大学生村官政策是党和政府从国家全局出发作出的战略决策，是国家落实新农村建设的重要举措。为了落实人才强国战略，解决大学生就业问题，同时满足我国农村发展对高素质人才的需求，2008年大学生村官政策在全国范围内铺开，各级党政部门对此高度重视，社会各界广泛关注。自此项工程开展以来,全国各地进行了多方面的有益探索，现已发展成为一场声势浩大的新时代“上山下乡”运动。
一、大学生村官政策出台的缘由
引导与鼓励高校毕业生面向基层就业，是党中央、国务院从党和国家事业发展全局出发作出的一项重大决策。习近平总书记指出：大学生村干部是加强党的基层组织建设和推进社会主义新农村建设的重要力量,也是党政机关培养和储备来自工农一线后备人才的重要来源。在政策文件规定中，大学生村官是指到农村（含社区）担任村党支部书记、村委会主任助理或其他村“两委”职务的具有大专以上学历的应届或往届大学毕业生，其工作多为社区（村）事务。自20世纪90年代以来，我国一些省市开始小范围试行大学生村官计划，2008年在全国范围内推广，其发展历经了多个实施阶段，并形成特有的政策机制。
大学生村官政策的出台和大范围铺开，是基于中国独特国情而作出的重大决策，其主要缘由有以下几个方面：（1）现代管理的制度需求。这是宏观方面的原因。中国传统的乡村治理具有浓厚的乡土性，长期依靠宗族制、家长制和人情关系，这与现代社会所追求的民主、法制形成鲜明对比，为了更好地解决“三农”问题，需要引入制度管理。（2）农村干部文化素质欠缺。这是微观方面的现实原因。随着经济文化的发展，传统的农村社会利益格局出现分化，管理事物日益增多且趋于复杂化，对村级领导的综合素质提出更高要求，而农村干部的文化素质跟不上时代要求，导致基层治理危机频发。（3）农村精英流失严重。这是时势方面的原因。随着基础教育的普及和高等教育入学机会的增加，学习成绩较好的农家子弟皆有机会进入高校读书，然后到全国各城市工作，那些具有闯劲的青年农民大部分时间在外地谋生，只是在过年过节才返乡。在城镇化浪潮中，农村精英大量流失造成农村工作缺乏人才支撑。（4）大学生就业形式严峻。由于高等教育大众化的快速推进，我国高校毕业生人数屡创新高，大学生就业形势日趋严峻。为了缓解大学生就业难的问题，大学生村官政策顺势出台，成为新时期中国的人才下乡新政策。
从1995年江苏省开展“雏鹰计划”首次招聘大学生到村任职以来，大学生村官从无到有,数量由小到大，经历了长时间的发展过程。大学生村官制度不仅是我国严峻的就业形势和新农村建设“留住能人、引进能人”需求下催生的一种制度安排,更是人才培养机制的一个新探索。当前新农村建设在全国各地如火如荼开展的背景下，大学生村官政策对于贯彻落实科学发展观、推进社会主义新农村建设、培养一批对人民群众具有深厚感情的后备党政人才，对于缓解农村人才缺乏的状况和高校毕业生就业难的问题，都具有深远的战略意义。
二、大学生村官政策实施的成效与问题
大学生村官政策是一项具有长远意义的公共政策，是党和政府为加快农村地区发展,推动新农村建设而实施的战略举措。经过长期的探索与实践,现已取得一定成效并产生了良好的社会影响。
（一）大学生村官政策实施的成效
“大学生村官”政策是极具中国特色的社会主义制度，是新时代为建设社会主义新农村而推行的一项人才下乡政策，是富有成效的举措。
1.大学生村官扶植和优惠政策显成效
“大学生村官计划”是党中央作出的战略决策,其目标是:为建设社会主义新农村输送和培养骨干人才，增强农村基层组织生机活力；为党和国家事业培养熟悉基层、了解农民、对群众有深厚感情的党政干部后备人才；培养具有基层生活经历的各行各业优秀人才。
