（中共湖南省委常委、省纪委书记黄建国出席会议并作重要讲话）
打造农村决策的“思想库”和“智囊团”
——在省农村发展研究院2012年理事会议上的讲话
黄建国
各位理事、同志们：
上午好！
湖南省农村发展研究院去年3月正式成立至今，伴随着我省全面推进“四化两型”建设的进程，在短短一年的时间里，创新工作思路和工作机制，取得了广泛的社会影响；在课题研究、理论宣传、平台搭建、服务农村等方面，做了大量的开创性工作，取得了很好的成绩。这是各位理事、理事单位的关心和大力支持的结果，我在此向各位理事、理事单位表示衷心的感谢！同时，研究院还得到了省住房和城乡建设厅、省经济和信息化委员会、省国土资源厅、省人力资源和社会保障厅、省教育厅、省卫生厅等省直单位、以及县（市）研究基地的大力支持；得到了高等院校、地市与县乡基层、社会团体、新闻媒体的众多帮助；在此，我代表理事会一并表示衷心的感谢！
去年是大家的信任让我担任这个理事长，一起为大家服务，集中同志们的智慧，为省委省政府当好参谋助手来做一些工作，衷心感谢在座的各位！很多都是职能部门的领导，能参加这个会议很不容易，所以谢谢大家的支持！县市区的同志也都来了，你们也给予了大力的协助，衷心感谢同志们！
刚才，我们听取了上年度的工作汇报；研究了今年的工作目标与任务；对研究基地县（市）进行了授牌，搭建起了服务基层发展的新平台；这一切表明，农村发展研究院正在步入良性发展轨道。对第五届“湖湘三农论坛”的工作方案大家进行了讨论，正式启动了论坛的筹备工作，为论坛的成功举办奠定了基础。会后秘书处要对大家提的建议和意见进行研究、吸收，有些意见完全可以接纳，争取把论坛办好。现在各种论坛都在清理，“湖湘三农论坛”是经过去年清理之后保留下来的论坛，所以我们要珍惜这个机会，把这个论坛办好，要发挥名副其实的作用，千万不要热闹一阵子。
农村发展研究院成立的任务主要是为省委省政府当好参谋助手，为各方面提供决策咨询服务，为基层服务，要为他们排忧解难，但不能去增加基层负担，也不要搞重复研究，这个指导思想一定要明确。大家提出的意见和建议，对农村发展研究院以后的工作给予了很高的期望，我们要在原来所取得的成就的基础上，把工作做得更好。一定要进一步加强协调，工作涉及到方方面面，要多通气、多商量、多沟通、多听取大家的意见，论坛工作要做得更细一点。下面，我就今后的工作讲三点意见：
一、明确农村问题研究的责任和使命
当前，现代社会经济关系日趋复杂，任何社会组织和个人都不可能充分占有所有的真实信息，对决策服务的需求日益强烈。党中央非常重视决策，任何一个重大决策出台，都会到下面来听取基层各单位的意见，如每一次全会的议题，最近十八大的主题就专门派出调研组下来征求意见。国务院温家宝同志在接见国务院新任参事的会议上也强调，要尊重专家学者的意见，发挥他们智囊团、思想库的优势，使我们的决策更加科学、更加民主、更加符合实际。现在这个社会越来越复杂，谁都不可能什么都懂、什么都掌握，所在决策时离不开各方面的专家学者。中纪委的很多课题都是委托中国社科院来做的，合作得非常好。所以，现在我们党委、政府决策离不开思想库和智囊团。例如，全世界最近都非常关注的核电问题，核电到底该不该搞，日本出了问题以后，有的人就因噎废食不搞了，很多专家认为不搞核电就没有出路，现在的供需矛盾越来越严重。但要搞核电就不能乱搞，日本已经遭受了沉重教训。最近哈佛大学的教授对中国核电事业提出了一些意见，认为中国发展核电要解决六大问题：一是要亟待强化安全诚信和文化；二是最大的威胁是病态的腐败、偷工减料、豆腐渣工程；三是不完整、软弱的法规系统；四是人力资源不适用；五是公众的参与支持滞缓、决策的自以为是、不透明；六是缺乏研发能力和水平。安全意识要摆在第一位，要确保不出事。就像高铁，不能是越快越好。有些院士就讲，高铁要搞多快，取决于能够刹得住、停得下来，刹车功能不完善就不可能无限制的搞快，现在搞得太快就不得不降速。还有腐败问题，运用权力插手资源配置、以权谋私等问题比较突出。中国当前召开的“两会”非常关注的一个问题是，公务员人数由600万增加到1000万，每年增长100多万。西方过去200年当中最优秀的人才大多都流向企业，而我们国家是流向政府。所以，西方是把企业做大了，我们是把政府做大了。政府如果很庞大，效率会很低下，这也是为什么要精简的原因。人民群众对决策监督不及时，很多时候都是会出问题的，等大家质疑之后才来关注问题，就会导致很被动。因此要让人民群众从一开始就参与到决策中来。
