各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。

 

奋发有为实现“十二五”精彩开局

2011年是“十二五”的开局之年。我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，紧扣转方式、调结构，大力推进“四化两型”，圆满完成了市十四届人大五次会议确定的各项目标任务。全年实现GDP332.7亿元，增长16.5%；完成财政总收入28.4亿元，增长40.3%，增幅高于全省、株洲市平均水平，其中一般预算收入19.7亿元，占财政收入比重的69.4%，总量位居株洲五县市第一，增长51.5%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入达21215元、11397元，分别增长16%、22.5%。县域经济基本竞争力跻身全国百强、中部十强，综合实力进入全省四强。

一、产业效益凸显，发展势头强劲

一、二、三产业增加值分别达34.4亿元、209亿元、89.3亿元，增长4%、20.2%、14.7%。产业结构比调整为10.3：62.8：26.9。三次产业对经济增长的贡献率分别达2.7%、74.4%和22.9%。

（一）二产在优化中壮大。全年实现规模工业增加值163.1亿元，增长31.9%；规模工业综合效益指数达157.7%，比上年提高26.4个百分点。工业增加值占GDP比重达58.2%。高新技术产值达44.8亿元，增长65%。连续五年荣获“全省加速推进新型工业化工作红旗单位”。传统产业提质升级加快，推进了窑炉改造等60多项技改工程。陶瓷、花炮两大产业分别实现产值290.2亿元、158.5亿元，增长38.2%、31.9%。陶瓷产业园入园企业增至87家，投产73家，技工贸总收入达84.3亿元，增长38.1%。新兴产业培育取得突破，成功引进汽车零部件、医药、新能源等产业和四环有色金属、湖南开口笑酒业等总部经济。产业品牌日益响亮，成功注册“醴陵陶瓷”、“醴陵花炮”等6件国家地理标志证明商标；新增“红官窑”、“火炬”2件中国驰名商标，总数达4件。

（二）一产在巩固中提升。突出抓好粮食生产，粮食播种面积达106.8万亩，总产量突破十亿斤大关，连续三年被评为“全国粮食生产先进县”。大力推进农业产业化，全市种粮大户、规模经营组织达1320个，流转耕地26.5万亩，占耕地总量的52.8%。稳步发展畜牧水产业，实现产值22亿元，增长10.5%。

（三）三产在放活中繁荣。立足拉长三产“短板”，持续打好旅游升温战，三产拉动经济增长3.9个百分点。旅游品牌进一步打响，旅游综合收入达11.5亿元，增长40.7%。商贸市场持续繁荣，实现社会消费品零售总额97.2亿元，增长17%。房地产业稳健发展，完成商品房销售总额21.8亿元，增长46%；实现税收3.5亿元，增长25%。

二、项目强势推进，发展后劲增强

以项目为抓手，支撑产业发展，加快城乡建设，全年共完成固定资产投资146.6亿元，增长40%。

（一）产业项目多点开花。世界（醴陵）陶瓷艺术城项目启动主体工程建设，11家釉下五彩瓷企业落户；电瓷电器产业园湖南华联火炬电瓷电器有限公司顺利投产；汽车零部件及汽车用品产业园已有5家企业入驻，3家完成主体工程建设，1家投产；新世纪陶瓷艺术馆建成并投入使用；新太阳国际大酒店试行营业；仙岳山文化景区一号景点基本竣工；醴陵标准化泥釉模配制等项目顺利推进。

（二）城市建管水平提高。深入推进城市创建，城市建成区绿地率、绿化覆盖率、人均公共绿地面积指标大幅提升，成功创建省级园林城市；进一步巩固创卫成果，在全省城市卫生检查评比中荣居甲类县级城市第一；在全省率先通过中部地区环境监察二级标准化建设验收，空气质量良好天数达336天，获评“全国百座宜居宜业魅力县城”。全力加快城市建设，醴陵大道、国瓷路、渌江大道（三四期）等建设工程和胜利路、中山南路等改造工程全面竣工，长庆大道、李畋中路、渌江防洪堤、泉湖体育馆等项目业已实施，太一街等23条小街小巷实现硬化亮化改造。西气东输二线工程顺利完工，岳汝高速、沪昆高铁建设速度处于全线领先水平。切实加强城市管理，推动管理重心下移，大力整治市容市貌，严厉打击违法违章建设行为，城市更加整洁有序。

