各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

 

一、2011年政府工作回顾

过去一年，全县上下紧紧围绕科学发展、民生改善、社会和谐这个主题，凝心聚力，务实奋进，基本完成县十五届人大五次会议确定的目标任务。

一年来，我们突出抓发展，三次产业齐头并进。实现地区生产总值189.21亿元，同比(下同)增长13.5%，其中一、二、三产业分别增长4.3%、19.7%、14.5%。完成财政总收入7.06亿元， 增长32.8%。城镇居民人均可支配收入14334元、农民人均纯收入8477元，分别增长15.1%、18.2%。一是现代农业稳步推进。完成农林牧渔业总产值82.22亿元，增长4.7%。播种粮食面积152.1万亩，总产量59.9万吨。种植烟叶8250亩，收购烟叶2.6万担。新增养殖小区3个、规模养殖户103户。营造林2.6万亩，其中“三边”造林1.3万亩。投资2.9亿元，完成各类水利工程1.5万处。改造中低产田1.21万亩，建设高标准田1万亩。实施土地开发项目11个，新增耕地61.24公顷。农业产业化水平明显提高，土地流转45.45万亩，占耕地总面积的51.14%;新发展农民专业合作组织40个，新增规模以上农产品加工企业7家。落实农机购置补贴资金1124.73万元，新增农机动力5.1万千瓦。二是新型工业化步伐加快。大力实施“工业倍增计划”，全年新增规模工业企业14家，规模工业增加值达62.54亿元，增长22.4%。高新科技产业增加值占规模工业增加值比重为28.3%。工业企业缴税1.94亿元，增长25.1%。技改投入增长49.5%。万元规模工业增加值能耗下降17.8%，节能减排任务基本完成。三是服务业持续繁荣。消费市场日趋兴旺。社会消费品零售总额达47亿元， 增长18.2%。县城沃尔玛、好又多超市，船山农贸市场、天生龙水果批发市场、丰源农副产品批发市场先后建成。新型农村流通网络不断完善，建成连锁配送龙头企业3家，农家店850家，销售家电下乡产品15.97万件，增长24%。旅游业方兴未艾。龙王峡漂流正式开漂，湘西村列入全省旅游名村创建工程。金融业发展迅速。华融湘江银行进驻我县，民丰小额贷款公司稳步发展，金融机构各项存款余额144.1亿元，各项贷款余额47.82亿元，分别增长19.7%和14.4%。房地产业异军突起，县城商品房成交3930宗，交易面积43.95万平方米，交易金额突破10亿元。

一年来，我们突出抓项目，发展后劲显著增强。完成全社会固定资产投资80.07亿元，增长35.8%。新开工项目134个，续建项目59个，其中竣工投产47个。工业方面：经开区内雅典娜石英石、衡泰机械、得阳鞋业、立诚电线等11家规模企业建成投产，利德有陶瓷、岑芳板材等7家企业正在建设。关市铁矿工业园内3家企业扩产工程加紧建设。界牌陶瓷工业园新引进3家企业。农业方面：现代米业油脂加工、金溪竹床加工厂、和顺油脂厂、昌和饲料厂、恒宝木业等项目已投产;珍丰农业、角山米业、西厢米业、金鲲米业、凯洁精米加工等项目进一步做大。新农村建设扎实推进，39个示范村实施产业发展项目56个，新建村部综合服务楼12栋。交通能源方面：潭衡西高速建成通车，南岳高速进入路面施工阶段。G107和S315线大修工程基本完成。S210线改造完成30公里征地拆迁任务，曲兰至洪市段12.7公里路基已形成。完成县乡道改造70.7公里，硬化通村公路244公里，危桥改造6座。新建农村客运站3个，行政村通班车720个，通班车率达80%。西渡22万伏送变电站完成工程量94%。县城主网和农网改造完成年度任务。城镇建设方面：总投资1.3亿元的英秋大道建成通车;清江路北延、培园北路续建、人和路、沙里路、红旗路改造竣工;衡西快速干道、蒸西大道分别完成规划编制和项目招标;蒸水河风光带咸水段和英陂段土方完成工程量70%;县城防洪堤完成工程量60%;利达垃圾场、蒸园路、岭园路、联胜路东延、洪山北路、英陂廉租房三期等项目正在加紧施工。洪市镇成功申报省级小城镇建设示范镇，关市乡和库宗乡撤乡建镇，库宗桥镇被评为“全国文明村镇”。