各级政府要提高决策水平，就要建立公众参与、专家咨询与领导班子民主决定相结合的科学决策机制，以提高决策的科学性，减少盲目性。从国外的经验来看，独立的研究机构如美国著名的兰德公司，对国家和社会的发展起到了独特的作用。省农村发展研究院是适应我省农村发展新形势、新要求成立的研究机构，必须明确自己的定位和作用。
1.当好农村发展的决策助手。坚持为行动而思想，为思想而行动，本着经世致用的原则，以“致力农村发展预测、研究农村工作难点、提供农村决策服务”为宗旨，充分发挥科研机构客观、独立、专业的独特优势，围绕城乡一体化、县域发展、粮食安全和食品安全等问题，潜心研究农业科技创新、农民增收、新型农民培育、“两型”农业发展、县乡机构改革等主题，紧跟省委、省政府的大政方针，搞好“贴心”服务，努力成为党和政府农村工作的参谋助手，为湖南农村发展提供智力支持。要坚持对策研究为主，为科学决策服务，为客观现实服务，要便于各级领导借鉴、使用、操作。
2.当好农村发展的实践推手。实践最需要的地方，就是理论发展最有前途的地方。脱离实践需要的理论，不管是多么华丽的篇章，除了制造理论垃圾之外，也不过是纸上谈兵的自娱自乐。研究不能是为了装潢门面，不是为了赚钱，不是为了评职称，要真正为现实服务。现实中有太多问题需要研究，特别像政府太强、社会太弱、市场扭曲这些问题都需要研究。因此，要坚持以服务农村第一线实践需要为核心的理念，根据农村第一线实践需要的变化而确定研究方向和研究主题。例如，三农论坛的主题要更鲜明一点、内容要更集中一点，但不要限制得太死，要及时反映农民群众和基层干部的呼声，不断发现和总结农村实践中的典型，特别是要立足湖南农村发展的实践，注重将学术成果转化为切实可行的思路和方法，推进农村理论研究与农村基层实践无缝对接，使理论研究转化为农村发展的现实生产力。
这次授牌了四个城乡一体化研究基地县，八个县域发展研究基地县，要以这些基地县为依托推进研究工作，省村发展研究院一定要为这些基地县做好决策咨询服务，帮助宣传推介他们的经验，共同促进县域经济和城乡一体化发展。参加授牌的基地县的工作都有亮点，希望进一步沟通理念和思路，多出榜样和方法，多出成果和人才，省农村发展研究院要帮助基地县将成果更好地宣传应用。
3.当好农村研究的创新能手。改革创新是时代精神的核心，创新是理论研究的核心竞争力与生命力，也可以说是整个经济社会发展的核心竞争力。今年的“两会”中很多专家都在强调，如果不改革，我们的好日子也就不会太长了。改革开放三十多年来，特别是邓小平南巡谈话二十多年来，所有的变化和成果都来自于改革，所有的问题和矛盾都与改革有关，“两会”传递的信息就是要进一步推进改革。现在改革滞后还是很明显的，改革滞后有几个表现，政府改革还不够，地方政府控制资源过多，只追求增长速度，互相攀比，现在最管用的指标还是GDP，其他指标有的不好懂，有的不好计量；如何把科学发展观落到实处，这是一个很大的问题，要继续推进改革。干部考核机制的改革，更多要看对老百姓的实惠、对民生的贡献。还有垄断行业的改革基本停止，包括国有企业股权多元化，要引进战略投资。财政向公共财政转型从整体上还是比较缓慢的，还是拿出很多钱搞基础设施建设，教育投资的比例还没达到。资源产品的价格改革、市场化改革比较慢，能源价格也比较偏低，这些都是改革滞后的问题。在对这些问题研究过程中要有一些管总、管用、管远的思路和对策，这就要求我们要积极推动创新。
农村方面的新情况、新问题更多，现在远远不像以前发布一个一号文件就能解决问题，所以更需要推动创新。如果把理论当做固定的、一成不变的教条，就窒息了理论的生命力，扼杀了创新的灵魂。因此，要始终保持与时俱进的精神状态，坚持从湖南农村的实际出发，以维护和发展农民的利益为中心，瞄准理论的发展前沿，不唯书、不唯上，以观念创新、思维创新推进理论观点、研究方法的创新，推出一批有深度、有新意、有价值的精品力作。同时，要对农村发展实践中不断出现的新问题、新矛盾、新趋势作出理论回应，破解现实发展难题和未来发展瓶颈，推动农村社会进步和农村经济发展。
二、提高服务农村发展的水平和能力
要以科学发展观为指导，进一步围绕我省农村发展大局，在谋划农村工作重大决策上和农村重大问题研究上求突破，提高决策服务水平和专业研究水平。