（1）大学生村官政策取得显著的社会效益
2005年7月，中央办公厅、国务院办公厅联合下发政策文件《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》（以下简称《意见》）。2008年“选聘大学生村官”政策正式出台，政策引导高校毕业生去农村就业，助力社会主义新农村建设。选聘高校毕业生到村任职，是我国组织人事制度的重大突破，全国各地积极响应党和国家的号召，努力建设“素质优良、奋发有力、爱岗敬业、实干兴村”的大学生村官队伍，逐步建构起大学生村官干部培养链。
政策鼓励大学生村官扎根农村工作。《意见》鼓励在实际工作中表现优秀、党员群众认可的党员大学生“村官”扎根农村。《意见》规定，聘用期满、聘期考核称职的大学生“村官”，本人提出续聘申请，经乡镇党委初审，县级组织、人力资源和社会保障部门审定，可签订续聘合同继续留村工作。中组部等部门下发的《关于鼓励和支持大学生“村官”创业富民的意见》（组厅字[2009]39号）对自主创业的大学生“村官”也有扶持政策，鼓励并支持大学生“村官”自主创业，选派大学生“村官”到农业产业化龙头企业、农业示范园区、专业合作社和专业协会参与实践锻炼。
这项政策在全国范围内实施以来，成千上万的大学生“村官”在祖国各地的农村发光发热，贡献着青春和才华，取得显著的社会效益，逐步得到全国民众、社会各界的关注和认可。
（2）大学生村官选聘工作的探索显成效
选聘高校毕业生到村任职,是党中央作出的一项重大决策。近年来,中组部会同有关部委,先后出台十多个文件,不断完善大学生村官计划,这一政策在全国各省市得到实施，已取得明显成效。其中，江苏省作为推行大学生村官计划较早的省份,很多工作走在全国前列,取得了不少经验。该计划在全国范围内实施以来,有效缓解了高校毕业生的就业压力,也为党政干部后备人才的培养拓宽了路径。
大学生村官选聘政策对建设社会主义新农村、缓解大学生就业问题起到了积极作用。十七大以来,大学生村官选聘工作为新农村建设、基层干部队伍建设培养了一大批后备人才和骨干力量。事实上，大学生村官模式在一定程度上增强了村级组织的生机和活力,优化了乡镇干部队伍结构,形成了来自基层一线的党政干部培养链,为各行各业输送了一批具有基层工作经验的有用之才。
2.大学生“村官”的出路多
大学生村官政策是党和政府的一项重大决策，政策的实施为推进新常态下农村改革发展、夯实党在农村的执政基础注入了新生力量和新鲜血液,为社会主义新农村建设、全面建设小康社会提供了组织保障和人才支撑。
为鼓励青年大学生追求进步，国家出台了多个政策，构建了大学生“村官”流动机制,引导聘用期满大学生“村官”通过留村任职工作、考录公务员、自主创业发展、另行择业、继续学习深造等“五条出路”谋求发展。其中，对于大学生“村官”参加公务员招考，主要有两个方面的规定：一是可参加面向社会统一组织的公务员招考，聘用期满且考核称职的享受有关优惠政策；二是大学生“村官”聘用期满、考核称职，并经县级组织、人力资源和社会保障部门推荐同意的，可参加面向大学生“村官”组织的公务员招考。
3.农村基层治理结构优化
作为一种全国性的的制度安排,大学生村官政策不仅开辟了大学生就业的新渠道,也提升了基层治理能力,提高了农村工作效能。