一年来，我们突出抓改革，开放创新不断推进。一是各项改革成效显著。启动县日用陶瓷厂、蒸阳陶瓷总厂改制前期工作，完成供销公司改制工作。医疗卫生体制改革进展顺利，28个基层医疗卫生机构全面落实基本药物制度和网上集中采购基本药物，432种基本药物实行“零差率”销售。集体林权制度改革全面完成，发证率达100%。进一步精简和调整行政审批(许可)事项，确认本级继续实施行政许可241项，取消行政许可26项。二是创新能力持续增强。共有12个项目列入国家、省、市科技计划，3个项目获得国家中小企业创新基金，新认定高新技术企业2家;完成专利申请138件，授权专利80件。天天见梳篦荣膺中国驰名商标，实现我县中国驰名商标零的突破。三是扩大开放水平提升。共审批外资项目12个，引进内资项目70个。其中投资1亿元以上的项目8个，投资5000万元以上的项目18个。“走出去”步伐加快，完成进出口总额5480万美元，增长143.6%。

一年来，我们突出抓民生，社会事业加快发展。为民办实事完成投资6.46亿元，30件民生实事全面落实。新增城镇就业4905人、农村劳动力转移就业9800人。五大社会保险参保85万人次，征缴基金3.2亿元，发放待遇3.4亿元。农村居民参加新型农村社会养老保险57万人，发放养老金5218万元。城乡社会救助体系日趋健全，发放城乡低保金6723万元、五保供养金1609万元、城乡医疗救助金1364万元、救灾资金1525万元。新扩建乡镇敬老院3所，建设廉租住房500套，改造工矿棚户区、城市棚户区、国有林场、农村危房2369户，发放廉租住房租赁补贴265万元。建设合格学校21所。滨江学校新建教室40间，基本缓解了城区大班额问题。高考本科二批以上上线2210人，再居全市榜首。建设农家书屋415家，乡镇综合文化站13个，夏明翰故居成功申报为全国爱国主义教育基地。医疗卫生条件进一步改善，新建村卫生室123所，人民医院综合住院楼竣工。县城有线电视数字化平移新增2.8万户，农村无线数字电视用户发展到1.8万户。人口计生基础工作进一步夯实，利益导向机制不断完善，计生奖扶对象、特别扶助对象、计生手术并发症扶助对象政策全面落实。

一年来，我们突出抓管理，政府建设日益加强。民主法治建设得到加强。全年共办理人大代表议案意见建议150件、政协委员提案143件，办复率达100%。推行政府信息公开，公开各类政务信息1054条。县政务服务大厅“一站式”办理各类事项10.92万件。全面启动“六五”普法工作，全民法律意识不断增强。坚持领导干部信访接待日等工作制度，积极化解各类社会矛盾。严格落实安全生产责任制，全县未发生较大以上安全生产事故。健全社会治安综合防控体系，扎实开展 “打四黑除四害”等专项行动，严厉打击各类违法犯罪活动，社会大局保持稳定。同时，审计、监察、物价、工商、质监、人防、工会、青年、妇女儿童、残联、外事侨务、民族宗教、老龄老干、县志、气象、通讯、保险等工作都取得了新的成绩。

2011年，我县先后被评为全国粮食生产先进县、油料生产大县、科普示范县和全省县域经济发展先进县、新农村建设先进县、投资和项目建设先进县、人口和计划生育工作先进县、安全生产先进县、引进外资先进县。供销、农村土地纠纷仲裁、冬种生产、残疾人工作、集体林权制度改革、农村能源建设、统计基层基础规范化建设等进入国家、省级先进行列。在全市重点工作目标管理考核中，政府绩效评估、项目建设、新型工业化、农业农村、财政税收、城镇建设、计划生育等7项工作受到市委市政府表彰，获奖数量实现连续三年居七县(市)第一。

