探索城乡关系是费孝通一生的研究课题。阐述了费孝通城乡关系研究的历程、观点,认为先生立足于当时的时代背景,以富民为主旨,从农村到小城镇再到区域发展,反映了中国社会经济发展的阶段性的特征,皆以城乡关系为主线,农工相辅、城乡融合是时代的主旋律,这对当今下仍有重要的启示。当今,建设社会主义新农村和小城镇己成潮流,追溯其最早的理论支持者应为费孝通先生。早在20世纪30年代,费孝通就致力于城乡关系研究,不同时期的文章反映了他不同的城乡关系思想,回顾费孝通的城乡关系思想有着重要的现实意义。本文对费孝通城乡关系的思想进行梳理和评述。
一、费孝通城乡关系思想的历史脉络
费孝通先生在《江村经济》中首先提到小城镇对周边乡村的影响,他认为小乡村的发展依赖于周边城镇的供给。他在对震泽镇周边农村调研时候,发现农民购买商品可以直接在外部市场购买,也可以通过中间商直接运输到农村,这些中间商有小贩、零售店和航船。特别是轮船,它是连接城市和乡村的纽带。城镇是农村与外界交流的中心,航船是连接城乡的纽带,农民通过中间商购买城市工业产品,同时将农产品卖给他们。当时先生所描述的村庄所依托的镇,便是震泽镇,在城镇和农村之间的贸易,起到了举足轻重的作用。
费孝通先生在《云南三村》提到街子是农村主要的贸易机构。他在对禄村调研时候,发现大部分农村都是依靠农田生存,职业分化很简单,偶尔依靠他的副业来增加自己的收入。先生提到的街子是发生买卖的贸易场所,每个街子,每隔一段时间会开市一次,但是它区别于店铺,它是间断的,又区别于小贩,不是流动性的,它出现在一些交通不便的地方,流动的街子往往比固定商铺的客源丰富很多。所以在乡村不容易发展起来城镇,贸易结构以街子为中心。街子间贩货的资本要求很低,任何人都可以去贩运货物,因而成为禄村人的副业。
费孝通先生在上世纪三十年代到四十年代才提出发展乡村的工业,改造乡村,即先生在《乡土重建》中提出的重建乡土,在人多地少的农村,发展副业可以增加农民收入,实现农副产品相辅相成。在《乡土重建》中先生就城乡关系相成还是相克进行了论述,他认为只有城乡资源双向流动,才能提高中国人的生活水平。在城乡互动中,都市对乡村进行了双重反哺:都市消费了乡村剩余的农产品,客观上为农业的发展注入了资金;都市的工业制造品反哺给了农村,提高了农产品的产量和附加值。城乡相成论认为,城乡的发展在于城市这个引擎,城市的发展带动了农村的经济。随着西方产品的进入和大都市的发展,中国传统手工业受到冲击,地租、高利贷等现象逐渐出现。原来城乡资源的双向流动被农村的单向输出所取代,而城市中的西方产品没有流入农村,直接流入城镇被地主消费,而农村人则被无法消费。乡村供奉着城市,城市克着农村,乡村没有城市是件幸事,而城市离不开农村。西洋产品农村人没有享受到,但是城镇人用于换洋货的土产却是全部由农村供奉着的。
费孝通先生在《中国乡绅:城乡关系文集》中分析了城乡关系如何走向对立。费老提到了街子与集市、镇与城的关系,他认为:士绅阶层在城乡二元经济结构中起到了重要的经济作用。在城寨里,有收租、放高利贷的阶层,还有一些主要为城里人生产商品的工匠,而城市交换是以农村为基础的,这是一种剥削的城乡关系。通商口岸的出现,加剧了剥削的城乡关系。绅士们不知道,一旦农村工业萧条,他们的生命就会失去源泉。他们悠闲地消费西方产品,过度剥削农民,这将动摇他们赖以生存的物质基础。农村不仅遭受了经济损失,还流失了大量人才。不合理的教育体系未能使中国走上道路现代化,但它让小康家庭的孩子流入城市,但城市并不能为他们提供良好的就业机会,费老提出了重建农村工业,吸引绅士回乡。