（三）农村基础更加稳固。重点加强水利基础设施建设，投入2亿元，整修新建水利工程1万余处。全国小型农田水利重点县建设考核位居全省第一，水利工作再夺省“芙蓉杯”。投入9800万元，完成农村电网改造升级项目108个。继续抓好农村道路建设，累计完成通畅工程201公里，改造县乡公路20公里，除险加固农村桥梁15座，新改建农村客运站2个。加快建设“绿色生态醴陵”，全市森林蓄积量达223.6万立方米，增长5%；森林覆盖率达52.6%。深入推进环境卫生城乡同治，建成2个农村清洁工程示范村。

三、改革开放加快，发展活力迸发

（一）改革创新动力越来越足。深入推进土地承包经营、农村土地流转等农村综合改革，农村发展活力增强。顺利实施统计制度改革，进一步加快财税、投融资等体制改革。抓好计划生育、安全生产等工作机制创新，在全省首创设立企业计生办和开展计生工作群众评议，建立健全安全生产责任考核体系，取得显著成效。平稳推进驻醴株洲市属以上国有企业改制，已完成2家。

（二）对外贸易形势越来越好。组织企业参加广交会等商贸会展，成交额明显提升。日用陶瓷、花炮出口量分别增长26.3%、24.5%。全市共完成外贸出口总额7.3亿美元，增长20%；出口创汇2.8亿美元，增长28.4%；新批自营进出口企业16家，总数达199家；获批国家首批陶瓷出口外贸转型升级专业型示范基地。

（三）金融支撑作用越来越强。金融机构各项存贷款余额达142.9亿元、71.2亿元，分别增长16.7%、33.5%；存贷比增加到49.8%。进一步做强融资平台公司，争取银行贷款7亿元。大力引进各类金融机构，长沙银行醴陵支行开业。切实抓好招商引资，实际到位外资8712万美元，增长29.2%；引进省外境内资金23亿元，增长31%。

四、民生保障有力，幸福指数提升

注重“三个同步增长”，持续加大民生投入，全年民生支出达22亿元以上，支出比重达70%，推动了各项民生事业快速发展。全年承办的省、株洲市和本级实事工作全面完成，其中有35项超额完成任务（详情见附表）。

（一）社会保障力度加大。全年新增城镇就业7976人，新增农村劳动力转移就业19336人，城镇失业登记率控制在3%以内。“五大保险”参保人数达68万人次，支付各种待遇4.68亿元；新型农村社会养老保险覆盖率达99.8%。发放城乡低保资金8510万元，惠及5.6万人。发放城乡医疗救助资金148.2万元，救助837人。新改扩建敬老院3所、五保之家4所，五保对象集中供养率达40%。完成农村危房改造1000栋，新建农村保障性安居房200栋，新改建廉租房738套、经济适用房613套，发放住房租赁补贴6217户、759.6万元，解决了2.2万人的住房困难问题。住房保障工作位居全省先进行列。

（二）社会事业统筹发展。科技工作顺利通过第一次全省知识产权示范县市验收，连续第八次获得“全国科技进步先进市”荣誉称号。教育事业荣获“全国体卫艺教学先进地区”、“全省教师队伍建设工作先进县市”等称号，陶瓷烟花职业技术学校成功申创国家级重点中等职业学校、省示范性（特色）中等职业学校。文化事业蓬勃发展，釉下五彩瓷烧制技艺获评“湖南省十大最具魅力非物质文化遗产项目”。卫生体系不断完善，国家基本药物制度全面实施，新型农村合作医疗参合率达95%。计生工作进入全省模范单位行列，获“全省计划生育创新奖”，人口自然增长率控制在7.46‰以内。

（三）社会大局安全稳定。强力“打非治违”，抓好了花炮、矿山、建筑施工、交通运输等行业、领域的集中整治，加强了食品药品、校车等方面的安全监管，安全生产形势平稳可控，连续三年进入全省先进行列。进一步完善应急预案体系和管理机制，积极开展矛盾纠纷排查，突出信访积案化解，全年没有发生重大群体性事件。狠抓社会管理综合治理，人民群众安全感日益增强。

五、自身建设加强，行政效能提高

一年来，市政府及其各部门坚持在市委的领导下，严格依法行政，转变政府职能，推进政务公开，落实党风廉政建设责任制，突出发挥好了监察、审计、统计、财政等部门职能，提高了工作的规范性、针对性和透明度。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，全年办理人大代表建议57件、政协委员提案41件，办理落实率100%。密切联系工会、共青团、妇联、行业协会等群团组织，主动听取各民主党派、工商联和社会各界的意见和建议。切实加强公务员队伍建设，认真做好政风行风评议和股室干部公开测评，机关作风、干部作风进一步好转。

与此同时，国防、人防、民兵预备役、广播电视、档案史志、民族宗教、对台、法制、通讯、移民、水文、气象、石油等工作均取得新成绩，儿童、老龄、残联、文联等事业取得新进步。

