制度的建立, 企业家才能也被纳入生产要素的范畴, 于是形成了“四要素论”。近年来, 科学技术、知识产权以及信息被作为相对独立的生产要素投入生产, 生产要素的内涵被进一步丰富, 逐渐形成了“六要素论”。美国著名的经济学家迈克尔·波特从产业竞争优势的角度, 进一步将生产要素划分为初级生产要素和高级生产要素。据此, 本文将旅游生产要素分为旅游初级生产要素和旅游高级生产要素两大类。
旅游初级生产要素包含劳动、土地和资本三类生产要素:劳动是指人们在从事社会生产经营活动中所消耗的体力和智力的总和, 主要是指直接从事旅游服务的旅游从业人员;土地是指土地本身及土地上的一切自然资源, 包括土地本身、旅游资源、气候条件、地理区位条件等;资本是指生产活动中所使用的人们过去劳动的产物, 包括实物资本和金融资本。旅游高级生产要素包括企业家才能、技术和信息三大类生产要素:企业家才能是指企业家组织建立和经营管理企业的能力和创新能力, 主要是指从事旅游管理的旅游高级人才。技术是指在旅游供给过程中各种形式知识及经验技巧的积累与改进。信息作为生产要素是指与产品生产、销售和消费直接相关的消息、情报、数据和知识等。
从旅游经验和管理角度, 旅游初级生产要素和旅游高级生产要素是旅游业发展的主要依托和基础要素。只有充分调动贫困地区的劳动力资源, 扩大土地产出, 整合内外资本并优化资本结构才能给贫困乡村旅游开展提供最基本的依据。新时代的扶贫工作必须产业为依托, 是协同发展的、共同参与的、一劳永逸的永久脱贫, 是一乡村产业方式和产业结构发生根本变化的扶贫。因此, 其关注点首先就是梳理乡村产业发展的基本要素。对于乡村旅游而言, 光有初级资本还不足以实现产业发展与革命, 还需要调动本土和外来企业家的管理、经营和创新等方面的才能, 需要充分利用新发明、新技术的作用, 需要建立新的乡村网络信息系统, 建构新的产业发展所需要的信息通道和信息库, 实现乡村旅游的发展过程的可预测、可控制。
(二) 乡村旅游精准扶贫的关键是“扶业”
乡村旅游资源是贫困地区的优势资源。20世纪80年代末以来, 我国一些贫困地区依托其丰富的乡村旅游资源和良好的区位条件大力发展乡村旅游业, 带动了当地社会经济的快速发展, 旅游扶贫成为我国重要的扶贫方式。然而, 受旅游扶贫大环境制约, 一直以来我国贫困地区在旅游扶贫的过程中采取“粗放式”扶贫方式, 扶贫“瞄不准”、扶贫成本大、扶贫效果不明显等问题日益突出。
2014年8月, 国务院发布《关于促进旅游业改革发展的若干意见》, 提出“加强乡村旅游精准扶贫, 扎实推进乡村旅游富民工程, 带动贫困地区脱贫致富”, 从国家政策层面强调贫困地区应实施乡村旅游精准扶贫。自此, 乡村旅游精准扶贫引起社会各界的广泛关注。旅游精准扶贫是针对传统旅游扶贫方式弊端而提出的一种全新的扶贫方式, 是在具有一定旅游资源条件、区位优势和市场基础的贫困地区, 针对不同的贫困群众、不同的贫困原因, 采取精准有效的扶贫措施, 通过旅游产业开发带动整个区域发展、群众脱贫致富的一种扶贫开发方式。与传统旅游扶贫方式不同的是, 乡村旅游精准扶贫强调扶贫对象必须“瞄准”, 通过发展旅游产业让贫困人口真正从乡村旅游业发展中获益, 乡村旅游精准扶贫的实质为旅游产业扶贫。贫困地区只有深入挖掘和合理配置各类旅游生产要素, 才能使旅游产业真正成为贫困地区区域经济发展的引擎和主导产业, 从而实现旅游“真扶贫”和“扶真贫”目标。