各位代表，以上成绩的取得，是中共衡阳县委正确领导的结果，是包括各位代表、各位委员在内的全县人民共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表和政协委员，向辛勤工作在全县各条战线上的劳动者，向驻衡武警官兵、离退休老同志和所有关心支持衡阳县建设与发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还存在一些不容忽视的问题，主要有：一是经济总量还不大，人均数量低于省市平均水平;二是产业支撑能力还不强，缺乏大企业，没有形成大产业;三是经济运行质量和效益还不高，与绿色发展、低碳发展的要求差距较大;四是人民收入持续增长的速度还不快，部分群众生活仍然比较困难;五是加快经济发展的环境还不优，政府行政效能仍要进一步提升;六是影响社会稳定的因素还比较多，社会管理还存在薄弱环节等。对此，我们必须保持清醒头脑，采取有力措施，逐步加以解决。

 

二、2012年政府工作的总体要求和主要任务

2012年是我县实施“十二五”规划、争创全省经济强县至关重要的一年，做好今年的工作，影响深远，意义重大。综观国际国内经济发展形势，一方面，受欧美债务危机影响，国际发达经济体总体陷入中长期低迷的可能性增加，世界经济复苏的不稳定性、不确定性上升;国内经济增长下行压力和物价上涨压力并存，对项目和投资的影响将会进一步加深。国家全面实行资源利用总量控制，资源供给更紧、产业门槛更高、环境约束更强、土地控管更严，发展约束压力将进一步增大。周边县市你追我赶、竞相发展，我县转变发展方式任务艰巨，实现跨越赶超压力加大。另一方面，我们也应清醒地看到，由于受产业转移和能源资源需求增加等因素拉动，中西部地区仍然会保持较快增长。随着国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，湘南承接产业转移示范区上升为国家战略，我县将迎来多重优惠政策叠加的发展机遇期。同时，有历届县委、县政府打下的坚实基础，有“一区三园三基地”的工业平台，有日趋完善的基础设施，我们完全可能保持较快发展速度。我们必须科学研判形势，趋利避害，因势利导，奋力作为，不断开创经济社会发展新局面。

2012年政府工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把握稳中求进的总基调，加快建设全面小康社会，奋力推进“四化两型”，坚持产业兴县、推进全民创业，握紧拳头保发展重点，集中力量办民生大事，着力做大经济总量，提高人均均量，提升经济运行质量，为建设衡阳极具活力的工业新区、文明宜居的中等城市、全省经济强县而努力奋斗!

2012年政府工作的预期目标是：全县地区生产总值增长13%以上，全社会固定资产投资增长30%以上，财政收入、社会消费品零售总额分别增长20%以上，城乡居民收入分别增长14%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在7.5‰以内，完成省市下达的节能减排任务。

围绕上述奋斗目标，县政府将突出重点，攻破难点，在以下八个方面抓落实、下功夫。

（一）做大园区平台，大力推进新型工业化

提升园区水平。以“一区三园三基地”为平台，积极推动城镇工业企业“退城进园”发展，不断提高产业集中度。工业园区力争新增规模以上工业企业20家以上，新开工15个重大工业项目，新投产15个。突出抓好西渡经开区转型发展，创新理念、管理模式、资本运营方式，着力打造县域经济重要增长极。在项目建设上，以联胜路和英秋大道为轴心，全面打造10平方公里中心园区，重点建设好2000亩的核心园区，抓好10万平方米标准厂房建设。核心区突出抓好征地拆迁和路网建设，大力推进叮当猫服装、高效脱硫节煤剂等9个项目建设;豆陂片区重点抓好豆陂生态休闲新城建设;恒生制药周边片区重点抓好恒生中药材种植提取与合成、华厦新型建材、百晟电机等7个项目建设;樟树片重点抓好安邦食用油、富华钢化玻璃、角山米业、云天锅炉二期等6个项目建设。加大界牌(石市)陶瓷工业园建设力度，力争新引进3—5家企业。加速关市铁矿工业园发展，积极化解生产要素制约瓶颈，提升科技发展水平。加快井头石材基地建设，在大云山矿区建立一个石材加工中心区，规划面积400亩，新引进企业4—6家。规范企业建设行为，提高园区土地利用效率和绿化美化水平，充分体现生态特色，不断增强园区的吸引力和影响力。