各位代表，过去的一年，是砥砺奋进、成效显著的一年。一年的成绩来之不易。这是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下艰苦奋斗、真抓实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻醴部队、武警官兵，向所有关心支持醴陵发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，发展还存在着一些困难和问题，主要表现在：经济总量还不够大，结构还不优，要素制约仍然突出；两大产业转型升级的压力较大，主导产业支撑力在减弱，企业抗风险能力不强；城市的承载能力不足，城乡发展不平衡，统筹城乡发展的任务仍然艰巨；社会建设和管理的任务还很重，社会矛盾还较多，安全维稳压力大；发展环境不优，干部作风有待进一步转变。在今后的工作中，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

 

加速赶超科学谋划2012年工作

2012年是政府即将换届的一年，也是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。做好今年工作，意义十分重大。

当前世界经济增长放缓，国际贸易增速回落，形势更加复杂；国内经济增长下行压力和物价上涨压力并存，宏观调控面临更多“两难”选择；区域发展你追我赶，竞争日趋激烈，经济社会发展面临更大的压力和挑战。但从深层次分析，我市发展的机遇大于挑战，希望多于压力。从国家层面来看，中央明确了今年“稳中求进”的总基调，打出了稳增长、调结构、保民生、促稳定的“组合拳”，稳中求进、有扶有控，为我们加快发展、加快转型、加快赶超带来了良好机遇。从省市层面来看，全省“四化两型”战略纵深推进，明确了“两个加快、两个率先”的奋斗目标；株洲确立了“三个加快”的工作基调和“五个三”的工作重点，为我市加快赶超步伐、增强赶超后劲、提升赶超活力提供了动力之源。从醴陵自身来看，经过近几年的努力，经济保持持续快速增长，综合实力跻身全国百强、中部十强、全省四强。全市加速赶超的基础更加扎实、优势更加明显、支撑更加有力、氛围更加浓厚。“赶超浏阳、挺进三强”，已成共识。我们一定要坚定赶超发展的信念，把握转型发展的主线，强化服务发展的举措，全力推动经济社会又好又快发展，开创发展的新局面。

基于上述分析，紧扣市委十一届二次全会精神，今年政府工作的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，紧扣加快转变发展方式主线，全面推进“四化两型”建设，坚持强基础、保增长、促转型、抓改革、惠民生，保持经济“稳中快进，快中求优，又好又快发展”，保持社会大局和谐稳定，继往开来，加快发展，为实现“赶超浏阳、挺进三强”而努力奋斗。

全年经济社会发展的主要目标是：GDP增长15%以上，工作目标17%；财政总收入增长25%以上，工作目标30%以上；固定资产投资增长35%以上，工作目标45%以上；社会消费品零售总额增长18.5%以上，工作目标20%以上；城镇居民人均可支配收入增长15%以上，工作目标18%以上；农民人均纯收入增长18%以上，工作目标22%以上；人口自然增长率控制在7.5‰以内；万元GDP能耗和主要污染物排放总量均下降4%以上；人民生活更加改善，社会发展更加和谐。

围绕实现上述目标，将突出抓好十大产业项目、十大基础工程和十大民生实事。

十大产业项目：1、加快推进世界（醴陵）陶瓷艺术城建设；2、加快推进仙岳山等重点文化景区建设；3、推进电瓷电器产业园建设；4、推进汽车零部件及汽车用品产业园建设；5、启动湘东国际物流园项目；6、推进中国陶瓷酒包装产业总部基地建设；7、加快推进醴陵标准化泥釉模配制项目建设；8、推进蓝思华联新型陶瓷材料应用等项目建设；9、促进华联、华鑫企业上市；10、推进板（杉）船（湾）双季稻高产创建示范长廊建设。

十大基础工程：1、推进沪昆高铁醴陵片区建设（包括沪昆高铁醴陵段及醴陵北站、车站广场、相关功能区、醴陵大道延伸至沪昆高铁醴陵北站段）；2、推进岳汝高速公路建设（包括高速公路及其城区连接线）；3、加快启动莲易高等级公路提质改造；4、启动城区环线建设；5、推进渌江防洪堤建设；6、启动第二自来水厂建设；7、启动和推进“四馆”建设（包括陶瓷博物馆、李铎艺术馆、泉湖体育馆、规划展示馆）；8、启动行政中心建设；9、启动旧城小街小巷提质改造、城区农贸市场提质改造和小城镇建设3个“三年行动计划”；10、推进农村电网改造升级。

