摘要：目前我国农村社区在管理服务方面存在一些问题，主要表现在：管理机构形式化、服务工作不到位；社区管理过程缺乏民主性；管理人员综合素质不高；社区资源未被充分利用服务民生等，这些问题在很大程度上限制了农村社区的发展。借鉴社会工作的理论，我们可以增强农村社区居民权能，提高居民社区参与意识；科学整合社区资源，提升社区服务水平；重视居民与社区之间的生态环境关系；同时，可以运用专业的工作方法，解决居民实际问题,从而为创新农村社区管理探索出一条新的途径。然而社会工作在农村属于新事物，需通过加强宣传，加大政策、资金扶持力度，培养农村社区专业化社会工作人才队伍，建立农村社区与高校的合作机制等从实际出发构建一系列保障措施，为社会工作真正在农村社区管理中发挥作用提供支持。
关键词：社会工作视角；农村社区；社会管理创新；保障措施
随着新农村社区建设的不断推进，国内学术界开始对农村社区管理创新方面展开研究，以往研究大多是从宏观层面对农村社区管理模式进行的研究。如：徐世雨的《统筹城乡发展背景下农村社区管理模式创新研究》提出农村社区建设实施网络治理模式；[1]李增元、田玉律的《农村社区管理和服务体制创新》探索国家、市场、社会的多元合作治理的新型社区管理和服务体制；[2]王金荣的《中国农村社区新型管理模式研究》从中国国情出发构建具有中国特色的农村社区新型自治管理模式。[3]然而从社会工作视角研究农村社区管理创新却不多见。有代表性的研究如：张和清等的《优势视角下的农村社会工作——以能力建设和资产建设为核心的农村社会工作实践模式》研究，强调社会工作要注意发掘农村当地社区和民众的资源和能力促进农村发展；[4]周启迪、朱赵荣的《社会工作视角下的新型农村社区建设探析》主要探讨了运用专业农村社会工作知识搞好新型农村社区建设。[5]
上述研究对如何创新农村社区管理极具启发和参考价值。在借鉴以往研究的基础之上，结合自己所学专业，我在本文试图运用社会工作的理论和方法，探讨社会工作介入农村社区管理会带来哪些管理创新，从而展现社会工作介入农村社区管理的优势。
一、当前我国农村社区管理存在的突出问题
随着农村社区建设不断深入发展，农村社区的管理改革却不能与农村社区居民日益增长的物质和精神文化需求相适应，目前我国农村社区在管理服务方面存在不少问题，突出的问题主要表现在以下几个方面。
（一）管理机构形式化，服务工作不到位
当前我国农村社区的管理组织基本建立起来，从运作的实践来看，目前社区的组织架构大多是一种形式上的。据《广州日报》报道：深圳市龙岗区南岭村社区1个社区居委会竟挂43块牌，其他挂三十多个牌子的社区不在少数。[6]实际上大多社区并没有开展相关的服务工作，很多牌子成了虚的、没有意义，纯粹成为形式上的挂牌工作。
2017年4月，我在做一次农村社区调查时发现，多数社区没有设置社区服务站、就业服务中心、文化活动室等社区服务机构。居民普遍反映的问题是贫困家庭生活困难、残疾人救助、孩子教育、环境污染、文化娱乐活动少、缺少社区服务等几个方面。由此看来，农村社区在社会救助、文化教育、环境治理、志愿服务等多个方面缺乏相应的组织体系，贴近居民生活的服务工作没有开展，远远不能满足社区居民多样化的需求。
（二）社区管理过程缺乏民主性
社区最直接的工作就是为居民服务，社区居委会也主要承担发扬基层民主的功能。但在农村社区管理实际运作过程中，权力操纵对社区管理影响很大，而且往往会打破社区管理的民主化过程。
例如在社区换届选举中，现在很多社区的选举都是上级任命或者一些家族势力较强、家境比较富裕的居民参与竞选，他们往往是通过贿赂、胁迫等非正式渠道获取居民选票，而不是由居民自愿选举或推举，居民的民主选举权利没有得到实现。在处理社区事务当中社区党组织或社区干部总是个人决定一切，居民没有发言的机会，政务公开、村务公开、财务公开也没有走向制度化、规范化轨道。农村社区在管理过程中缺乏民主的管理方式必然会阻碍社区职能的有效发挥，降低居民的参与热情。
（三）管理人员综合素质不高
社区管理人员综合素质的高低很大程度上影响着社区的服务水平和工作效率，综合素质不高的社区管理人员与居民的关系都会处理不好。