培育领军企业。支持一批现有优势企业，通过技术改造、增资扩产、抱团发展等方式，使之成为领军企业。着力培育新雁矿业、三雁铝业、立诚电线、云天锅炉、俊杰石材等15家企业产值上亿元，衡利丰陶瓷、恒生制药、三安矿业、尚卿矿业、衡泰数控、雅典娜石英石、中天日立电梯、天天见梳篦、荣阳鞋业等10家企业产值上3亿元。重点抓好恒生制药三期、衡利丰陶瓷四期、利德有陶瓷、三雁铝业等项目建设。积极培育和打造品牌，提升企业核心竞争力，争取年内获得中国驰名商标1件、省著名商标5件、省名牌产品3个。

突出自主创新。加大政策引导和财政对自主创新的支持力度，集中力量实施一批科技重大专项、产学研专项和重点科技项目。争取国家科技计划项目1个、省级科技计划项目2个，新增高新技术企业1家、高新技术产品10个，专利申请160件以上。抓好技术创新体系建设，重点选择5-10家中小企业进行培育辅导，提供政策和技术咨询，帮助企业争创国、省级技术中心。

（二）促进农业增收，大力推进农业现代化

巩固建设基础农业。抢抓国家加大水利投入的政策机遇，推进“衡邵干旱走廊”综合治理，完成小型水库除险加固26座，新建加固堤防2600米，改造河堤17.2千米，清淤、整修及加固山平塘 3000口，启动大型水闸除险加固。实施农业综合开发，力争土地整治项目立项2万亩、土地开发自补3500亩。加大水稻育、插秧机械化技术推广步伐，落实机插秧面积8万亩以上。推广先进高效农机装备，促进水稻机插、油菜机收等机械化新技术应用。强化农技推广服务，实施科技入户和科教兴村计划，多层次开展农民教育培训。扩大测土配方施肥范围，积极开展动植物疫病综合防控、林业有害生物防控、农产品质量检验检测和认证等公共服务，确保农产品质量安全。

积极发展优质农业。实施新增粮食产能工程，加大水稻“扩双增面”工作力度，开展水稻高产创建活动，推进“稻─稻─油”等三熟制耕作模式，促进粮食面积稳定在155万亩、总产62万吨以上，确保全国粮食生产先进县地位不动摇。推行农业标准化生产，抓好80万亩优质稻、10万亩优质棉、1万亩优质烟叶、5万亩优质蔬菜、70万亩优质油菜产业带。大力建设10万亩良种油茶基地、10万亩速生丰产林基地、1万亩山苍子基地。加快发展畜牧业，新建标准化规模养殖小区10个、标准化规模养殖场60个。精心打造西渡至栏垅生猪养殖带，岘山长永甲鱼和台源鳜鱼两个水产品牌。探索建立健全土地承包经营权流转市场，加快农村土地流转;大力发展农民专业合作社，新增合作组织30家以上。

大力开发精深农业。力争新办规模以上农业产业化龙头企业15家，培育省级龙头企业2家以上、国家级龙头企业实现零的突破。扶持万象生态、金牌一品等一批农产品精深加工企业，推动山苍子加工项目尽快开工;加快发展绿色、有机食品加工业，支持金鲲米业、现代米业、角山米业等企业做大做强。积极培育壮大金城木业、恒宝木业、超月木业、易湘生态、绿源农业等一批林产品精深加工企业;加快库宗家具市场结构调整与转型升级，提升产品档次，打造家具精品。