十大民生实事：1、积极扩大就业。新增城镇就业人员5000人；失业人员再就业3000人；城镇“零就业家庭”实现动态就业援助100%；新增农村劳动力转移就业10000人；农民工和农村劳动预备制培训3000人；移民实用技术与就业技能培训300人。2、缓解就医难题。新建一医院住院大楼；新型农村合作医疗参合率达90%；统筹地区新农合政策范围内住院费用平均补偿率达70%；农村五保对象在市乡级新农合定点医疗机构住院实行基本医疗费用全免；改造医疗卫生单位2所；城镇居民基本医疗保险住院医疗费补偿率达70%。3、发展教育文化事业。城区新建学校3所；义务教育合格学校达标验收30所；资助家庭贫困学生4660人；建设农家书屋86家。4、加强住房保障。新增廉租住房200套；新增公租房500套；新增住房租赁补贴户100户；建设农村保障性安居房1000栋。5、完善社保体系。城乡居民养老保险覆盖率达95%以上；新增企业养老保险参保人数2500人；稳定城镇居民医疗保险参保人数85000人。6、加强道路水利设施建设。完成病险水库除险加固18座；实施灌溉续建配套工程4000米；改造县道20公里；完成农村通畅工程100公里。7、改善城乡居民生活条件。实施106国道南段亮化提质工程；新建农村沼气池1000口；创建省级生态村2个。8、创建平安醴陵。改造码头3个；改造危桥15座。9、加强社会救助。进一步提高城乡低保救助水平；新改扩建敬老院2所；农村五保户分散供养标准达2880元/年；五保对象集中供养率达40%；为困难群众办理法律援助案件150件。10、保障食品安全。扶持建设1000亩高标准无公害蔬菜基地；蔬菜农药残留超标率控制在5%以内；生猪“瘦肉精”检出率低于1%；解决农村饮水不安全人数30000人。

上述任务，体现了发展的要求，反映了人民的愿望。我们将按照市委第十一次代表大会提出的“两进两争两率先”战略目标和十一届二次全体（扩大）会议提出的“五突出、五重点”工作思路，紧扣“一站一城一园一带一目标”的工作要求，咬定青山不放松，强力推进抓落实。

 

励精图治推动又好又快发展

一、促进产业经济新突破

突出产业发展重点，加快产业结构调整，实现三次产业的突破性发展。

（一）坚持集约化，壮大工业集群。牢固树立“工业强市、企业为本”的理念，以“工业发展年、项目建设年、招商引资年、企业服务年”四大活动为载体，大力实施产业发展的“1511”工程和企业发展的小“5115”工程，加速推进新型工业化。放大园区经济比重。按照“1+X”的发展思路，以陶瓷产业园区为主体，以南部工业园、浦口电瓷园等一批特色园区和工业小区为补充，深化园区攻坚，提高园区在产业经济中的比重，致力打造全省前5强园区。启动并实施陶瓷产业园区行政中心、生产性服务区、国瓷路延伸段等工程建设，增强综合配套服务功能，加速融城步伐。加快各大特色园区建设，支持陶瓷产业新增项目向园区集中，花炮产业总部基地向园区集聚，企业、要素、人才向园区集汇，力争年内新增入园企业20家以上，实现产值100亿元以上、税收4亿元以上。抓好浦口电瓷园和106沿线工业带等乡镇工业小区建设，整体提升园区经济发展水平。强化优势产业支撑。坚持壮大规模与提升品质并举，整合资源，引进技术，推动陶瓷、花炮两大优势主导产业转型升级。陶瓷产业稳定发展日用瓷，加快发展工业瓷、新型陶瓷材料和陶瓷酒包装等业态，加速推进浦口电瓷1000KV瓷套产业化、蓝思华联新型陶瓷材料应用等重大项目。花炮产业加大新产品研发力度，推进花炮物流园建设，积极引进国内外花炮龙头企业来醴建立花炮基地或设立贸易公司。大力发展陶瓷、花炮机械制造业，不断提高产业机械化水平。加快新兴产业培育。把引进培育新兴产业作为调结构的主抓手，认真研究国家产业政策和投资重点，加强项目包装策划，建立完善重点突出、特色明显、结构优化的项目储备库，争取更多项目进入国家和省、株洲市计划笼子。完善招商政策和工作机制，加大招商奖励和考核力度，落实招商引资责任制。主动对接省、株洲市千亿产业集群和沿海产业转移，紧盯世界500强、国内500强企业，创新招商方式，大力开展以商招商、上门招商、节会招商、园区特色招商和“飞地”招商，争取一批产业链条长、集聚度高、带动性强的大项目、大企业落户醴陵，形成产业，培育集群。全力扶持汽车零部件产业做大做强，加快推进升华科技、邦和健康产业园、风电场、阳东微波烧结等项目建设，打造新的产业增长点。提升服务产业水平。明确市级领导牵头，组建相关产业发展领导小组，强化对陶瓷、花炮、服饰、汽车零部件、新材料等产业发展的研究、规划、指导、协调和服务。紧扣人才支撑、市场开发和产品研发“三个重点环节”，致力提升服务水平。坚持特殊政策、特殊服务、特殊奖励的“三特”政策，培育一批过十亿元的骨干企业，引导优势企业进入资本市场，全力支持企业上市。切实关心、支持和尊重企业家，让创业者有地位、企业家有荣誉，营造尊商、重商、亲商的社会氛围。实施产业人才“十百千万”工程，抓好职业教育培训，争取设立陶瓷花炮职业技术学院和轻工技师学院，为产业发展提供人才支撑。依托国家地理标志证明商标，帮助企业加快品牌推广，提升市场竞争力。鼓励企业探索连锁加盟等营销模式，不断扩大陶瓷、花炮等传统产业的市场份额。引导企业加强与高校、科研院所、大型企业对接，促进产、学、研相结合。重点抓好釉下五彩瓷国家级实验基地、中国醴陵花炮机械研发中心建设，实现“醴陵制造”向“醴陵创造”转变。做好知识产权工作，加强专利管理，推进国家知识产权强县（市）工程。同时，充分发挥商会、行会组织在行业内部的引领、规范、自律作用，促进产业健康发展。