费孝通先生在《小城镇·大问题》中,分析了大城市与小城镇的关系,他从具体的小城镇入手,认为要对不同的小城镇进行分类,他将城镇与乡村的关系比喻成细胞核与细胞质,相辅相成,结合成一个细胞体。小城镇作为各类商品的汇集地,其商品的流通程度与农村经济发展水平密切联系,相互影响。费老十分注重农民的管理和市民化问题。城市的生活方式、生活水平和更多的就业机会吸引着农民进城。然而,农民融入城市的问题依然存在,如何安置农民工需要从制度层面进行设计。费孝通提出了小城镇模式的概念,这是小城镇研究的新的突破点,为区域研究奠定了基础。
二、费孝通城乡关系思想的主要内容
(一)集镇在城乡中的功能和地位
1982年以后,费孝通的研究领域扩大到城镇,称其为城乡的结合部,是城乡生产要素集散地,促进了城乡资源的优化配置,实现了小城镇自身的发展,同时带动周边农村的新发展。小城镇是农村政治、经济、文化的中心,如果国家只发展大中城市,不重视小城镇的发展,农村的发展就没有立足之地。人们把这片既滋润着小城镇又接受小城镇反哺的乡村取名叫“乡脚”。每个小城镇的“乡脚”是以同心不同半径的圆所构成,“乡脚”的大小决定了小城镇的发展层次及其对农村发展的辐射作用。由于客观条件不同,发展小城镇要“因地制宜,不同模式”,后来又增加了“随势应变,不失时机”的动态思想。先生认为,在发展小城镇的时候,既要强调各种模式的特色,又不能忽视共同的发展基础和共同目标。小城镇发展了农村经济,解决了农村剩余劳动力的问题,提出了“离土不离乡”“离乡不背井”的两条路径,成了农村剩余劳动力的蓄水池。费老认为,中国应该走富有中国特色的城市化道路,城市——小城镇——农村是一个完整的体系,大中城市无法吸纳全部的农民,小城镇在城乡关系中起到枢纽的作用,农民可以就地城镇化,人民的生活离不开小城镇,同时发展小城镇需要大力发展乡镇企业,补足后劲。形成以小城镇为主,大中城市为辅的城镇化之路。
(二)相成相克的城乡关系
费孝通认为都市在城乡关系中有着重要地位,它不仅为乡村提供了工业制造品,同时吸纳了乡村中剩余农产品,使剩余的农产品的价值得到充分的实现,都市成了乡村的大市场,市场越大,粮食的价值越能实现最大化。从城乡相克论出发,先生研究发现,在历史上中国都市的发展其实并没有带动农村经济的发展,相反都市兴起和乡村衰落在近百年来像是一件事的两面。先生以抗战时中国经济为例,发现城乡的关联度越低,农村经济却获得了发展,佐证了城乡相克理论。费老一生志在富民。从微观的农村出发到小城镇大中城市再到宏观的区域的研究,使费老萌发了全国一盘棋的思想。中国工业的发展是在农业繁荣的基础上,走的是农工相辅,城乡一体化的道路。在20世纪30年代,进入开弦弓村进行实地调查,农民自己办工业引起了费老的关注。在《江村经济》一文中指出中国农村存在的问题是解决农民饥饿问题,费老认为农村需要发展乡村工业使农民脱贫致富。50年代时,农民手里有粮无钱,市镇上的经济不景气,小城镇的发展也受到了限制,费老鼓励村民发展副业和小型工业来致富。80年代,社会学重建之后,费老立足于中国国情,认为企业应该下乡,而不是集中在几个大城市中,工业下乡增加了工业的比重,同时避免大量人口向城市汇集带来的城市病。农民就地城镇化,亦农亦工兼业。
(三)区域经济在城乡关系中的地位