过去扶贫工作之所以不能实现彻底扶贫的原因之一就是我们过于关注人的因素, 过于关注对乡村贫困人口的权利和基本生产的实现与解决, 以帮、扶、等为主要特征。外部资源与资本进入贫困地区以后, 没能实现造血和驱动新的发展的功能。因此, 导致扶贫时效的不可延续。扶贫队伍的撤离, 贫困状况依旧。解决这些问题的关键在于产业。产业的进驻与发展是一劳永逸的。有了可持续性的旅游产业, 有了对产业维持所必须的生产要素资源的持续供应, 贫困人口参与产业发展过程, 受惠于产业发展成效, 并自觉维持和创新产业发展, 这才是真正意义的精准扶贫。
三、生产要素配置不合理制约我国乡村旅游精准扶贫
(一) 旅游初级生产要素配置不合理
我国贫困地区乡村旅游开发长期采用资源比较优势理论作为理论指导, 其发展本质上是一种资源驱动型的旅游开发方式, 即有什么资源开发什么样的旅游产品, 旅游产业的发展主要建立在对初级生产要素的配置与利用的基础上。该理论在我国乡村旅游发展初期的卖方市场下对旅游业的快速发展起到了积极的作用。然而, 随着我国乡村旅游业的蓬勃发展, 乡村旅游业的竞争日趋激烈, 劳动质量不高、旅游资源过度开发利用、资本投入不足等初级旅游生产要素配置不合理的问题日益突出。
1. 在劳动资源配置方面的问题。
劳动是指人们在从事社会生产经营活动中所消耗的体力和智力的总和。在乡村旅游产业发展的过程中劳动这种生产要素主要是指直接从事旅游服务的旅游从业人员。旅游从业人员在乡村旅游生产活动中发挥作用的大小取决于劳动的数量和质量两个方面:劳动数量是指旅游从业人员的数量, 一定数量的旅游从业人数是保证旅游生产能否顺利开展的基础, 是旅游业发展过程中起决定性作用的投入品;劳动质量是指旅游从业人员的素质, 旅游从业人员素质的高低决定了其他要素的合理使用和效率高低。对于现代旅游业发展来说, 人的智力因素在旅游生产活动中所起的作用越来越大, 旅游从业队伍的素质常常成为旅游业竞争中取胜的决定性因素。我国贫困地区受地理环境与社会经济发展制约, 发展乡村旅游无论是劳动的数量还是劳动的质量都不容乐观。目前在贫困地区生产和生活的社会群体以老年群体、妇女群体以及未成年群体为主, 缺乏真正有素质和劳动技能的中青年群体。从整体上来看, 贫困地区现有居民的绝大多数均未受过良好的教育, 生产方式仍然为传统的粮食作物种植为主, 缺乏参与乡村旅游开发与发展的素质与基本技能。
2. 在土地配置方面的问题。
经济学中的土地是一个广义的概念, 包括土地以及地上和地下的一切经济资源。对于乡村旅游产业来说, 土地这种生产要素是指土地本身及土地上的一切自然资源, 包括土地本身以及土地上的一切经济资源, 包括阳光、空气、水、土地、森林、草原、动物、河流、湖泊、矿藏等自然旅游资源。土地本身这种旅游初级生产要素在贫困地区具有数量多、质量高的特征, 是贫困地区的优势旅游生产要素, 但是生产优势并没有转化为产业优势。一是贫困地区丰富的土地资源存在闲置和利用率差等问题, 由于远离现代工业文明, 仅有少量以从事粮食等农业生产为主要谋生手段的人口散居于贫困地区, 土地资源较为丰富;但是, 丰富的土地资源并没有得到合理的配置和利用, 如有些贫困地区受气候和地理环境制约, 常年只种植玉米一种单一的粮食作物, 土地基本半年闲置, 土地利用率较差。二是贫困地区旅游资源的破坏较为严重, 贫困地区土地上的自然旅游资源具有数量多、种类全、质量高等特征, 是贫困地区开发乡村旅游的基础;然而, 由于资源驱动型的旅游开发方式一直主导我国的乡村旅游开发, 伴随着乡村旅游的快速发展, 空气、水等环境污染、自然旅游资源过度开发和破坏等问题日益突出。