（二）坚持产业化，发展现代农业。加大资金投入，加强资源整合，推动农业布局区域化、基地规模化、生产标准化发展。切实抓好粮食生产。确保全年粮食播种面积100万亩以上，力保“全国粮食生产先进县”称号。重点打造板（杉）船（湾）双季稻高产创建示范长廊，建好4个万亩高产示范基地。大力提升产业化水平。实施“一乡一业、一村一品”工程，重点推进东乡片和城区蔬菜基地、沿106国道果用瓜基地和特色作物基地建设，把醴陵建设成为长株潭绿色农产品供应基地。加快发展农村新型合作组织和农产品加工企业，支持10个以上农民专业合作社做大做强，培育一批农产品加工龙头企业。鼓励农业科技革新，培育1000个农业科技生产示范户。持续推动农民增收。加快发展特色农业、规模农业、高效农业和休闲农业，增加农民经营性收入。加强农民职业技能培训、实用技术培训和外出务工就业指导服务，增强农民就业创业能力。落实各项强农惠农富农政策，确保各项支农惠农资金及时足额兑现，增加农民转移性收入。

（三）坚持市场化，提升三产水平。以市场为导向，加快发展旅游、商贸、房产、金融等行业，促进第三产业发展提速、水平提升、比重提高。深入推进旅游升温。完成《醴陵市旅游产业发展总体规划》修编。加快仙岳山文化景区建设，推进渌江书院、文庙等保护修复工程，抓好沩山古窑开发，规划建设耿飚故居（耿飚纪念馆）、李畋故居等景点景区。实施重大文化产业项目带动战略，举办陶瓷、花炮等特色节会，加速文化与旅游整合，加快文化旅游、生态体验旅游等新兴业态发展。进一步扩大市场消费。继续抓好“万村千乡”市场工程，推进各类批发市场、专业市场、配送中心、社区商业建设，完善城乡商业网点布局。认真分析和把握市场消费热点，保障市场供应，稳定市场物价，拉动城乡消费。倡导科学合理的住房消费理念，促进房地产业平稳、较快、有序发展，引进30万平方米以上规模开发项目，培育精品小区，力争实现房地产开发投资25亿元以上。大力发展现代服务业。立足市场需求，加快保健、休闲、娱乐等生活性服务业发展。积极引进金融机构来醴开展业务、设立网点和村镇银行，加强融资性担保机构监督管理，健全金融风险监测预警机制，争创省级金融安全区。大力发展金融保险、物流配送、商贸流通、信息服务等生产性服务业，增强三产服务经济发展的能力。