目前，“大学生村官计划”的实施取得了显著成效。一批批青年大学生从城市走向乡村，给我国农村基层管理带来巨大的变化，提升了村官的整体素质，改变了村务工作作风。大学生村官在聘期内参与农村社区服务与治理，创生了一个特殊功能。有学者通过对SH市X区的实证调查发现,大学生村官在组织的推动和农村社区活动开展中开创了新型社区公共空间。大学生村官利用公共场所、公共活动、公共资源等社会条件和地方资源,实现了社区空间的形塑。但乡村公共空间的形成并非该政策实施的初衷,而是大学生村官开展农村社区工作所取得的意外后果。在这样的环境中,大学生村官在农村社区扮演的角色就从传统的“管理者”或“服务者”的身份开始向“农村社会工作者”身份转变，他们逐渐成长为农村社区中的精英人士,积极参与社区服务与基层社会治理,从而实现了一种善治效果。
（二）大学生村官政策实施中的问题
大学生村官制度自实施以来,对我国乡村社会发展及党政人才培养产生了深远的影响。但随着该政策及其活动的深入开展,大学生村官制度遭遇了现实的困境。在肯定成效的同时，大学生村官政策在理论与实践中显现出来的问题同样值得我们关注。
1.大学生村官政策的理论探析：逻辑起点与制度困境
大学生村官政策是我国公共管理领域的一个重要课题。该政策在中国探讨多年，国内学者多持有这样一种观念与态度：大学生村官计划根植于马克思主义历史唯物主义和辩证唯物主义的基本原理和基本观点，植根于中国共产党干部培养的基本理论与基本经验。 在进行政策分析时，乡村治理理论、精英理论和职业化理论是比较常用的理论工具。但是，这种表达过于笼统，其理论依据不足，难以指导大学生村官政策走向成熟，难以引导大学生村官的持续发展。
农村基层人才的刚性需求是大学生村官政策拟定的逻辑起点。从政策制定的起点和归宿来看，首先这一政策缓解了高校毕业生就业的紧张局面,其次是满足了新农村建设人才的需要。但面对国家政策导向下的大学生村官制度，我们不能忽视制度中存在的隐性问题:政府选派的大学生村官能否融入乡村社会的环境?乡村社会的大环境能否接纳这群外来的村官?而这又涉及国家政策与基层政策的衔接问题，涉及国家意愿、村官意愿、基层意愿的统一和三方利益的制衡。
大学生村官制度是中国部分省区在乡村建设中摸索出来的宝贵经验，其对江苏、浙江等沿海发达地区有较强的适切性，那里的人们思想观念比较开放，经济基础比较雄厚。而这种乡村建设经验,这种不同于以往中国人才培养和流动的新想法和新实践,没有现成的模式可依，在国外无论是发达国家还是发展中国家均没有类似的从上到下系统推进的工程。“人往高处走”,这句谚语影响了几千年的中国老百姓。长期以来,跳出农门是数亿农村人一直追逐的梦想,孩子上完大学后再回农村,对大学生村官的家长来说，将之视为奇耻大辱。而现在的大学生村官政策开启了“人往低处走”的新模式，牵带着大学生村官本人、家庭及其就业观的转变。但这种转变是有难度的，不可能一蹴而就。有学者利用第一手的问卷调查资料,基于Ordered Logistic模型对陕西省282名大学生村官的工作满意度及留任意愿进行了相关分析和回归分析。研究结果表明:当前大学生村官的工作满意度与留任意愿普遍较低；留任意愿与大学生最初选择村官工作的动机紧密相关；大学生村官的性别、年龄、从事村官年限、婚育状况、学历等人口学特征对其工作满意度及留任意愿影响显著；社会各界对大学生村官的重视与认可对工作满意度与留任意愿也有显著影响；提高大学生村官的收入水平、实行连续三年考核优秀,直接晋升事业编制的政策及增加晋升为国家公务员等政治机会能显著提高大学生村官的工作满意度并增强留任意愿,而其它因素对于提高大学生村官的工作满意度与留任意愿的效果并不明显。