3. 在资本配置方面的问题。
资本是指生产活动中所使用的人们过去劳动的产物。生产中所使用的资本可以表现为实物形态的资本和货币形态的资本两大类。对于现代化的工业生产来说, 厂房、机器、设备、动力燃料、原材料等实物形态的资本是主要的投入品;但是, 对于旅游业的生产来说, 货币形态的资本成为影响旅游产品生产的主要投入品, 因为旅游业为旅游者提供的旅游产品是一种服务。目前, 我国贫困地区发展乡村旅游的最大瓶颈为资金, 由于缺乏资金, 旅游交通等基础设施薄弱, 旅游的“可进入性”问题未得到很好解决;其次, 将旅游者“引进来”之后, 还需要将其“留下来”, 由于缺乏资金, 目前贫困地区主要根据现有条件开发农家乐, 为旅游者提供简答的食宿, 住宿、餐饮、娱乐、购物等旅游服务设施还有待进一步完善。
(二) 旅游高级生产要素严重缺乏
波特教授认为初级生产要素的重要性已经越来越低, 高级生产要素对竞争优势具有十分重要的作用。目前, 我国贫困地区乡村旅游发展主要依赖旅游初级生产要素, 高级旅游人才、技术和信息等旅游高级生产要素严重缺乏, 成为制约我国乡村旅游健康、快速发展的主要障碍性要素。
1. 企业家才能供给严重不足。
企业家才能是指企业家组织建立和经营管理企业的能力和创新能力, 贫困地区乡村旅游产业的发展需要企业家才能这类旅游高级生产要素。在现代化大生产的背景下, 土地、劳动、资本等生产要素必须以某种方式组合起来, 才能生产出产品, 企业家才能在有效组织各种乡村旅游生产要素进行生产经营的过程中起着至关重要的作用。同样的生产要素, 同样的生产环境条件, 由不同的企业家来经营, 其经营效果常常会因企业家才能的差异而不同。目前, 我国贫困地区受社会经济条件、教育等条件制约, 企业家才能供给严重不足, 乡村旅游企业的生产经营效果不佳。
2. 旅游产业开发技术落后。
技术是指在旅游供给过程中各种形式知识及经验技巧的积累与改进。乡村旅游是一种新型的产业形式, 通过发展旅游业促进贫困地区的农业向二、三产业延伸, 并产生乘数效应。然而贫困地区的贫困人口受社会经济水平和教育条件限制, 绝大多数村民一直以来均以传统的粮食作物等农业生产作为谋生的主要手段, 仅掌握一些简单的农作物种植技巧, 导致产业发展速度缓慢, 生产效益不高。贫困地区的贫困人口整体上科技文化素质偏低, 未掌握参与乡村旅游产业开发所必须的新知识与新技术, 成为贫困地区贫困人口向旅游领域转移的主要障碍性因素之一。
3. 信息较为闭塞。
信息作为生产要素是指与产品生产、销售和消费直接相关的消息、情报、数据和知识等。贫困地区一般地处我国偏远地区, 远离现代城镇, 交通基础设施薄弱, 信息较为闭塞。由于远离现代都市文明, 贫困地区的绝大多数贫困人口仍保留着传统的小农意识, “小富即安思想”“得过且过意识”占据着相当一部分贫困人口的意识领域。整体而言, 贫困地区贫困人口的综合素质偏低, 思想观念陈旧落后, “等、靠、要”等思想严重制约贫困人口脱贫致富目标的实现。
四、基于生产要素视角的乡村旅游精准扶贫路径
(一) 合理规划旅游生产要素