（三）优化人居环境，大力推进新型城镇化

强力推进县城建设。高起点高标准完成县城总体规划修改、详规及各项专项规划编制。抓住全省重点建设40个中等城市的政策机遇，把县城挤进全省重点建设的中等城市之列。完成衡西快速干道前期工作，力争省市立项建设。全面启动英南新区开发，做好清江大桥建设规划设计，采取BT模式，首期开发1500亩，将英南新区打造成为富有特色的新兴城市综合体。完成西南外环线蒸西大道建设，油化春风路、公园北路、迎宾路、清江中路和南路，实现建成区主次干道全油化、老城区断头短巷全硬化和空坪隙地全绿化，消除城市浮尘和脏土源头。启用利达垃圾填埋场，提升县城环境卫生承载能力。完成S315线英陂段人行道、船山广场绿化改造，建设3—5个小游园或街心公园，新增绿地面积5万平方米以上。

积极搞好乡村建设。加强建制镇标准化示范街道、公厕、供排水管网建设，支持有条件的地方建设垃圾污水处理设施。抓好S315线樟树至西渡段城市化道路改造。做好石市、岘山、樟树三个乡撤乡设镇申报工作。坚持“镇村共建、示范带动”，加强乡镇村庄的规划编制，引导散居的农村人口集中居住。推进农村基础设施建设，完成S210线演陂—关市段征地拆迁，曲兰—演陂段30公里路面建设任务。做好界牌—李坳、樟木寺—四塘、樟木寺—向阳桥公路改造前期工作。按计划改造好全县四、五类危桥。改造农村公路400公里，新增通水泥路行政村43个，确保全县实现村村通水泥路。解决6万农村人口饮水不安全问题。新建金溪3.5万伏变电站，完成西渡—台源—渣江3.5万伏线路改造，新建渣江—金溪3.5万伏线路，完成312个村农网改造清零任务。抓好3个新农村示范片、36个新农村建设示范村的建设，着力推进“百城千镇万村”工程，力争1个示范片、2个新农村建设示范村通过省市验收授牌。

提高城镇管理水平。以创建“全国文明县城”和“省级园林县城”为契机，提升高效、动态、精细化管理水平。深入推进城乡环境综合治理，扎实开展城乡结合部“脏乱差”治理行动，大力整治沿街洗车、占道经营、车辆乱停乱放等不良现象，探索建立社区参与城市管理和城区有偿停车制度。进一步落实门前“三包”责任制，严查重处破坏市政设施行为。始终保持对“两违”的高压态势，组建专门巡查执法队伍，加大拆违力度，打击私搭乱建行为，努力打造整洁、优美、有序的城市环境。

（四）加强环境治理，大力推进两型社会进程

高标准促进节能减排。树立绿色发展、低碳发展理念，严格落实建设项目环境准入制度，从严控制高耗能、高污染企业和项目。严格执行国家产业政策和环保政策，狠抓重点区域、重点行业和重点企业节能减排管理，加快淘汰落后产能和工艺，关闭“五小”企业。严格控制污染物排放总量和排放强度，重点抓好工业生产、生活污水、机动车尾气和畜禽养殖等重点领域减排工作。启动县城污水处理厂二期工程，确保污水处理率达90%以上。

高水平实施生态工程。加大农业面源污染防控力度，开展农村环境连片整治示范，继续实施“乡村清洁工程”、“百村示范”工程，扎实推进农村户用沼气和养殖场大中型沼气池建设。实行最严格的水资源管理制度，坚决守住水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，加强蒸水、武水、演水等流域的治理和保护，开展河道采砂专项整治。强化饮用水源保护，中小型水库一律改肥水养殖为生态化放养。认真抓好封山育林、植树造林，巩固退耕还林成果，继续实施“三边”造林绿化工程，力争完成中幼林抚育6万亩、人工造林4万亩，新增封山育林4万亩。建立健全森林火灾、林业有害生物控制的预警、防控机制，着力维护生态安全。

高质量健全约束机制。建立“两型”社会和生态文明建设综合考评体系，积极开展省级“两型”示范工程项目、“两型”示范企业、“两型”示范单位创建活动。健全完善资源环境有偿使用制度，加强矿产资源保护性开发和高效利用，全面推行主要污染物排污权交易。建立生态补偿机制，逐步在水源保护区、自然保护区、重要生态功能区、矿产资源开发和流域水环境保护领域实行生态补偿。切实加强资源环境执法，严把采矿权准入关，加大地质灾害防治和矿山地质环境恢复治理力度，保护生态环境安全。