大学生村官政策的影响足够广泛而深远,大学生村官在政府的政策感召下,通过设定的程序形成了“入乡”的事实,这个事实在一定程度上撼动了几千年来文人入仕的观念。但大学生村官作为农村社区的基层工作群体,国内以往的研究多聚焦于大学生村官政策本身的探讨,试图把大学生村官当作国家制度在基层的代理人来解读，这一研究范式在为我国农村社区工作的开展创造出有利条件的同时,也忽略了大学生村官参与农村社区服务与治理的特殊功能，使得大学生村官政策及其执行陷入制度困境。
2.大学生村官选聘工作的实践困境
大学生村官政策的实施取得了很大的效益,也面临一些需要解决的问题，在一定程度上动摇了大学生村官服务基层、扎根农村的决心,影响大学生村官政策的严肃性。下面我们从制度设计、政策执行、大学生村官身份以及农村社会环境等四个方面对政策实施过程中存在的问题进行剖析。
（1）大学生村官政策的制度设计存在问题
任何新生事物的发展都会存在发展性障碍，都会遇到一些难题。大学生村官政策的实施并非一帆风顺，政策在执行过程中,由于受到政策本身、政策执行主体、大学生村官自身以及政策执行环境等因素的综合影响,使得政策实施和原定的政策目标存在一定偏差,政策原本设定的愿景难以实现。
大学生村官政策的制定涉及国家意愿、村官意愿、基层意愿的统一和三方利益的制衡,但政策设计中对三方价值主体分别持有的价值诉求考虑不周,造成国家与地方的制度衔接出现了断裂。目前我国各地推行的大学生村官制度并不具有内在的创造性特征,更多的是行政权力的干预，是外在制度设计的产物,这使得大学生村官更多地成为村官自治制度的外在执行者。大学生村官模式在制度设计中存在不足之处:岗位职责欠明；身份定位不准；选调生招聘名额过少；这些问题影响大学生村官计划目标的有效实现,也不利于大学生村官计划的可持续发展。定位的模糊和角色的错位带来功能的冲突,最终导致大学生村官服务功能的弱化、虚化，进而影响该制度的长期性、有效性。目前,大学生村官选聘工作存在的实践困境有：大学生思想不稳定、难以融入农村、专业不对口等，分析这些问题的原因，都可以在制度设计中找到答案。
制度设计的缺陷和制度嵌入的安排不足造成大学生村官制度建设的现实困境。第一，身份困局。大学生村官在法律上处于“非官、非农”的尴尬处境:他们既不属于事业单位人员或乡镇公务员编制,也不是村委会成员。这种身份上的两难,是制约大学生村官计划推行的一个重要因素。从制度的角度来看，大学生村官任期未满就报考公务员或企事业单位招聘是由两方面原因所致:待遇太低和出路不明朗。第二,政策困局。部分县（区）将招聘到的大学生村官直接任命为村党支部副书记或支部委员,这显然是与我国法律是相违背的。况且,大学生村官遭遇了身份转换的政策矛盾性,中组部提出5年内选派10万村官,为我国未来的基层干部队伍贮备人才,但中编办却又规定5年内不进人，各部门要求的不一致造成了政策执行的混乱。第三,出路困局。大学生村官未来出路的政策设定存在以下方面的不足:推荐参加公务员考试的不确定性；大学生村官创业优惠政策缺乏操作性；考研鼓励政策发挥作用的有限性；大学生村官自主择业的高难度性；对大学生村官扎根农村的优惠政策缺乏激励性。在目前的政策范围内，村官留村任职的可能性不大,参选村干部需是本地人的规定也是难以逾越的；考录公务员和继续深造的出路，对于大学生村官来说既令人神往又令人迷茫,繁杂的事务使村官们在准备考试时精力不济，他们很难像在校大学生备考时那样轻松自如。自主创业和另行择业，对于多数大学生村官来说，更可能只是纸上谈兵。遭遇如此困局，大学生村官在进退两难间彷徨。
（2）大学生村官政策执行中存在的问题