科学合理的旅游规划是贫困地区乡村旅游持续、快速发展的纲领和蓝图。我国贫困地区的乡村旅游开发长期处于自发发展阶段, 缺乏合理、科学的旅游规划。旅游生产要素没有得到合理的配置和利用, 既存在初级旅游生产要素闲置、浪费现象, 又出现了企业家才能、技术和信息等高级旅游市场要素严重缺乏问题。乡村旅游业的进一步持续、快速发展必须从战略层面制定乡村旅游业发展规划。
1. 制定乡村旅游产业扶贫规划, 统筹区域旅游生产要素。
地方政府应加大对贫困地区乡村旅游精准扶贫的引导和支持, 制定乡村旅游产业扶贫发展规划, 或者把乡村旅游产业扶贫纳入“十三五”精准扶贫规划, 从区域发展层面统筹贫困地区乡村旅游产业发展, 根据不同贫困地区的旅游生产要素特点制定有针对性的乡村旅游规划。在旅游规划中融入可持续发展的理念, 坚持旅游资源的合理开发利用与旅游资源保护相结合的原则, 将乡村旅游开发对贫困地区旅游资源的破坏程度降低甚至杜绝, 实现旅游资源等初级生产要素的永续利用。并且, 从政府层面加大对贫困地区的教育、技术和信息等生产要素的投入力度, 为贫困地区旅游高级生产要素提供良好的外部环境和政策支持, 促使贫困地区的乡村旅游业从资源驱动型向资金依托型、技术依托型、人才依托型和需求引导型转变;从而提升贫困地区乡村旅游业整体的核心竞争力, 实现我国贫困地区旅游产业扶贫的目标。
2. 结合区域旅游产业发展规划, 深入挖掘和合理配置旅游生产要素。
贫困地区的旅游企业包括旅游开发商和经营商等, 是贫困地区旅游高级生产要素的主要投入者, 他们为贫困地区旅游产业扶贫的开展提供企业家才能、技术、信息等高级旅游生产要素。与旅游资源、土地、劳动等初级生产要素相比, 高级生产要素的地域特色并不明显, 因此, 旅游企业在进行乡村旅游产业生产和经营时须应结合区域旅游产业发展规划, 在深入挖掘贫困地区旅游资源、土地、劳动等初级生产要素特点的基础上, 创新和发展企业家才能、技术和信息等旅游高级市场要素, 从而形成本企业发展乡村旅游业的核心竞争力。
(二) 升级旅游初级生产要素配置
长期以来, 我国贫困地区的旅游产业开发主要依赖初级旅游生产要素的配置与利用。已有的乡村旅游产品难以适应日益变化的旅游市场需求和日趋激烈的旅游业竞争, 升级和优化初级旅游生产要素配置成为贫困地区乡村旅游精准扶贫亟需解决的关键问题。
1. 发展教育, 提高贫困人口参与旅游精准扶贫的素质与基本技能。
现代旅游业是凭借旅游资源和旅游设施, 专门或者主要从事招徕、接待游客, 为其提供交通、游览、住宿、餐饮、购物、文娱等六个环节的综合性行业。旅游产品是一种以服务为主的综合性产品, 并且具有生产与消费的同步性, 旅游从业人员服务质量的好坏直接影响乡村旅游产品的生产, 进一步影响旅游者的旅游消费效果。目前, 我国贫困地区受地理环境与社会经济发展制约, 在贫困地区生产和生活的社会群体以老年群体、妇女群体以及未成年群体为主, 这部分群体中的绝大多数均未受过良好的教育, 缺乏参与乡村旅游开发与发展的素质与基本技能。旅游扶贫的特殊之处就在于如何减少甚至是消除贫困人口参与旅游发展的障碍, 同时扶助其在旅游业中就业和发展。思想观念是行动的指南, 首先应帮助贫困地区的贫困人口树立正确的脱贫致富观念, 在贫困地区利用会议以及电视、手机等媒体大力宣传政府旅游扶贫的新政策, 树立贫困人口通过参与旅游开发脱贫致富的先进典型, 让当地居民切身体会到发展旅游业带来的好处, 帮从而树立旅游脱贫致富的新观念。其次, 需要从政府层面加大对贫困地区贫困人口的教育投入, 在旅游扶贫中设置专门的教育基金用于贫困人口的基础教育和技能培训, 针对不同的贫困家庭和贫困人口有重点地进行职业技能培训, 如对于直接参与旅游行业的贫困人口进行普通话培训、餐饮技能培训、服务技能培训等, 对于间接参与旅游行业的贫困人口进行农村种植、养殖、农产品加工等实用技术培训。
