2016年3月，一封“原霍城县兰干乡党委书记邓杰套取扶贫资金、多次收受他人贿赂”的群众举报信引起新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州纪委的关注。“顶风违纪，必须严查。”州纪委主要领导态度坚决。随着调查逐步深入，邓杰违规公款吃喝、收受礼品、消费卡、套取民生资金、对抗组织审查等违纪事实浮出水面。2016年7月，邓杰受到开除党籍、开除公职处分，涉嫌违法问题移送司法机关。（中国纪检监察报）
扶贫资金是国家为改善贫困地区生产和生活条件，提高贫困人口生活质量和综合素质，支持贫困地区发展经济和社会事业而专设的财政专项资金。扶贫资金，既是贫困群众的“保命钱”，也是精准扶贫的“助推剂”，承载着保基本、兜底线、促公平的重要使命。近年来，国家对扶贫领域的财政支持力度日益加大，让一些“硕鼠”红了眼，想尽办法从中分一杯羹。从邓杰的案例可以看出，扶贫领域监管还存在薄弱环节。完善扶贫资金监管，需要内部约束和外部监督形成合力。
（一）严格项目资金使用决策。在编制项目规划前，现场召开村民座谈会，收集和分析信息，按先急后缓、突出效益的原则，科学选定项目；在项目实施前，组织设计单位、村组代表共同参与，征询各方意见，优化设计方案，并进行项目概算。
（二）严格实行招投标。所有扶贫开发的基础设施项目，都实行招投标，杜绝“暗箱操作”和“人情工程”。招投标由镇政府主持，镇纪委、镇扶贫办等部门监督，中标单位或个人与项目单位签订项目实施合同书，明确双方的责任与权利。
（三）严格坚持“四议两公开”。各村委会、村民小组，坚持“四议两公开”工作程序，由村“两委”、村民小组向群众进行广泛宣传，向群众讲清讲透项目的建设内容，包括项目建设地点，实施规模，建设时间、资金投资额度等，在建档立卡的基础上，进行公示和公告，实施中对扶持农户、资金使用等张榜公布，达到资金公开。
（四）严格资金使用和管理。在项目建设过程中，全面推进扶贫项目廉政承诺制、贫困群众廉政评议制度，并实行项目资金谁使用谁负责的责任制度，确保资金监管到位和运行安全。
（五）严格项目资金拨付。在镇政府的指导下，各村项目组建立扶贫资金专户，实行专项管理，专账核算，专款专用。镇党委、政府推出了一套统一集中支付扶贫资金的运行办法，在办理拨付手续时，必须把所有档案资料备齐，否则不予拨付。
（六）严格工程监理，确保项目建设质量。落实专人负责项目监理，负责每个环节的落实工作。项目监督人由镇分管领导和村务监督委员会成员担任，对项目开展情况、进度情况、物资使用情况、资金运行情况、人员在岗在位情况进行严格督促检查。
（七）规范建设程序，严格项目验收。每个扶贫开发项目，竣工后都要进行验收。先由项目单位进行初验，再由项目监督组核验，对工程质量达不到要求的工程必须返工直至合格方能验收，验收后形成自查验收报告报上级扶贫办请求验收。
（八）完善档案资料管理。指派专人负责项目档案和痕迹资料的收集和管理，并分类建档，财务档案资料统一保管在镇财政所，确保资金账簿、原始凭证、照片、录像、表册、文件、领导批示和讲话等痕迹资料不流失，档案管理接受检查、监督和询问，做到有证可查。
扶贫领域腐败侵占的是贫困群众的切身利益，啃食的是群众的获得感。因此，各级党委政府要加强监督，增强发现问题能力，多渠道收集问题线索，严格执纪，以零容忍的态度快查严处群众反映强烈的扶贫领域腐败问题，让民间“硕鼠”无处遁形。
（作者单位：四川省合江县南滩镇中心小学校）
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