大学生村官政策是党和国家在新农村建设背景下出台的战略决策。国家有关部门在制度设计中对大学生村官的未来作了很好的安排,但政策执行中的差异性,不能保证村官的利益都能得到实现，也无法保障乡村治理的有效性。
大学生村官政策在执行的过程中出现了一些偏差,导致政策效果与政策目标相偏离。政策在执行的过程中会受到政策本身、政策执行人员、执行机构、目标团体及政策环境等因素的影响,使得政策的执行与预期目标相比存在一定的偏差,影响着政策的权威性和完整性。由于大学生村官政策缺乏科学性、稳定性,政策长期目标与短期目标的非契合性；政策制定者、决策者没有进行广泛的调研，导致政策执行机构、执行人员出现执行博弈；另外，政策执行人员的政策水平、政治觉悟不高，政策对象的思想觉悟、利益取向、内在信念等方面会诱发其对政策产生抵触情绪；另外，政策执行缺乏配套的人财物资源、信息资源，缺乏较好的制度环境……这些都会引发公共政策在执行上产生问题或偏差,导致政策预期目标难以实现。[6] 再加上政策本身的不完善、“村官”群体的身份认同缺失等共性问题，使得大学生村官政策的执行偏离了轨道。
(3) 大学生村官的多重冲突问题
作为党和国家立足长远作出的战略决策,大学生村官政策正显现出积极效应。但由于大学生村官角色身份的特殊性,并受相关因素的影响,大学生村官在进村工作之后形成了强烈的角色偏差和角色冲突,以至影响大学生村官工作的长期发展。
为了鼓励大学毕业生深入农村建设一线工作，党中央出台了一系列鼓励和优惠政策，例如，考公务员和研究生加分、选聘乡镇干部、各种生活和学习保障，等等。对此，众多大学生“村官”边工作边学习，边学习边工作，在工作中积累了生产实践，增强了村务工作的能力。但也有一些“村官”不是深入田间地头了解情况和指导生产，而是天天伏在“桌头”想后路、忧退路，不是琢磨考公务员，就是一门心思研究考研之事，如此“村官”，村民们意见可不小。人心不稳，事业如何稳。大学生村官是国家未来的接班人,不是一句简单的口号,而是实实在在的做人和工作。
大学生村官在工作和生活中面临着多重冲突，主要表现在三个方面：行为取向上的义利冲突，行为动机上的心理冲突，行为表现上的角色冲突。一些大学生村官没能处理好期待角色与实际角色引发的心理冲突，工作角色与生活角色的冲突，领导角色与顺应角色的冲突，存在动机不纯、精力肢解的现象，“人在曹营心在汉”，辜负了人们的期盼。再加上大学生村官政策在实施过程中出现了考核缺位、退出机制不完善等弊端,使村官计划目标的实现受到严重制约,而这些问题关键在于大学生村官“出路”问题。因此,我们认为,大学生村官的稳定比流动更有价值。给予大学生村官合理的身份定位与待遇,保持他们在目前岗位上的相对稳定,比流得动更有价值。
（4）中国农村差序格局的制约
中国农村传统上的社会环境，是一种以血缘、宗族为基础的亲情社会，是一种以人情关系为纽带的差序格局，是一种半自治型的乡土社会。在这种相对封闭的环境中，大学生村官制度难以释放其制度效能，在大学生村官和村干部的行为互动中，大学生村官作用的发挥过分依赖村干部。