2. 发展乡村旅游, 提高现有土地和旅游资源的利用率。
贫困地区大多数具备开展乡村旅游扶贫的条件, 但是, 丰富的土地和旅游资源优势没能得到很好地配置与利用, 发展乡村旅游所能带来的良好的经济效益和社会效益还未能充分显现。首先, 贫困地区应合理利用旅游扶贫政策, 大力发展乡村旅游。贫困地区可根据实际情况合理进行土地流转, 通过发展乡村旅游, 改善现有土地利用效率不高, 产业发展单一的现状。中共中央国务院2015年通过的《关于打赢脱贫攻坚战的决定》提出:“加快一、二、三产业融合发展, 让贫困户更多分享农业全产业链和价值链增值收益”。以农业生产为主体的乡村旅游具有关联性强、带动性大的特征, 乡村旅游业的快速、健康发展可极大地带动当地一、二、三产业发展, 有利于提高现有土地的利用率和使用效果, 让贫困人口分享更多的产业收益。其次, 贫困地区发展乡村旅游应坚持开发与保护并重的原则, 摒弃已有的资源驱动型旅游发展模式。杜绝旅游产品雷同、旅游资源过度利用等问题的出现, 从而达到提高旅游资源的利用率的目的。
3. 多渠道融资, 改善旅游产业扶贫外部环境。
旅游业作为一个经济型产业, 在其迅速发展的过程中, 需要大量的注入资金。然而, 目前我国乡村贫困地区旅游业建设所需的资金明显短缺, 成为制约当地旅游业发展的“瓶颈”, 旅游基础设施和服务设施的不足, 制约了当地旅游业的进一步发展。为此, 应加大政府产业扶贫资金投入, 大力推进金融、工商资本支持产业扶贫, 创新产业扶贫融资模式。
(三) 创新旅游高级生产要素
1. 筑巢引凤, 依托企业家才能提高旅游经营效益。
在乡村旅游发展的初级阶段, 乡村旅游开发的主体为当地居民, 这些居民依托自家庭院、农田、劳动力等已有资源开发“农家乐”旅游产品满足城市居民旅游休闲需求。然而, 随着旅游产品供给的日趋丰富和城市居民旅游需求的变化, 城市居民不再满足于消费“吃农家饭、住农家屋、干农家活”为代表的初级乡村旅游产品, 乡村旅游产品面临创新与转型升级。企业家才能成为乡村旅游产业创新和发展的主体。然而, 企业家才能的供给严重不足一直是制约我国贫困地区乡村旅游产业良性发展的障碍性因素之一, 需要建立一套完备的旅游人才培养、引进和管理机制。一是加快旅游高端人才的本土化培养, 目前在贫困地区乡村旅游发展的过程中涌现出了一批扎实肯干的旅游管理者, 这部分群体虽然受教育水平限制普遍缺乏系统的管理知识训练, 但是在旅游企业中长期担任高级管理职位, 积累了丰富的旅游实践经验。贫困地区可通过为这些管理者在当地办各种类型的短期培训班或者送到外地学习的方式, 丰富他们的旅游管理知识, 提高他们的旅游管理能力, 从而培养出本土化的旅游高端人才。二是大力引进国内外旅游高端人才, 贫困地区需要不断优化旅游人才发展环境, 制定合理的旅游人才引进机制和优惠政策, 吸引旅游高端人才前来贫困地区工作, 提升区域整体人才队伍素质。同时, 加大与地方院校的校企合作, 通过选调生、大学生志愿服务西部计划等方式积极培养和储备一支年轻能干的旅游管理人才队伍。三是完善已有的旅游人才管理制度, 落实国家和旅游产业发展要求, 深入开展贫困区域人才开发帮扶支持, 完善旅游人才工作制度和经费保障机制, 真正确立人才优先工作格局。