当前农村社区干部和工作者大多是以前村两委的工作人员。他们长期习惯于“管治”而不是服务，由乡村管理向社区服务的观念没有得到转变，管理人员的服务意识、积极性和工作能力普遍不高。另外，社区管理人员文化程度总体偏低，缺乏专业知识，普遍没有接受过培训。新型的农村社区管理要求工作人员具备社会工作、心理学、经济学、管理学、法律和社会保障等多方面知识，如果停留在原有的简单的工作方式上，显然不能适应新形势下的农村社区管理工作。
（四）社区资源未被充分利用服务民生
在农村社区，能够开发和利用的资源也是很多的，这些资源如能充分利用起来可以为居民提供很多便利服务和其他机会。比如，社区合作或社区周边创办的企业可作为筹资对象、农村社区的闲置土地可公开招标进行有偿开发、社区内的闲置场所可用来兴办各类便民服务机构等，社区原有的公共设施资源，一些托儿所、学校、养老机构等社区单位资源，社区内的党员、干部、工作人员、教育工作者、工企业人员、积极分子、退休人员等人力资源，还有社区居民自身的能力和资源等。
但是目前农村社区的资源未能科学合理地加以利用，一些社区干部或工作人员甚至没有“资源”意识，造成社区资源的浪费。如果社区内的资源能够得到有效开发和利用，不仅可以增强社区的服务功能、提高居民的生活质量，还可以增强社区的凝聚力、塑造居民社区归属感和共同意识，对于发现和解决社区问题，促进社区发展有重大意义。
综上，当前农村社区管理服务不到位的现状，难以满足居民日益增长的多样化需求，有问题却解决不了，造成社区问题扩大化、严重化，引发不安定因素。因此，农村社区管理创新迫在眉睫。
二、社会工作介入对农村社区管理创新的推动
社会工作既是一种道德实践，也是一种政治实践。社会工作经过长期发展，积累了丰富的实践理论和工作方法。这些理论与方法对于指导我们创新农村社区管理具有积极的现实意义，也为社会工作介入农村社区管理提供了可能。
（一）增强农村社区居民权能，提高居民社区参与意识
当前农村社区居民对社区事务普遍态度冷淡、漠不关心，认为社区事务是居委会和领导干部的事，只有遇到和自己利益相关的事情才会主动找到社区居委，社区也没有为居民提供较多的参与途径，这反映出居民民主权利意识淡漠、参与意识不高。
增能理论认为，増权并不是“赋予”服务对象权力，而是挖掘或激发服务对象的潜能。増权的目标是增加个人、人际或政治权力，以便个人、家庭或社区可以采取行动改善他们的处境，使得整个社会的权力结构更趋公正。增加群体或社区的权力要针对改变的多个层面，可以发生在个人、人际或社区等介入层面。[7]
在农村社区，大家最为关心的社区换届选举一事，如果居民能够利用民主权利进行选举，选出大家一致认同的社区干部或自己进入社区组织工作，这对于提高居民参与社区事务的积极性有很大帮助。因此社区工作者可以以增能理论为指导，介入居民民主权利意识的“失权”状况。首先，可以针对个人层面开展农村社区教育，使居民意识到参与社区管理也是自己的一种权利与义务；其次，在人际层面上，注重培育社区精英和积极分子以调动居民的积极性和参与意识，而且开展丰富多样的社区活动，拉近社区居民之间的距离，增加居民的社区归属感；第三，在社区层面上，引导社区居民建立各种有益的社区自治组织或社区中介组织，促使社区居民的集体行动，提高居民的自我解决能力，发挥其潜能实现自己应有的权益。
（二）科学整合社区资源，提升社区服务水平
社区资源可以分为社区拥有的各种资源和社区居民自身资源。如果能把这些资源能够有效利用整合起来的话，那么社区内弱势群体的问题或者社区发展中遇到的问题就可以迎刃而解。
社会工作的优势视角强调每个个人、团体、家庭和社区都有优势（财富、智慧、知识等），所有环境都充满资源。社区工作者需要集中关注、洞察并利用社区内可获得的资产、资源和优势，分析社区中存在的资源，如哪些人力资本和物质资本支撑着社区生活，居住和工作于此的人拥有什么能力和资源，社区内的组织和团体对社区资源的贡献等。[8]
按照优势视角解决问题的策略，社区工作者要重视评估社区或社区弱势群体的优势和资源以改变现状。