1.要立足更宽更广的视野进行研究。清代状元张謇曾说过，办一县事，要有一省的眼光；办一省事，要有一国之眼光；办一国事，要有世界的眼光。做任何工作都是这样，各级领导都应是大大小小的战略家，要看到全景和长远。所谓战略，就是没钱的时候要办的事情，就要着眼于长远，该投入的就要投入。研究要着眼于经济社会发展的大局，我们国家经济社会发展总体上是好的，在世界上已经是第二经济大国，但还存在几高几低的问题：经济总量高但平均水平较低，出口数额高但附加值较低，外汇储备高但安全系数较低，财政收入高但社会保障层次较低，能源消耗高但效益较低。我们的宏观制度是很优秀的，但具体的制度还要改革、要进步、要完善。以前靠制度改革释放了生产力，现在有些东西又制约了生产力的发展，要进一步的改革，这些都是我们面临的宏观背景。
农村发展是一个复杂的系统性问题，要把农村发展放在城乡一体化的进程中、推进“四化两型”的战略中、实现国民经济发展转型中进行顶层设计。在当前，如何贯彻中央一号文件精神，推进农业科技创新确保农产品有效供给，涉及到农业产业结构演变、农民收入以及就业等一系列问题，还与工业化、城市化、国际化、人口大国等一系列问题相互交织，必须具有历史的眼光以及全球化的视野，探索农村工作的新思路和新方法，以服务理论和现实的需要。
2.要突出农村的热点难点问题研究。要始终保持敏锐的观察力，以及对农村发展热点难点问题分析的穿透力，突出研究重点，以全局性、战略性和前瞻性的农村重大理论和现实问题为主攻方向，着重解决农村基层的民生问题、民主建设问题，特别是土地征收问题、信访问题、农产品买难卖难等热点难点问题，形成一批具有重大影响力的研究成果，力争进入省委、省政府的决策，提高反映农村基层民意的能力。
农村问题很多，但突出的是人人有饭吃的民生问题和人人都能说话的民主问题，这是中央很关注的两个问题，也是现实中很突出的两个问题。广东乌坎事件就是一个腐败问题、不民主的问题。很多地方的老百姓日子还很困难，社会发展还很不平衡，贫富差别很大。有的人很富，有的人很穷。有的人整日为钱放哪里发愁，有的人恨不得把一分钱掰两半花。有的人整日一杯茶一张报纸日进斗金，有的人汗珠子摔八瓣却难以养家。有的人房子多得难以记清，有的人辛苦一生，还四处飘零。有的人还在上学就已领薪，有的人毕业多年还就业无门。湖南长株潭地区很好，有些老少边穷地区困难还很大，差别反差比较大，千万不能只看到平均数据。民主问题也越来越提到议事日程，现在老百姓想法很多、要求在提高，民主意识越来越强，发扬民主是一个必然的选择。民主政治是我们的希望之路，必须要坚持，社会主义民主是社会主义的生命，不要民主就是不要命。民生问题就是要维护老百姓的权益，要维权，就要充分发扬民主，这是我们必须要重视的热点问题、难点问题。丘吉尔曾说过，“民主不是什么好东西，但它是迄今为止所能找到的最好的一种制度。”要习惯于在老百姓的监督下、听证下来做决策，要听取各方面的意见。
3.要深入农村基层调查研究。新陈代谢、吐故纳新是事物演进的规律。理论是灰色的，实践之树常青。古人讲，新则壮，旧则老；新则鲜，旧则腐；新则活，旧则板；新则通，旧则滞。快速变化的农村社会，每天都会有新问题新矛盾，往往昨天的问题还没有及时归纳总结，今天就要立即面对新情况新形势。因而需要我们在现实的矛盾中去发现事物的规律性，寻求矛盾的解决方法，分析研究形成理论，并迅速返回到农村基层的实践中去检验。亲近大地，我们才能听到自然的声音，深入实际才能跟上时代的脉搏，实践中丰富多彩的素材，成为农村理论创新的不竭源泉。因此，一定要深入农村基层第一线，真正做到把问题放在现实中，把文风转向大众化，使研究深入基层中，把文章写在田野上，把理论送到农民家。也只有通过深入的农村基层调查研究，才能使理论研究真正建立在正确认识和把握湖南农村现实的坚实基础之上。
现在农村的问题还是很多，老百姓反映最强烈的事情有几个，一是不信任，老百姓成了“老不信”，跟我们的工作做得不深不透有关系。二是不安全，以前是吃不饱，现在是怕吃倒，吃什么都不安全，只有吃亏才安全。三是不协调，发展不协调，急功近利、急于求成，没有把老百姓的权益放在第一位。中央之所以要强调以人为本、执政为民，就是因为这些问题涉及到了共产党的执政合法性问题、人民拥戴力问题，要理解中央的战略思路，把这方面的工作做好，在研究方面多贡献一些智慧，多做出一些成果。