造成大学生村官作用的发挥严重依赖村干部的原因与制度环境有关,现行的某些制度规定造成了村干部的强势,大学生村官则处在相对弱势的地位。大学生村官政策与村民自治制度、乡土社会的特殊环境共同构成的社会背景下,大学生村官和村干部二者在身份地位、组织待遇、乡土资源拥有等方面存在显著的差异,这对他们的行为具有巨大的影响。按照两者利益诉求的不同,大学生村官与村干部的行为互动模式,可分为利益诉求一致模式和利益诉求不一致模式两种大的类型,每种类型之下又包括两种具体的模式,并且不同的模式随着大学生村官和村干部所处具体情境的变化而相互转化。在外部环境既定的情况下,村干部总体上在行为互动中处于优势，大学生村官处于劣势。大学生村官能否办成事,很大程度上取决于其利益诉求与村干部的利益诉求是否一致。村干部的支持成为大学生村官能发挥作用的关键,这在相当程度上限制了政策作用的有效发挥，不符合大学生村官政策的本意。在中国乡村的熟人社会中,大学生村官在各方力量的共同作用下失去了话语权,原来的制度预期效果没有实现,权衡改进之道是当前最迫切的任务。
总之，大学生村官政策执行中产生了诸多问题，问题产生的主要原因是国家意愿、村官意愿、基层意愿的不统一,没能形成三方利益的制衡,三方价值主体分别持有不同的价值诉求,国家与地方的制度衔接出现了断裂。因此,制度的优化与完善是发挥大学生村官作用的必需之举。
三、大学生村官政策的优化与完善
选聘高校毕业生到农村任职,引导和鼓励高校毕业生面向基层就业,是党中央站在全局高度作出的一项具有长远意义的重要政策。如何充分发挥制度创新作用,完善大学生村官培养制度,不断提高大学生村官的综合素质,促进大学生村官健康成长,更好地适应新农村建设需要,是摆在各级党组织面前的重要课题。
1.加强理论研究，探索大学生村官长效机制
大学生村官政策的理论研究涉及到政治学、经济学、社会学、公共管理学等多个学科领域，目前学术界对“大学生村官计划”的利弊得失尚未形成共识。从大学生村官政策的初衷和理论逻辑来看,其积极意义是无容置疑的,但现行的政策导向属于短期激励,不利于建立大学生村官长效机制。
选聘大学生到村任职,是党和国家为保证社会主义事业薪火相传、后继有人的重要举措。这一政策的实施涉及政府政策制定、高校教育管理、大学生村官个人发展、乡村治理结构等诸多方面。正确的政策导向是:加强对大学生村官计划的正向激励和长期激励,从工业反哺农业、城市支持农村、统筹城乡关系的战略高度加大对大学生村官计划的经费投入 ,政策的制定和修改可以借鉴公费师范生制度的投资方式对大学生村官给予经费支持；推行大学生村官“合同制村民”和任职年限弹性制度,鼓励永久任职,大学生村官配额应向老、少、边、贫农村地区倾斜。“村官”群体的身份认同和大学生村官融入基层是政策制定和实施过程的难题。相关研究的主要内容包括大学生村官融入基层的影响因素及对策、大学生村官融入基层的历史比较、大学生村官流失与出路等三个方面。进一步研究有:明确界定大学生村官相关概念,加强理论探讨,从制度嵌入的视角探寻大学生村官融入基层的理论基础,并用基层融入度这一指标来衡量大学生村官融入基层的程度。
2. 优化村官制度，建立公务法人性质的社会组织
大学生村官制度是解决人才资源配置难题、保证城乡协调发展的有益探索,但是,大学生村官合法地位的缺失为该制度的长期推行带来了隐忧。在理论层面,无论是将大学生村官转变成公务员还是村干部的做法都缺乏合理性，同时，也缺乏可行性。在不违背村民自治的前提下，可建立一个公务法人性质的社会组织来取代政府对大学生村官制度的运行进行全面管理；同时，应以市场化、职业化为导向，将大学生村官逐步培养为以管理农村基层自治组织内部公共事务为职业的“职业村官”。