上世纪90年代,费孝通从沿海与沿边的农村经济发展中发现经济发展的不平衡性,由西向东呈阶梯状上升,现代工业由东向西逐步延伸,城乡区域经济发展是城乡协调发展的具体体现。先生从香港对珠三角的辐射作用,联想到了上海对长三角的辐射作用,超越行政区划而形成的经济区域,中心地对腹地的辐射作用。提出了以上海为领头羊,江浙为两侧,长江为骨干,以南方丝绸之路和阳关欧亚大陆桥西部为尾部的构想。以上海浦东新区为研究起点,从珠三角、长三角、黄三角等区域开发的层面,为宏观区域经济社会的发展出谋划策。上世纪90年代后期,先生不断修正自己的城乡关系理论,农村发展离不开城市的支持,面对中国庞大人口的合理布局,费孝通认为,要吸纳中国人口,必须以大小城市和小城镇协调发展。区域经济的发展丰富了费老对于中国城乡研究的内容,费孝通先生的研究从微观的角度发展到宏观的层面,也是费老对城乡内容研究的逐步丰富的过程。
三、费孝通的城乡关系思想对当今的启示
(一)费孝通的城乡关系思想在不同的历史阶段具有不同的内容
在探索城乡发展的新路径时,费孝通先生不断地进行反思,有些思想可能会随着时间的流逝而过时,因此费老不断地进行修正。无论小城镇的发展,还是区域思想的发展,对当今都有一定的借鉴意义。费老认为,发展乡镇企业和小城镇发展并举,城镇工业的发展要兼顾农业的发展,走城乡一体化道路。在《发展乡镇企业》一文中,费老提到小城镇的发展带动了农村经济的发展,农民腰包鼓起来了,加速了走上现代化的道路。小城镇快速发展也带来了一些问题,如环境污染问题比较严重,工业排放的污水、固体废弃物、废气、噪音污染等严重破坏了原有的生态环境。在发展小城镇之前,要统筹规划,将社会效益放在首位,发展经济。当然,费孝通先生对小城镇的研究只限于苏南地区,缺乏对全国的了解,无法推论到全国小城镇的发展。各地应该发展特色城镇,避免全国发展一个模式。从发展区域经济角度出发,先生也认为小城镇遍地开花是不可取的。发展小城镇要因地制宜,东西部差异巨大,小城镇建设应根据腹地的具体情况,合理规划,不能走一条路子。农村的发展必须坚持内生和外援相结合的模式,因为农民价值观念相对落后,完全靠农村自身的发展,很难走上现代化的道路。
(二)费孝通的城乡关系思想对当今的启示
中国城镇化建设,一方面要农村依靠自身发展,实现现代化。另一方面城市要帮助农村,实现以工促农,以城带乡。我国近期提出的乡村振兴战略就是快速推进工业反哺农业。此项战略将农业放在优先发展的重要位置,致力于实现农业农村现代化。这一战略的制定是建立在工业己经发展成熟的基础上,换言之,这个时候的工业己经发展到足够反哺和支持农村的阶段。乡村振兴战略里,国家在工业反哺农业、城市支持农村方面提出了很多的政策。尽管政府意识到了这一政策的重要性,向农业进行政策倾斜,但是从目前农业发展的实际情况看,我国工业反哺农业政策的实施仍然存在这许多的不足之处。其中最重要的就是如何让工业反哺农业的相关政策落到实处。费孝通先生的城乡发展思想对推动城乡一体化发展也具有借鉴意义。工业反哺农业,最重要的是少取、多予,进行深入的改革。首先是国家要做出相应的财政支持,现在的改革主要是调整利益关系,因此没有相应的财政支持,改革就无法进行。其次是政策的倾斜,国家要提供公共服务,为农业发展提供基本保障。最后就是深化体制改革,给予农民公平待遇,包括科技、教育医疗生态环境方面的保障。工业文明以来,城市是利益的既得者,如何让其放弃己经获得的利益,来帮助农村发展,是问题的关键。这个时候就需要国家政策从中调节,使城市真正做到支持农村、工业反哺农业。
(作者系湖南师范大学中国乡村振兴研究院、马克思主义学院硕士研究生)