从社区层面来看，农村社区的优势资源有：社区建设留存的闲置地；托儿所、学校、养老机构等社区单位资源；新型农村养老保险金政策支持；社区工作人员、积极分子、退休人员等。通过有效利用农村社区闲置地招商引资建立合作企业，引导进城务工人员返乡就业，可带动社区经济发展，增加社区经济收入，为提升社区福利水平打下物质基础。社区内的托儿所、学校承担留守儿童的安全和身心健康教育工作，引导留守儿童积极与父母、亲友、同辈群体交流和互动。养老机构和养老保险金为空巢老人提供物质帮助和生活支持，组织社区工作人员、积极分子、退休人员为空巢老人提供志愿服务。
从个人层面来看，社区可以组织留守妇女，从事力所能及的手工活让其实现家中就业，增加他们的家庭收入。空巢老人丰富的生活经验和技能是他们独有的资本，组织老人向社区居民传授生活经验和技能，为社区做出贡献的同时满足空巢老人自我实现的需要。
（三）重视居民与社区之间的生态环境关系
农村社区改变了传统农村聚居的生活方式，村庄合并为社区，农民也开始调整自己来适应环境的变化。然而在这调整过程中，社区在社会救助、文化教育、娱乐活动、志愿服务等多个方面难以满足居民的需求，社区功能未能充分发挥。
社会生态系统理论认为人生来就有与环境和其他人互动的能力，人与环境的关系是互惠的，并且个人能够与环境之间形成良好的相互调和度；个人的行动是有目的的，人类遵循着适者生存的法则，个人意义是环境赋予的，要理解个人，就必须将其置于其环境之中；个人的问题是生活过程中的问题，对个人问题的理解和判定也必须在其生存的环境中来进行。[9]可见，生态系统理论将个人和其所处的环境视为一个整体，居民的生存发展受到社区环境的影响。
以农村社区低保户救助为例，低保户群体面临最基本的物质保障问题，如果社区没有帮助他们解决最基本的物质需求，必定会影响他们个人或者家庭的生存发展。工作者可以以他们所处的家庭环境作初步判断，然后发挥社区的主动性为其办理低保、募集资金，或者为他们联系技能培训以实现就业。针对全体居民日益增长的精神文化需求，社区需要完善服务体系，组织社区服务活动、娱乐活动、文化活动，培养居民之间互助、热情、信任的关系。通过居民参与社区活动提升个人与环境的互动能力，为个人的生存与发展提供社区环境支持。
（四）运用专业的工作方法，解决居民实际问题
农村社区管理不仅是满足居民的需求，更多需要解决社区的实际问题。社区工作者可以利用微观直接和宏观间接的助人方法帮助社区居民解决实际问题。
例如，针对社区内的家庭问题，比如婆媳关系、亲子关系、家庭暴力、婚姻危机等问题，我们就可以运用个案工作的方法和技巧进行辅导。根据不同性质的问题，采用不同的工作模式，通过提供信息、说服、引导、纠正等方法，缓和家庭紧张关系，改变家庭成员的交往方式，创造良好的家庭环境。又如，针对社区里的闲散和问题青少年可采用小组工作的方法，通过建立学习小组、成长小组、治疗小组等，引导青少年认清自身的问题，增强他们解决问题的信心、技巧和能力，让他们在小组群体中得到教育、不断学习改善自己的生活状态。针对社区中的环境治理问题可以运用社区工作的组织技巧做好社区宣传，引起社区居民的足够重视，提高居民的责任意识，通过社区居民会议的形式，听取大家的意见和建议，从中选取恰当、合理的措施策略，并利用社区人力、物力、财力资源组织成立社区环境监督委员会，做好社区垃圾处理、环境保护、植被绿化等工作。
以上是通过微观的直接的方法为社区居民服务、解决社区问题。我们还可以利用社会工作行政，以宏观的、间接的方式为农村社区服务传送福利资源，增加社会福利。
例如，针对社区的老年人福利、残疾人福利、农村“五保”救济、贫困户救济、失业者上岗就业等问题。通过社会工作行政完善农村社区的公办或民办服务机构，为社区弱势群体提供物质性和服务性资源，解决他们的生活问题、增强他们的生活能力。同时社会工作行政在农村社区的实施，有助于政府掌握新型农村社区的福利信息，从而不断完善和提高社会福利政策水平。
综上所述，借鉴社会工作的相关理论，不仅能更新社区管理人员的服务理念、提高居民参与意识、完善社区服务体系、提升社区服务水平，同时利用社会工作直接和间接的工作方法可以切实帮助社区和居民解决问题。由此可见，社会工作介入农村社区管理是一种能够同时产生道德实践、政治实践的双重层面上的创新。
三、社会工作介入农村社区管理创新的保障措施