在大学生村官制度的执行过程中，大学生村官合法地位的缺失使得这项制度受到根本性压制。现代企业管理中的职业经理人制度可为大学生村官制度的完善提供借鉴，即通过职业化的途径将大学生村官定位为农村基层自治组织内部的专门管理者——职业村官，在这种思想指导下，通过公务法人制度来破解大学生村官法律地位难题。大学生村官的身份是由三个层次的外部结构性力量建构的，包括经济产业结构、农村社会基层治理政策和人力资源配置，也是由作为互动主体的村镇干部、村民等多元他者所建构的，作为行动主体的大学生村官对被建构的身份形成认同和困惑，面对群际差异，积极用行动寻求从“我是谁”向“我会成为谁”的认同变迁可能性。
大学生村官制度优化的路径是从“嵌入”到“融合”。在政府的大力推动下，后农业税时代的大学生村官逐渐成为一股新的乡村治理力量。从产生程序来看,大学生村官是“空降”到村庄中去的,大学生村官制度是“嵌入”到村民自治制度中去的。从实践效果来看，十多年的政策施行正在悄悄改变着乡村社会的治理结构和运行逻辑,推动中国的乡村治理从“硬治理”向“软治理”转型。作为新时代精英下乡的大学生村官,是外在于乡村社会关系的力量,他们不同于本土干部，作用的发挥终归有限。因此，需从法律上对接和制度上接纳，保障大学生村官制度建设的合法性认同，确定大学生村官在基层的合法性,即对村民自治制度、基层党内选举制度、村民委员会组织法等进行修订,积极推进村级干部的养成制度,使大学生村官纳入基层人才的政治生活中。地方政府与村两委应充分发挥地方优势,在条件允许的情况下出台扶植政策,让大学生村官有更大的发展空间。
3.改进选调生村官模式，高校对接“大学生村官”培养工作
选调生村官模式在一定程度上解决了普通大学生村官的出路问题:明确了大学生村官择业动机，完善了大学生村官考核机制，解决了大学生村官后顾之忧，推动了村官计划目标的有效实现。但是，选调生村官模式仍具有制度缺陷，需作出政策的自我调整:健全选聘制度,优化选调生考录机制；完善管理制度,明确选调生工作职责；加强考核制度,形成选调生优留劣汰机制；健全激励制度,激发选调生内在动力；加强大学生村官专业化教育，提供基层锻炼机会,提高实践能力；强化岗位培训,增强工作能力；明确自我定位,提升服务基层意识和能力；尽快转变角色,积极融入基层；自我调节,在实践中磨炼提升。总之，实施“大学生村官计划”符合当前社会的发展形势，对于选调生村官宜采用动态的管理模式。
大学生村官政策是国家落实新农村建设的重要举措,作为村官摇篮的地方高校,在这项工程实施过程中起着举足轻重的作用。“大学生村官”计划需要国家政策的大力引导和地方政府的认真实施，更需要高校的鼎力相助。高校应主动对接“大学生村官”培养工作，从办学理念的时代性、招生安排的计划性、专业设置的针对性、课程设置的科学性以及思想政治教育的导向性、跟踪培养的主动性等方面入手，探索并创新高校对接大学生村官培养工作的举措。
在城乡一体化背景下，高校在大学生村官培养工作中具有自身的责任担当。随着各省、自治区、直辖市大学生村官计划的全面铺开,构建大学生村官长效机制,保证大学生长期扎根农村、服务于社会主义新农村建设已成为大学生村官工作的核心。为了发挥高校的人才培养的优势和为社会服务的功能，高校尤其是地方高校承担着培养大学生村官的重任,要从长期性和稳定性角度深入思考大学生村官的培养模式,为广大农村地区输送合格的大学生村官,推动农村各项事业的发展。
4.加强岗位培训与继续教育,引导大学生“村官”有序流动