三、创新农村问题研究的机制和平台
中国社会科学院有“三个为主”的理念，一是以对策研究为主，二是以团队攻关为主，三是以内部呈报为主，这个思路很好，要借鉴。要坚持以“强团队、拓平台、创品牌”为工作主线，积极探索和创新研究体制，在对外合作和平台建设上求突破，提高协调水平和推介能力；在内部管理和基地建设上求突破，提高服务水平和团队攻坚能力。研究院要像模像样的做点事情，不要空有其名，不要表面搞的很热闹，中看不中用，一定要实实在在，求实效办实事。
1.进一步创新研究机制。要坚持“研究立院、合作立院”的理念，建立“靠成果说话”的评价机制和良好的激励机制，充分激发研究团队追求卓越的激情，形成优势研究领域和特色研究品牌；要加大内外资源整合的力度，形成“借船出海”的借力发展机制；要完善学术委员、客座研究员、访问学者等评聘制度，形成机制灵活、分工合作、优势互补的农村研究机构。一定要提高研究成果的质量，研究成果的运用既要靠决策者们的明智、懂得成果运用的重要性，同时也要靠研究成果本身质量的提高。提高成果要重视质量、重视内容和形式，在内容上要想决策者所想、急决策者所急，在现实性、针对性、可行性、操作性上下功夫。在形式上要重视文采，文采才有力量，言之无文行之不远，要在简洁性、直观性、鲜活性、生动性上下功夫，要引人入胜，使人想看、愿意看，而不能是让人一看就望而生畏，成果就被埋没，就得不到别人重用。研究成果要有一定鲜活性、生动性、直观性、简洁性，不要动不动就大本大本的，在形式和内容两个方面都要注重提高成果的质量。
2.进一步创新合作机制。要加大合作与协调力度，增强工作主动性。进一步加强与理事单位特别是省直涉农部门的交流与合作，推进农村理论研究与农村行政管理双向互动；进一步加强与县（市）基层的合作，促进农村理论与基层实践的相互对接；进一步加强与国内农村研究机构、高等院校、新闻媒体的交流与合作，建立成果交流、合作研究、政策宣传、理论传播的双赢机制。整合民间智慧与力量，构建一个理论工作者与决策工作者、实践工作者有机结合的研究团队，形成一个多层次高水平的研究网络，为我省的农村发展科学决策贡献智慧和力量。
3.进一步创新平台建设。要进一步创新发展平台，联合有关单位举办好全国性大型论坛“湖湘三农论坛”、县乡干部论坛，创新论坛形式，扩大论坛影响；进一步办好中国乡村发现网、农卖网等网络媒体，办好《中国乡村发现》、《湖湘三农论坛》等书刊、办好《农村发展要报》、与新华社合作的《湖南领导参考·县域发展专刊》等刊物，搭建一个理论工作者、基层干部、农民群众为决策领导献计献策的公益平台。要进一步提高刊物质量、论坛质量，使参加论坛有振聋发聩、醍醐灌顶的感觉，使决策者能从中汲取一些东西。
4.进一步创新队伍建设。要按照提升能力、健全组织、规范管理、发挥作用的基本思路，倡导优质服务、勤学善思、深入基层、刻苦钻研、协力攻坚、创新求精的团队文化，进一步加强队伍建设。研究院的研究队伍很年轻，希望同志们进一步组织好，多出人才，多出一些好的成果，要有十年磨一剑的精神，不要浮躁。希望研究院要营造一种好的氛围，能多出一些人才。另外我们自己要刻苦，要耐得住寂寞，要有一种执着。章太炎曾说过：“大凡非常的议论，不是神经病的人断不能想，就能想亦不能说，遇着艰难困苦的时候，不是精神病的人断不能百折不回，孤行己意。所以古来有大学问成大事业的，必得有神经病。”这是极而言之，这种神经病是一种执着、一种投入、一种专注。要营造一种氛围，多有一些人深入基层、深入实际。一是要进一步完善内部管理，加强团队学习，不断提高理论素养和科研能力。二是要坚持民主办院、团结兴院，完善规章制度，做好统筹协调工作，认真落实理事会研究决定的事项，提高服务和执行能力。三是要健全运行机制，坚持依法运行，规范发展，服从党的领导、服从部门监管。
同志们，研究院的发展离不开大家的共同努力，社会已经对我们给予了殷切的期望，让我们进一步发扬湖湘文化精神，开拓进取，敢为人先，把农村发展研究院打造成为省委、省政府农村决策的“思想库”和“智囊团”，为创新湖南农村发展，加快推进“四化两型”建设作出应有的贡献。
谢谢大家！
(本网根据录音整理）
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