2. 创新思维, 把技术和信息作为两类生产要素参与乡村旅游发展。
随着科技的发展和知识产权制度的建立, 技术和信息也作为相对独立的要素投入生产。我国贫困地区受乡村旅游大环境制约, 对技术和信息这两类生产要素投入乡村旅游产品生产的重要性认识不足。在乡村旅游精准扶贫的大背景下, 应转变观念, 充分发挥技术和信息这两类生产要素在乡村旅游生产中的作用。技术是指在乡村旅游供给过程中各种形式知识及经验技巧的积累与改进。让技术作为独立的生产要素参与贫困地区的乡村旅游产业发展, 可改进已有的旅游生产要素使用方式和使用效果。信息作为生产要素是指与产品生产、销售和消费直接相关的消息、情报、数据和知识等, 在乡村旅游产业发展中起着重要作用。贫困地区可利用“互联网+”, 如利用互联网开展旅游营销推广;建立旅游门户网站;加强与途牛、携程、去哪儿、腾讯等知名旅游企业合作, 发展旅游电子商务等。为乡村旅游产品的生产、销售和消费获取消息。我国广大的贫困地区多数位于偏远山区, 交通不便, 距离客源市场较远, 信息成为阻碍乡村旅游发展的障碍性因素之一。依托现代互联网平台, 让信息参与贫困地区乡村旅游发展, 打通旅游供给和需求渠道, 整合各类旅游生产要素, 可提高旅游生产要素配置效率和生产效率, 提升贫困地区乡村旅游产业的竞争力。
五、结语
新形势下谋划产业扶贫的科学发展已成为当下扶贫开发的战略重点和主要任务, 是贫困地区发展、贫困农户增收、减少贫困人口的有效途径。在我国贫困地区, 产业扶贫必须成为旅游精准扶贫的目标和手段。贫困地区乡村旅游发展须从生产要素视角, 在继续优化配置初级生产要素的基础上, 进一步挖掘和创造旅游高级生产要素, 建立自身的旅游产业优势, 从而达到旅游产业扶贫的目的。初级旅游资源的优化配置在我国许多地区已经引起充分关注, 而高级旅游生产要素的创造与创新却较为艰难。因此, 理论界和旅游行业应对旅游生产要素配置如何促进贫困地区产业扶贫的路径和模式加强研究和推广, 加强理论与实践的结合, 促成我国脱贫攻坚任务和全面实现小康社会目标的顺利实现。
当然, 强调从生产要素视角推动乡村旅游发展, 并没有完全否定和颠覆传统扶贫工作对乡村地区人口的关注和所开展的工作。旅游生产要素视角并非纯粹的经济、经营的视角。乡村旅游的发展固然需要外部资本和资源的进入, 但是更重要的是调动乡村固有资源。乡村旅游依托乡村, 服务乡村, 发展乡村。依托乡村的资源, 也需要依托乡村的固有人口。评价乡村旅游成败的关键不在于产业规模与单纯的产业受益, 而在于农民的获得感。因此, 乡村旅游必须充分调动和利用本土劳动力的潜力, 培育本土企业家, 开发能为本土所用的技术、信息等生产要素。同时, 产业扶贫的最终目的在于提升农村人口的幸福感和生活质量。所以, 乡村旅游扶贫在关注经济、产业发展的同时还必须关注乡村传统文化的保护与传承、乡村自然、社会环境的保护与更新, 要重复贯彻和执行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念, 使产业扶贫受到更好的效果。
中国乡村发现网转自：云南民族大学学报(哲学社会科学版)2017年02期
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