大学生村官政策同中国农村治理的现代化及其发展方向是高度契合的。十年探索中,大学生村官政策虽然在选聘规模和质量、焦点问题、队伍能力等方面有所完善,但现实中大学生村官干不下来、融不进去、留不住人、解不了题的形势依然严峻,迫切需要实现大学生村官的精准化、职业化、制度化以及体系化,为中国农村治理与发展注入真正的力量。实施大学生村官政策是为了给农村社会引进一大批高素质的人才,为农村发展提供强大的智力支持,以此促进社会主义新农村建设和农村基层干部队伍建设。社会主义新农村建设的实施要靠农村基层，首先就离不开“村官”这个桥梁。农村的发展必须靠知识丰富、视野开阔、具有创新型思维的新型人才来改变面貌，必须重视“村官”的培育。
发挥制度创新作用，完善大学生村官培育制度,加强岗位培训与继续教育，不断提高大学生村官的业务水平和综合能力。新时期做好大学生村官继续教育工作有着特殊的重要意义:一是提高党在农村执政能力；二是实现社会主义新农村建设目标；三是促进大学生村官的个人职业生涯发展。明确大学生村官角色定位,引导大学生村官处理好“地头”和“桌头”的关系，让大学生村官顾大局、识大体，用实实在在的行动，争得组织和村民的支持，争取实现更高的目标。大学生村官”是当今中国农村人力资本投资的新目标,是实现农村人力资本优势的根本途径,也是社会主义新农村建设的有效形式。为了让大学生村官“下得去、呆得住、干得好、流得动”,要念好“育”“管”“历”三字“真经”,确保村官大学生修成“正果”。
发挥大学省村官对农村创业富民的引领和带动作用，推动选聘到村任职高校毕业生服务期满后有序流动。引导大学生“村官”有序流动，需进一步完善大学生“村官”扶植政策，相关政策包括公务员选拔中增加对服务基层业绩考核的比例、为大学生村官扎根基层提供更多的优惠政策和为大学生村官创业提供更具操作性的政策支持等，从“政策吸引”向“职业发展”转变。在解决大学生村官政策执行偏差问题方面，一方面党中央及国务院等政策制定机构、决策机构,及政府相关执行机构，要在法律保障、前期调研、政策宣传、选拔招考、财政支持、待遇保障、有序流动等方面对制度进行完善；另一方面高校毕业生及大学生村官要端正态度、坚定信念、提高素质，助推大学生村官政策有效执行，为建设社会主义新农村、全面建成小康社会出一份力。对于大学生而言，在农村基层工作,是人生一次珍贵的锻炼机会，也找到了一个可以实现自身价值的舞台。大学生在农村工作和生活可更好地了解基层和农村,熟悉农业和农民，培养群众意识，扩大自己的视野，增长阅历，完善和提高自身素质,从而勇担重任，推进社会主义现代化建设。
结语
大学生村官政策是现时期党和国家对社会资源进行权威性分配的公共政策,是国家进行的人事安排制度。“大学生村官计划”对于缓解大学生就业压力、提高农村干部队伍整体素质、优化乡村治理结构、推进社会主义新农村建设都具有重大意义和实践价值。经过长期的探索实践,大学生村官政策现已取得一定成效并产生了良好的社会影响，同时，该政策也存在着许多不足,需要完善与优化。
大学生村官政策的制度优化应以经济性、效率性、效果性、公平性为价值取向来实现其效能的最大化,重点关注实质性效能。在实现程序性效能方面，需要进一步完善与大学生村官相关的法律法规，明确大学生村官的角色定位，建立科学合理的大学生村官考核机制，提高大学生村官的工资及福利待遇。大学生村官制度优化的路径需从选拔、培养、基层民主建设以及激励等环节着手,努力塑造制度“嵌入”的支撑体系,健全大学生“村官”的选拔录用机制、培训管理机制、考核评价机制、激励机制和退出机制；转变政策目标群体的观念和优化政策执行的环境等，从而使大学生村官计划契合于我国农村社会环境,以取得更大的成效。
作者系衡阳师范学院教育科学学院教授；来源:《中国乡村发现》2024年4期
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