人民群众对村级干部的腐败问题反映比较强烈,村级是“四风”和腐败问题多发易发的区域。必须加快健全村级监督体系,遏制村干部的腐败行为,夯实党的执政根基。
健全村级监督体系的关键在于要强化乡镇党委的主体责任和纪委的监督责任。建议市、县进一步压实乡镇党委和纪委的责任,打通责任落实“最后一公里”,对实名举报的案件线索,要做到件件有答复、件件有落实。乡镇党委加强对村级监督力量的组织和协调,强化对村干部的思想教育,定期安排到县党校进行教育培训,将个别约谈和集体约谈结合起来,每年至少集体约谈村干部两次以上,及时提醒教育,使“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态。乡镇纪委强化监督,以两个法规为戒尺,坚持挺纪在前,坚持快查快办,为提高工作效率,增强监督活力,建议实行乡镇纪委分片协作的工作模式,在县(区)层面将乡镇(街道)划分为片区,整合各乡镇纪委的力量,每个片区成立一个纪委工作组,开展联合办案。
健全村级监督体系要充分整合村民监督委员会、乡镇党代表和人大代表、驻村第一书记以及广大群众的力量。目前,还有很多村庄没有成立村务监督委员会,或成立了却不愿监督、不懂监督,没有发挥其应有作用,建议在市级层面制定完善《村务监督委员会工作制度》,对组织机构设立、工作职责、工作权利、履职方式、工作要求等进行详细规定,并明确以乡镇纪委为指导和管理机构,全面成立村务监督委员会,公开推举村务监督员,加强对他们的业务培训,保障其知情权、参与权和监督权。建议组织安排乡镇党代表、人大代表等分片联系各村,一方面监督惠民政策的落实情况,监督村务公开等制度的执行情况；一方面及时反映群众声音和诉求,以便解决问题。驻村第一书记相对于村干部而言,理论政策水平高,位置超脱,在监督方面具有独特优势,建议在其职责中增加对村级权力运行、政策落实等方面的监督职责,要求其及时向乡镇党委、纪委反馈。建议实行群众实名举报奖励制度,对于查实的实名举报,给予一定的物质奖励,调动群众参与监督的积极性。
完善村级财务清理、村务公开等制度,是从源头堵住村级腐败的保证。乡镇政府须制定村级财务清理审计制度,每一两年定期对辖区村一级财务进行清理审计,以便及时发现问题。调研中群众反映,有的村务公开地点隐蔽,大家不知道已经公开；有的公开时间很短,来不及去看；有的内容含糊,不容易理解,特别是文盲和文化程度低的群众,根本就看不懂,因此,有必要进一步完善村务公开有关制度,对村务公开的地点、时间、内容、方式等均提出明确要求。在公开方式上,不仅要建立各项民生资金、药品医疗等电子监管平台,公开各项惠民政策,也要针对不同人群采取形式多样的公开方式,例如,对文盲或文化程度很低的村民,要口头解释清楚,切实提高知晓率。乡(镇)党委、政府负责做好辖区村务公开的监督检查。
中国乡村发现网转自：《 人民日报 》 2016年05月25日
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