二、掀起城乡建设新高潮

把握全省加快“两型”社会建设和新型城镇化的机遇，坚持“城市发展带动”战略，以城带乡，城乡同治，全面提升城乡发展水平。

（一）突出新区扩容，抓好城市建设。紧扣“山水人文、特色宜居”定位，紧盯50平方公里建成区、50万城市人口的目标，按照“中提、东扩、南进、北连”的发展思路，加速推进新型城市化。加强规划引导。提升规划水准，做细做实新区建设规划，完成旧城控制性详细规划，完善重点集镇规划和省道、县道两厢建设规划。强化城乡规划实施和管理，按照“重心下移、责任上肩”的要求，加大投入，建立健全城乡控违、查违、拆违工作机制，严厉打击违法违章建设行为，维护城市核心利益。加快新区建设。按照“一年成势、两年成形、三年成城”的要求，加快城区东扩、新区融城步伐。完成长庆大道建设，加速完善支线路网，抓好国瓷路、醴陵大道等道路两厢开发，实现新区各功能分区、组团与主城区无缝对接。启动建设第二自来水厂。抓好沪昆高铁醴陵北站建设，推动高铁站片区整体建设开发。完善征地拆迁和安置房建设的相关政策，建立健全村民建房管理制度，在城市规划区内推行“集中连片、栋改套”的建设模式。加强土地储备，搞活城市经营，为新区建设提供资金支持。加速旧城改造。启动城乡客运南站和西站等工程建设，推进渌江防洪堤、李畋中路、阳三路等项目建设。按照“统一规划、政策引导、市场运作、分步实施”的模式，启动旧城小街小巷提质改造、城区农贸市场提质改造和小城镇建设3个“三年行动计划”，打造一批靓丽小街小巷、一批示范性农贸市场、一批特色小城镇。

（二）突出强基固本，夯实农村基础。创新农村建设投入机制，重点推进“三大工程”。一是农村水利“1113”工程。抢抓国家大兴水利和全省水利改革试点机遇，启动和建设一批重大水利工程，完成官庄灌区和酒埠江灌区续建配套及节水改造、小型农田水利重点县等项目建设，全年移动土石方1000万立方米，投工投劳1000万个，建设水利工程1万处，投资3亿元以上。二是农村道路通畅工程。继续抓好村级道路建设，加强道路管理养护，加大危桥改造力度，构建更加通畅的农村道路网络。三是农村电网升级改造工程。实施电网建设“里程碑”计划，完成256个农网改造项目，提高农村电网发展规模、装备水平和服务能力。

（三）突出品质品位，深化城乡创建。立足提品质、上品位，加强城市管理，统筹推进省级文明城市和全国卫生城市创建工作，深化农村创卫，实现城乡同治。坚持建管分离、管养分离，进一步明确城市管理权责。对照省级文明城市创建要求，开展各项文明创建活动，重点解决好乱搭乱建、乱停乱放、乱贴乱画、非法营运、建筑渣土等问题，确保成功创建省级文明城市。巩固和深化省级卫生城市、省级园林城市创建成果，探索市政、园林、环卫等方面运行新机制，推进城区市容市貌综合整治，健全城乡爱卫工作网络。加快构建城市数字化管理平台，推广社区物业化管理。完善交通配套设施，强化路政、路权、路产管理；实施城市公共交通综合规划，整顿城市交通秩序，重点规范出租车等经营行为，启动自行车租赁系统建设前期工作，着力破解停车难、行车难、乘车难等问题。坚持城乡同创共建，启动洁净醴陵大行动，正视乡村垃圾集中处置难的问题，采取有效措施，治理垃圾乱倒、污水乱排、杂物乱堆、畜禽乱养、绿化乱毁“五乱现象”，改善农村环境，实现农业生产清洁化、垃圾处置无害化、村庄发展生态化。建好4个新农村示范村。

三、开创改革发展新局面

坚持以改革争创优势，以创新激发活力，加快改革开放和创新发展步伐。

（一）深化重点领域改革。推动园区体制改革，探索建立“一权两制一司”的陶瓷产业园区管理体制。按照“政府引导、市场运作、滚动发展、自求平衡”的原则，加快投融资体制改革，促进城市建设投资开发有限公司、国有资产投资有限公司、高新技术产业发展有限公司、仙岳山文化景区公司等融资平台真正向公司化转型，赋予融资平台土地一级开发权限，提升融资能力，实现借、用、还一体化良性发展。积极探索土地流转新型模式，服务产业发展，服务城乡建设。坚持基本农田保护国策不动摇，推进土地承包经营等农村综合改革，做好农村集体土地所有权换发证工作。稳步推进驻醴株洲市属以上国有企业改制。完成信用联社改制为商业银行工作。做好“两型”社会建设综合配套改革相关工作。

（二）坚持发展开放经济。以更加开放的理念和举措，大力“融进来、走出去”。树立现代融资理念，灵活运用直接融资（包括借款、贷款）、BT（建设—移交）、BOT（建设—经营—转让）、FBT（融资—建设—转让)、基金、债券等多种融资模式，广泛引进市内外社会资本，参与重大项目和基础设施建设，借外来的钱，做自己的事。完善外贸服务促进体系，抓好加工贸易就地审批和跟踪服务；组织故宫博物院醴陵釉下五彩瓷珍品展，引导、支持企业参加广交会、农博会等经贸会展，巩固传统市场和优势品牌，挖掘新兴市场，推进外贸转方式、扩总量。