（五）扩大改革开放，大力推进体制机制创新

深化重点领域改革。推进财税金融改革，加强支出管理，着力推动“三公”经费公开，加快国库管理制度和政府采购制度改革，建立政府采购标准化体系，认真落实个人所得税调整、增值税和营业税改革、小微型企业减负等结构性减税政策。加大信用环境建设力度，健全信用担保体系，完善信贷、担保风险补偿机制，确保全县贷款增幅高于全市贷款平均增幅。做强城乡投融资平台，进一步理顺公司体制机制，力争新增信贷融资1亿元。引导和促进华融湘江银行、农商银行、民丰小额贷款公司做大做强。积极探索和建立企业上市培育机制，促成1—2家企业上市直接融资。推进国有(集体)企业改制，启动县水泵厂、东方机械厂、木材公司、商业供销系统等16家企业改制工作，妥善处理好造纸厂改制遗留问题。加快水利改革，突出加强水利基础设施建设、水资源管理和水利管理体制创新。创新土地管理体制改革，破解土地利用难题，建立用地准入与退出机制，严控用地规模和改变土地用途，严格落实征地、房屋征收补偿政策。深化价格工作改革，加强监管和服务，力争CPI低于省市平均水平。推进统计工作改革，实行区域统计，健全企事业单位名录库，全面实施企业联网直报。全面推进行政管理、教育、医疗、社保等重点领域的改革，增强发展的活力与动力。

全面深化对外开放。充分发挥湘南地区获批国家级承接产业转移示范区效应，在更广领域、更大规模和更高水平上全方位招商，承接产业转移。突出招大引强，努力引进战略投资，推进战略合作。积极组织好针对长三角、珠三角、港台等重点区域的招商活动。创新引资方式，注重以企引企、以商招商，建立以企业为主体、以项目为基础、以园区为基地、以中介为纽带、以政府为指导的招商引资模式，推动招商引资由部门招商、政府招商向市场主体招商、社会招商转变。确保引资效果，围绕提高资金到位率，认真搞好招商引资特别是重大项目的后续跟踪服务，努力形成开工建设一批、洽谈签约一批、包装储备一批的梯次推进格局，实现项目建设的良性循环。重点抓好衡钢配套产业、富士康电气装备产业、环保电动汽车产业、高硅钢产业、建材配套产业以及新能源开发与利用等项目的洽谈签约，力争早开工、早投产。

（六）提升消费能力，大力推进三产持续增长

搞活商贸流通业。围绕城乡消费需求，大力发展日用消费品、医药、商贸连锁经营。大力实施“退市还路”市场建设工程，完成樟树综合市场建设，启动集兵综合市场、开发区综合市场建设和城西市场改建工程，形成以城区综合市场为骨干、乡镇集贸市场为支撑、城乡便民市场为节点的市场网络体系。深入推进“万村千乡”市场工程、“新网工程”、“农超对接”和进村连锁超市市场工程，构建流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。认真落实家电下乡、摩托车下乡和农机具购置补贴政策，不断开拓农村消费市场，增强消费对经济增长的拉动力。

发展现代服务业。着力引进、培育现代物流企业，全面启动央企项目衡阳新合作物流产业园建设。大力扶持县城商圈、商业中心建设，促使帝龙时代广场、英陂建材市场、天生龙市场等商业中心更引人气、更聚财气。引导和规范房地产开发，提升商业地产规划建设档次，提高物业管理水平。推进城区供气管网工程建设，促进全县能源消费结构多元化。大力实施中小企业上网工程和企业信息“登高计划”，促进中小企业开展灵活多样的电子商务活动。发展高速宽带传输网络，推进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”，建立“全覆盖、高效率、数字化”的中心平台。大力发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代营销业，积极培育中介服务、社区服务、信息咨询、休闲健身等新兴产业。加速发展社区服务业，努力实现社区服务产业化、社会化。

