——基于全国31个省254个村庄农民工的调查与研究
【报告要点】本报告通过对2009年-2014年全国31个省254个村庄农民工的调查研究发现，当前农民工的职业以体力劳动居多，仍集中在制造业和建筑业等传统行业，但服务业选择有所上升，省外打工比重呈下降趋势。同时，农民工的职业选择存在以下难题：社会资本有限，就业选择途径少；文化程度偏低，职业选择层次低；就业服务缺乏，就业选择机会少；保障机制缺位，职业选择隐患多。对此，课题组提出如下建议：一是合力并推，提升农民工综合素质；二是多管齐下，促进农民工社会融合；三是统筹规划，完善农民工就业机制；四是多方给力，强化农民工保障机制。
农民工是我国经济建设发展的一支重要力量，随着农民工市民化的推进和深化，农民工职业选择状况越发广受关注。当前农民工的职业选择状况如何，影响农民工职业选择的因素有哪些，职业选择面临哪些困境等都是值得关注和研究的问题。为此，华中师范大学中国农村研究院依托“百村观察”项目平台，于2009-2014年对全国31个省（直辖市、自治区）254个村庄的农民工进行了问卷调查与深度访谈。研究发现，当前农民工的职业以体力劳动居多，仍集中在制造业和建筑业等传统行业，但服务业选择有所上升，省外打工比重呈下降趋势。同时，农民工的职业选择存在以下难题：社会资本有限，就业选择途径少；文化程度偏低，职业选择层次低；就业服务缺乏，就业选择机会少；保障机制缺位，职业选择隐患多。对此，课题组提出如下建议：一是合力并推，提升农民工综合素质；二是多管齐下，促进农民工社会融合；三是统筹规划，完善农民工就业机制；四是多方给力，强化农民工保障机制。
一、农民工职业选择的特点与趋势
（一）就业行业以制造业和建筑业居多
制造业和建筑业作为典型的劳动密集型产业，为广大农民工提供了大量工作岗位。2011至2014年这四年间，农民工选择制造业的占比相对最高，依次为37.89%、35.59%、36.37%、38.05%；选择建筑业的占比也较高，分别为21.04%、30.45%、20.67%、28%。此外，交通运输业、仓储和邮政业、批发零售业、住宿餐饮业、服务业等其他行业也是农民工的就业选择，但是占比相对较低。由此可见，农民工打工行业仍然主要集中于制造业和建筑业。
（二）服务业选择呈上升趋势
随着我国产业结构的升级和农民工文化素质的提高，服务业作为第三产业正在成为更多农民工就业的重要选择。数据分析显示，近年来农民工选择服务业的占比有所上升。2012年至2014年农民工选择服务业的占比分别为8.54%、12.38%、12.78%，呈现逐年上升的趋势，2014年所占比重较2012年高出4.24个百分点。可见，农民工打工行业虽然主要集中于制造业和建筑业，但以服务业为主的第三产业占比也有所上升，说明随着经济的转型，农民工的打工行业也逐步呈现多元化的趋势。
（三）就业层次以体力劳动为主
农民工的职业选择层次不高，体力劳动者是农民工群体的主要角色。数据显示，从2011年到2014年的四年间，以体力劳动者为工种的农民工占比分别为78.19%、81.15%、78. 93%、83.16%，以熟练技师、基层管理人员、中高层管理人员、初级商业经营人员、中高级商业经营人员为工种的农民工占比相对较低。可见农民工的工种多集中在体力劳动，且所占比重总体变化不大。
（四）省外打工比重下降，就近打工比重上升
2012年至2014年，在“省外”打工的农民工人数占比分别为58.04%、51.04%、50.34%，呈下降趋势；2012年至2014年，在“本村”打工的农民工占比分别为1.36%、1.82%、2.30%，在“村外乡镇内”打工的农民工占比分别为2.78%、5.14%、6.69%，在“县内”打工的农民工占比分别为10.53%、13.45%、16.24%，在“县外省内”打工的农民工占比分别为27.29%、28.55%、24.43%，可见，除“县外省内”打工人数占比没有明显升高外，在“本村”、“村外乡镇内”、“县内”打工的农民工占比均呈上升趋势。可以看出，农民工就近打工比重呈上升趋势，省外打工的比重有所下降。
二、农民工职业选择面临四大困境
（一）职业选择能力弱
农民工的文化水平直接影响其就业能力，当前“有文化、懂技术、会经营”的劳动力较少，农民工自身文化水平总体偏低，使其就业空间受局限。在4719个有效样本中，54.04%的农民工文化水平为初中，小学、高中文化水平的农民工占比分别为21.85%、17.56%，大专及以上、文盲农民工的占比分别为4.62%、1.93%。由于文化素质较低、没有一技之长，限制了农民工的职业选择。
（二）就业选择层次低
农民工职业选择多集中在普通工人范畴，呈现出择业层次不高的现象。从就业层级来看，在2726个有效样本中，80.51%的农民工为普通工人，作为管理人员的农民工占比为6.56%，9.67%的农民工为专业技术人员，其他类农民工占比为3.62%。可见，八成以上农民工的就业层次集中在普通工人行列，管理类和专业技术类农民工占比较低，均不足一成。
（三）就业服务水平低