（三）积极创新社会管理。坚持加快发展和加强管理两手抓、两手硬，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、社区为主的社会管理格局。下移社会管理重心，加强社区建设，理顺社区职能，建立新型社区管理和服务体系。加强社会矛盾隐患排查和风险评估，畅通信访渠道，解决群众合法合理诉求，预防和减少社会矛盾。落实安全生产责任制，做好工矿商贸企业标准化建设和第三轮烟花爆竹行政许可工作，抓好花炮、矿山、消防、建筑施工、交通运输等重点领域和学校、商场、娱乐休闲等场所的安全监督，严格校车安全管理，严防重特大事故发生。加强食品安全管理，建立食品安全检验检测体系，实现从田间到餐桌的全程监管。完善应急管理机制，加强社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，积极创建“平安醴陵”，提高群众安全感与满意度。

四、实现民生民利新改善

把改善民生民利作为第一责任，摆在第一位置，进一步加大投入，加快发展，让全民共享改革发展的成果。

（一）切实抓好民生工程。挤出资金优先投向民生领域，抓好以“三保”、“三就”为重点的民生工作。加快创建“创业型”城市，妥善做好就业再就业工作，加大公益性岗位开发，促进“零就业家庭”动态清零。完善社会救助体系，提高城乡低保救助水平，改善五保对象居住环境。加强“五大保险”制度建设，进一步抓好城乡居民养老保险工作管理和失地农民养老保险金征缴，力争养老、医疗保险覆盖率100%，工伤保险实现单位企业职工全员参保。构建“普惠型”住房保障体系，抓好廉租住房、公共租赁房和农村安居工程等保障性住房建设，实施市属改制企业棚户区改造工程。加强对民生工程的动态管理，确保公平公正、落到实处。

（二）全面发展社会事业。继续推进“教育强市”，着力建设乡镇公办和社区普惠性幼儿园，实现每个乡镇有1所以上公办中心幼儿园；全面完成省级合格学校建设任务，启动姜湾小学、东岸小学建设，推进阳三小学改扩建工程；大力发展高中、特殊等各类教育。加快公共文化服务体系建设，着力培育文化产业，开展各类文体活动，推动文化大发展、大繁荣。抓好乡镇综合文化站、村文化室和农家书屋建设，加快农村电视、网络覆盖。继续推进文化遗产保护工作，积极申报“醴陵鞭炮手工技艺”纳入国家级非物质文化遗产保护名录。完善基本药物制度，加快市一医院、市精神病医院综合楼等项目建设，提升公共医疗卫生服务水平。

（三）着力打造宜居环境。坚持资源节约、环境友好发展方向，培育低碳产业，发展低碳经济，构建“两型”发展体系。做好天然气管网规划和建设，扩展服务范围；推进沼气、太阳能等新能源项目建设，推广使用清洁能源。狠抓重点行业、重点领域节能减排，开展循环经济示范行动，提高资源利用率。加强环境监测和保护，推进环境综合治理，抓好工业、建筑施工、交通和生活噪声等污染整治。严格封山育林，继续退耕还林、“三边”造林，打造醴潭高速、岳汝高速“绿色通道”。健全林业生态补偿机制，发展碳汇林业，建设“绿色生态醴陵”。抓好人口和计划生育工作，整治“两非”违法行为，争创国优县市，促进人与自然的和谐发展。

 

勤政廉政打造人民满意政府

发展的重任，竞争的态势，人民的期盼，对政府工作提出了更高、更新、更严的要求。我们将始终带着使命、带着责任、带着压力，瞄准“赶超浏阳、挺进三强”目标，围绕全年工作任务，干好每一天，做好每件事。

（一）解放思想。把解放思想作为政府工作的内生动力，按照株洲市委陈君文书记提出的“敢于负债搞建设、敢于让利促开放、敢于放权活体制、敢于创新谋发展、敢于大胆用干部”的要求，以更加解放的思想、更有魄力的担当、更加创新的举措谋大事、促发展。注重加强对宏观形势的分析研究，准确把握发展的阶段特征，坚持理论联系实际，把思想解放的成效体现在破解制约因素、克服发展困难、实现新的跨越上。

（二）真抓实干。把狠抓落实作为政府工作的首要任务，大力倡导立说立行、雷厉风行的工作作风，全面推行一线工作法，当好“操盘手”，提高执行力，增强公信度。树立“抓项目就是抓经济，抓项目就是抓发展，抓项目就是抓税收”的理念，把项目建设作为工作的“第一抓手”，加强项目策划、包装等前期工作，推行重点项目“五个一”工作机制，即一个项目、一名指挥长（市级领导）、一套工作班子、一个统一政策、一支笔审批。严格实行重大项目的目标责任制、调度督办制和行政问责制，真正以实干立身、凭实绩说话。