打造特色旅游业。全面推动以岣嵝峰国家森林公园、万源湖国家水利风景区为重点的生态旅游，努力开发以船山文化、琼瑶情文化为重点的文化旅游，大力发展以夏明翰故居、朱少连故居、清潭地下党支部旧址为重点的红色旅游，提高地方文化对旅游的驱动力，逐步形成人文历史与自然景观相得益彰、相互映衬的旅游亮点。结合新农村建设，鼓励发展高档次休闲农庄和农业生态观光园，启动三香农林生态园、龙王峡生态旅游景区二期建设。

（七）切实改善民生，大力推进社会事业发展

推动文化繁荣发展。深入开展公民道德教育，推进社会公德、职业道德、家庭美德教育，为推动转型跨越发展注入强大精神动力。加快文化体制改革步伐，坚持政事分开、政企分工，建立产权明晰、行为规范、运转协调的工作体系。进一步加大对文化事业的投入，鼓励社会资本参与发展文化产业。加强文物、非物质文化遗产保护传承和利用。大力培育界牌瓷艺、石市根雕等地方特色文化，开展以群众艺术为主要内容的文化活动，创作在省市有一定影响的文化艺术精品。加强县专业文化艺术表演团体、农村文化带头人、民间艺人、文化经纪人以及基层文化队伍建设。完善公共文化服务体系，建好配齐县文化馆、图书馆、纪念馆、乡镇综合文化站、农家书屋等公共服务设施，做好两馆一站的免费开放工作。继续开展送戏、送电影下乡活动，实施数字电视村村通、卫星直播户户通工程，满足广大人民群众精神文化需求。规范文化市场，培育文化产业，严厉打击黑网吧、非法出版发行等不法行为。

发展教育体育事业。加快学前教育发展，建好3所省定实事项目幼儿园及25所小学附设幼儿园，利用闲置校舍改建幼儿园7所;稳步推进中小学布局调整，抓好38所合格学校、2个初中工程和校安工程项目。加快县城义务教育学校建设步伐，逐步解决大班额问题。加快普及高中阶段教育，抓好职业教育和特殊教育，重视支持民办教育，促进各级各类教育均衡发展。努力推进“平安校园”建设，抓好学校及周边治安综合治理，建立切实可行的学生用车安全运营模式。广泛开展全民健身运动，加强城乡公共健身点建设，不断提高人民身体素质。

完善社会保障体系。积极改善就业环境，拓展就业渠道，强化就业服务和培训，健全完善公共就业服务体系，重点引导和鼓励高校毕业生、“4050”人员、退伍军人等面向企业、社区就业，保持零就业家庭动态清零。认真落实社会保险各项制度，加强社保扩面及基金征缴、筹集、监管，确保各项社保待遇按时足额发放。巩固和扩大城乡居民养老保险试点成果，力争参保率实现100%。启动公务员医疗补助，提高公务员医疗待遇。进一步健全完善最低生活保障、临时救助和社会捐助相结合的救助体系，扩大低保户、边缘户等救助范围，继续提高农村五保供养标准，维修改造或新建敬老院2所。加强住房保障体系建设，新建廉租房400套、城市棚户区改造150套、林业棚户区改造160套、公租房600套，改造农村危房1500户，创建1个综合减灾示范社区。全面启动新一轮扶贫开发，积极推进扶贫开发与农村社会保障有效衔接，不断提高贫困群众自我发展能力。

提高卫生与计生服务水平。积极推进公立医院改革、医药卫生体制改革，加快推进村卫生室实施国家基本药物制度，全力实施公共卫生服务项目。抓好县人民医院标准化建设，启动县公共卫生应急中心建设，加快乡镇卫生院环境改造和村卫生室改建工作，抓好基层医生队伍建设，健全县、乡、村三级医疗卫生服务网络。提高新型农村合作医疗保险和城镇居民医疗保险参保率，提升医疗保障水平。认真落实计划生育基本国策，坚持“一票否决”不动摇，着力抓好经常性和基础性工作，切实加大社会抚养费征收力度，严厉打击“两非”行为，落实计生奖励扶助、特别扶助政策，进一步抓好乡镇计生服务所及队伍建设，加强部门协同配合，不断提升工作水平，坚决实现保先进位的工作目标。