农民工享受到的就业服务有限，政府的帮扶力度不高。考察农民工享受就业服务的情况，没有享受过技能培训的农民工占比为81.74%；没有享受过职业介绍和就业咨询的农民工占比分别为91.14%、93.27%，占比超过了九成；表示没有享受过创业扶持、提供就业岗位服务的农民工占比分别为95.87%、94.27%。由此可见，农民工很少享受过相关的就业服务。
另一方面，从农民工就业的渠道来看，多数农民工只能靠自己找工作，占比56.90%，所占比重最高；通过熟人介绍找工作的占比次之，为29.30%；通过乡镇政府组织和职业机构介绍工作的占比较低，分别为5.70%和0.60%。可见，农民工的就业渠道单一，政府的就业服务作用没有有效发挥，使得农民工就业缺乏公共就业服务平台的支持。
（四）就业权益保障弱
一方面，从“五险一金”的享受情况来看，参加医疗保险、养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险的农民工占比分别为68.64%、47.58%、12.07%、25.64%、7.35%，享受到住房公积金的农民工占比为2.70%。可以看出，农民工“五险一金”的享受比率总体偏低，除了医疗保险和养老保险的享受率略高外，失业、工伤、生育保险和住房公积金的享受比率都明显偏低。
另一方面，就劳动合同保障而言，表示没有签订劳动合同的农民工占比最高，为62.64%，“签了合约且有固定期限”的和“签了且以完成一定工作任务为期限”的占比依次为13.08%和7.72%。
此外，从农民工工资报酬的保障情况来看，表示享受同工同酬待遇的农民工占比为29.74%，没有享受同工同酬待遇的占比为19.97%，50.29%的农民工对此说不清。
三、优化农民工职业选择的几点建议
根据上述内容可知，当前农民工就业面临职业选择局限大、就业选择层次低、就业服务水平低、就业权益保障弱等四大方面的问题，针对这些问题，课题组提出以下建议。
（一）合力并推，提升农民工综合素质
各地要适应工业化、城镇化的需要，从职业教育和职业技能两方面着手合力推进，提升农民工的就业能力。一方面要加大农民工职业技能培训力度，建立农民工终身性的分类职业培训体系，对高中以下学历水平的劳动力提供就业预备培训，对农村转移就业劳动者提供就业技能培训，对在岗农民工提供对口技能培训，对具备中、高级职业技能的农民工提供更高层次的技能培训。另一方面，要落实农村职业教育。鼓励各地建立面向农村招生的职业、技工院校，加强教师队伍建设，创新办学模式，并通过资助及减免学费等方式，力求使农村低等学历人员都能接受职业教育。
（二）多管齐下，促进农民工社会融合
促进农民工融入现代化社会，是推进农民工市民化的重要工作。应从农民工能融入集体、家庭能融入社区、群体能融入城镇等多方面、多层次、由点及面地促进和保障农民工与城镇生活的融合。在政治方面，要保障农民工民主政治权利的享有，促进党务组织的城乡一体化，畅通农民工成为党员的各项工作，开辟新渠道，鼓励农民工在企业和社区行使民主选举、决策、管理、监督等权利。在社会生活方面，城市公共文化服务体系要将农民工群体纳入其中，农民工可享受与市民同等的待遇，社会非营利组织可以开展针对农民工团体的各项文体活动，可根据实际情况组织一些“创熟”活动，例如组织茶话会、联谊会等，促进农民工与市民的交往，鼓励农民工参与社区自治，不断扩大社交网络并提高自身能力。
（三）统筹规划，完善农民工就业机制
农民工的职业选择需要完善的就业机制，应在就业制度、管理和产业结构方面统筹规划。首先，在就业制度方面，应改革当前城乡分割的就业体制，逐步实现劳动力市场的城乡平等机制与公平竞争环境，政府和社会组织多出台优惠政策，有效促进农村富余劳动力的转移就业，以市场掌控和配置劳动力资源。其次，在就业管理方面，对企业的规定严格把关，取缔企业中针对农民工的不合理规定，劳动部门加大监管力度，对农民工集中的企业开展长期、不定期的跟踪监查，对于劳动合同内容是否有失公允、劳动合同是否签订等认真监督，对相关不合格的用人单位予以惩处。再次，在就业结构方面，应调整农民工产业结构，发展密集型产业和第三产业，为农民工提供更多岗位，减少就业难题。同时，出台并完善农民工创业优惠政策，鼓励农民就近就业。
（四）多方给力，强化农民工保障机制
首先，规范用工管理，提供良好制度保障。应加快相关法律的完善并加强劳动制度的监管，保障农民工工资报酬权益，做到同工同酬、加班补贴和工资待遇清晰明确，建立用工单位对农民工的工资支付全面负责制度，做到有保障、可追究。其次，逐步实现权益保障的全覆盖，有序推进农民工工伤保险、医疗保险、社保、养老等保障工作，其中，重点落实农民工全面享受工伤保险的工作。另外，应加强工会的作用，现代工会可以结合农民工的特点，以工资发放和职业安全为主要监督对象，发挥工会在维护农民工权益、保障利益方面的作用，切实维护农民工权益。
（作者单位：华中师范大学中国农村研究院）
中国乡村发现网转自：中国农村智库发展平台2016年7月24日
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