（三）依法办事。把依法行政作为政府工作的根本准则，全面落实《法治湖南建设纲要》，扎实开展“六五”普法教育，严格依法办事，规范权力运行，积极创建“基层法治示范市”。自觉接受人大及其常委会的监督，坚决执行人大及其常委会的决议、决定，积极支持人民政协参政议政，认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案。加强政务中心建设，大力推行电子政务，深化政务公开。

（四）从严治政。把清正廉洁作为政府工作的第一要求，严格落实党风廉政建设责任制，建立健全反腐倡廉长效机制。坚持工作简练、生活简单、关系简洁的“三简”作风，始终勤俭办事，反对铺张浪费，推进节约型机关建设。进一步强化监察、审计监督和财政评审，从源头上防范廉政风险。坚决查处违法违纪案件，营造风清气正的良好氛围。

（五）重视基层。把巩固基层作为政府工作的基本前提，情系基层，支持基层，发展基层。按照“日常工作争一流、重点工作创特色”的要求，加强对基层工作的领导，支持基层成就事业。按照“区位相对边缘、地位不能边缘，经济相对落后、观念不能落后，基础相对薄弱、基层不能薄弱”的要求，扶持发展较慢的乡镇和村社加快发展速度，促进社会和谐。按照“政治上关心、工作上关怀、生活上关照”的原则，精简非重点考核项目，减轻基层压力；加大财政转移支付力度，积极为基层干部特别是村社干部提供较好的工作条件和生活环境。

各位代表，同志们！发展时不我待，事业任重道远。让我们在市委的正确领导下，坚定信心，加速赶超，为推动醴陵经济社会的又好又快发展，为早日实现“赶超浏阳、挺进三强”的战略目标而努力奋斗！

 

附表：2011年十件民生实事完成情况一览表

 

名词解释：

1、“四化两型”：“四化”，即新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化；“两型”，即资源节约型、环境友好型。

2、“两个加快”、“两个率先”：“两个加快”，即要加快建设全面小康，加快建设“两型”社会；“两个率先”，即要努力在中部地区率先实现全面小康，在全国率先闯出一条“两型”社会建设的新路子。

3、“三个加快”：即加快发展速度、加快产业转型、加快改善民生。

4、“五个三”：即深入推进城市提质、园区攻坚、旅游升温“三大战役”；切实抓好项目建设年、招商引资年、企业服务年“三大活动”；着力实现“两型”示范、“两型”环境、“两型”改革“三大突破”；大力促进民生与发展同步、农村与城市同步、社会与经济同步“三个同步”；全面落实“三个提升”，努力提升维稳安全水平、社会管理创新水平和党建工作科学化水平。

5、“两进两争两率先”：“两进”，即综合经济实力由全省前5强进入前3强、县域经济基本竞争力由全国100强进入80强；“两争”，即争创国家卫生城市、争创全国文明城市；“两率先”，即率先基本建成全面小康市、率先基本建成“两型”社会示范市。

6、“五突出、五重点”：即突出抓工业，重点抓园区；突出抓城市，重点抓新区；突出抓农村，重点抓产区；突出抓文化，重点抓景区；突出抓管理，重点抓社区。

7、“一站一城一园一带一目标”：“一站”，即沪昆高铁醴陵北站；“一城”，即东部新城长庆示范区；“一园”，即陶瓷产业园；“一带”，即莲易高等级公路经济带；“一目标”，即赶超浏阳、挺进三强。

8、“1511”工程：即用5—8年时间，打造1000亿陶瓷产业集群、500亿花炮产业集群、100亿产业园区，培育1个新兴支柱产业。

9、小“5115”工程：即用3—5年时间，培育5个以上年主营业务收入过10亿元、10个以上年主营业务收入过5亿元的具有较强核心竞争力的新型工业化“旗舰企业”

10、“十百千万”工程：即培育十家精细化管理示范企业，实施百名企业家、千名中层管理人员和万名技术型人才的培训工程。

11、“万村千乡”市场工程：即指2005年开始实施的农村现代流通网络建设工程。国家通过安排财政资金，以补助或贴息的方式，引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展“农家店”，力争用三年时间，在全国建设25万家标准化“农家店”，覆盖75%以上的县，形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络，以改善农村消费环境，满足农民生产生活需求。

12、“一权两制一司”：“一权”，即市级经济管理权限；“两制”，即独立的行政管理体制、财政管理体制；“一司”，即整合资源做大市高新技术产业发展有限公司。

13、“三保”、“三就”：即城乡低保、全民社保、城乡环保和就业、就学、就医。