（八）强化社会管理，大力推进和谐社会建设

创新矛盾化解机制。强化源头治访，完善社会稳定风险评估体系，建立重大项目、重大决策的社会稳定风险评估体系。进一步畅通和拓宽公众诉求表达渠道，重视网络舆情信息，完善县级领导接访和包案制度，落实人民调解、行政调解、司法调解相衔接的“大调解”制度，健全非正常上访处置机制，加大矛盾纠纷排查化解、重点信访案件办结和依法治访工作力度，努力减少信访存量，确保不因信访问题引发重大群体性事件。

健全治安防控体系。全力推进平安创建活动，依法打击各种违法犯罪活动。加大治安巡逻力度，让警力下沉到一线，严厉打击威胁群众安全的街头斗殴、入室盗窃等多发性犯罪，铲除黑恶势力和犯罪团伙，坚决扫除“黄赌毒”，确保命案必破、黑恶必除、赌毒必禁。突出抓好流动人口和出租屋管理工作，不断加强对违法犯罪多发人群的管理、教育和服务，努力减少治安发案和刑事发案。依托信息技术，全面推进电子警察和监控平台建设，实现城区背街背巷、城乡结合部等易发案路段全天候无缝监控覆盖。充分发挥基层派出所和社区警务室作用，构建多层次、全方位的社会治安防控体系。

落实安全生产责任。扎实推进企业安全标准化建设，严格安全准入制度，夯实安全生产基层基础，加强安全生产应急救援体系建设，提高安全救援水平。严格落实安全生产责任，建立隐患排查长效机制，加强对交通、消防、矿山、危险化学品、烟花爆竹、特种设备等重点行业领域安全监管，杜绝库区“三无”船舶，有效防范和遏制各类安全事故的发生。深入开展整顿规范食品生产经营秩序、食品安全专项整治、食品安全执法检查等综合治理工作，依法严厉打击食品安全违法犯罪行为。对那些昧着良心赚黑心钱，不顾群众生命安全的害群之马，依法从重惩处，确保百姓饮食用药安全。加强国防动员和后备力量建设，充分发挥民兵在应急维稳、抢险救灾中的主力军作用。

 

三、努力提高新形势下政府行政能力与服务水平

（一）在健全依法行政机制中提高执行力。牢固树立法治观念，深入实施行政程序规定和政府服务规定，严格依照法定权限和程序管理经济社会事务，不断提高依法行政的水平。依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案意见建议和政协委员提案，充分听取各方面的意见和建议，主动接受社会舆论和社会公众的监督，确保行政权力正确行使。强化政务公开、信息公开和办事公开，健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，加大重大决策的跟踪反馈和责任追究力度，提高决策的科学化、民主化水平。下大力解决好行政执法中存在的突出问题及不良现象，真正做到严格执法、公正执法、文明执法。

（二）在健全目标责任机制中提高执行力。继续深化行政管理体制改革，减少和规范行政审批事项，落实工作目标责任制和部门协同机制。进一步健全完善目标责任管理、绩效考核和责任追究机制，凡是县委、县政府确定的事情，特别是事关发展大局的重点工作、重大项目和民生实事，责任到领导、到部门，严格时间进度和质量标准，及时督查考核，奖惩兑现，做到令必行、行必果，在政府系统进一步营造务实干事、立决立行、一抓到底的浓厚氛围，杜绝失职渎职和不作为现象。

（三）在健全廉政监察机制中提高执行力。认真落实党风廉政建设责任制，推进惩防体系建设，强化行政监察和审计监督，进一步完善重大工程、重大项目和专项资金监督检查机制，严肃查处各类违法违纪案件。深入推进节约型机关建设，严控“三公”支出，杜绝铺张浪费，切实降低行政成本。进一步优化经济发展环境，扩大行政权力阳光运行平台应用范围，坚决整治行业不正之风。加强干部队伍建设，从源头上预防腐败，努力营造风清气正、廉洁从政的干事创业氛围。

各位代表!回顾过去，成绩喜人;展望未来，蓝图宏伟。今天的衡阳县人和业兴、心齐劲足，正是我们干事创业的好时机。让我们在县委的正确领导下，开拓创新，务实奋进，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开!