然而，社会工作在农村是新生事物，正处于探索阶段，在国家加强社会管理创新的社会大背景下，实现农村社区管理创新需发挥社会工作者的优势。因此应从实际出发构建一系列保障措施，为社会工作在农村社区管理创新中发挥作用提供支持。
（一）加强宣传，提高人们对社会工作的认知度
社会工作目前在国内的认知度比较低，有些政府领导干部对社会工作的概念也是模糊不清，这对社会工作的开展极其不利，在农村，社会工作的影响力则更小。而社会工作在农村的开展必须依靠政府力量，首先加强对政府领导干部的宣传尤为重要。通过政府会议报告的渠道加强政府领导干部对社会工作的的重视，充分利用政府的宣传部门，通过广播、电视、报刊、网络等媒体途径加强对社会工作的宣传。
当前，社会工作在农村只处于试点阶段，农民对社会工作存在片面和错误的认识，一味将社会工作者当做原有的地方行政人员或居委工作人员，对社会工作的专业性不了解。因此，社会工作者参与到社区管理服务的同时也要大力宣传社会工作，提升农民对社会工作的认知度和可信度。
（二）加大政策、资金支持力度，吸引专业社工人才
专业社工投身于农村社区管理服务，不能单单靠社工的主动性，更加需要政府的政策与资金支持。首先，在农村社区设置合理、科学的工作岗位。可以在乡镇体制内设置行政性社会工作岗位，比如集中在民政、社会福利机构、司法机构、共青团组织、妇联、残联等部门。一方面吸引优秀的专业人才竞聘岗位，另一方面为农村社区内的社会工作者提供各个领域的资源支持与指导。也可通过政府购买社区服务的方式，促进农村民办社工机构的发展。
其次，政府需加大对社工服务的资金投入力度。农村社区管理的资源主要是政府投资，将政府购买服务项目纳入公共财政预算，为社会工作服务项目提供资金支持。也可以通过吸引社会资金、社会捐赠的渠道维持社会工作的开展。此外，建立有效的人才评价激励机制，完善薪酬保障、福利待遇和工作条件，吸引更多专业社工人才到农村服务。
（三）加快农村社区专业化社会工作人才队伍建设
任何工作的开展都缺少不了专业人才队伍，因此需要加快农村社区专业化社会工作人才队伍的建设。首先，可对农村现任的工作人员进行专业的社会工作知识培训，鼓励他们考取社会工作职业等级证书，凭借已有的工作经验更好地开展工作。可以把工作能力高、服务意识强的优秀社工人才选拔到社区管理队伍中来，做好社工队伍的带头作用。
其次，要对农村社区社会工作人才队伍建设进行政策研究，将农村社区社会工作人才队伍建设纳入试点工作，通过整合社区干部资源、向社会公开招聘等方式配备社区服务专职社工。在大学生村官计划的基础上，安排社工专业大学生到农村社区任职，提高社工专业大学生服务农村社区的积极性，不断壮大农村社区专业化社会工作人才队伍。
（四）建立农村社区与高校的合作机制
农村社区的社会工作存在很多薄弱点，如农村社区工作缺乏专业指导、农村获取专业信息的渠道较窄、农村志愿服务者较少等，为此可借鉴社区服务机构与高校合作的模式，寻求高校专业社工的指导与帮助。
农村地区专业社会工作人才极为缺乏，针对社区情况比较复杂、专业性比较强的服务项目，普通的工作者难以应对，这就可通过高校教师的督导完成工作任务。高校教师还可以为农村社区有意报考社会工作职业资格水平考试的工作人员提供考试辅导，专业信息资源获取比较便利。另外高校社工专业学生为社区提供志愿服务，成为农村社区工作者的帮手，开展社区环境卫生、法律知识、健康知识讲堂，组织文化活动，为弱势群体提供帮扶等，营造关怀、有爱的社区氛围。通过农村社区与高校的合作，深入农村社区社会工作的理论研究与实务拓展，为农村社会工作的专业化和本土化发展提供经验。
四、结语
社会工作介入农村社区管理，一方面可以推动社区工作者树立“以人为本”的理念，以居民利益为重，为居民解决实际困难，推动农村社区由“管理型”到“服务型”的转变；另一方面，也能推动社区居民参与意识，积极参与社区事务，帮助居民提升解决个人及社区问题的能力。社会工作介入农村社区管理创新，无疑对提升居民生活品质，构建和谐的农村社区具有重大意义。
参考文献：
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