各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请连同《衡阳县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审查，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十一五”时期和2010年经济社会发展回顾
“十一五”时期，是我县经济社会发展最快、综合实力显著增长的五年；是项目建设最多、城乡面貌显著变化的五年；是群众受惠最大、民生事业显著改善的五年。五年来，全县上下坚持以科学发展观为统领，抢抓机遇，克难攻坚，开拓进取，扎实工作，全面完成了“十一五”目标任务。
（一）提速三次产业，经济实力持续增强。2010年实现地方生产总值154.93亿元，较2005年翻了一番，年均增长13.1%。财政总收入5.32亿元，是2005年的2.93倍，年均增长24.1%。三次产业比由2005年的38.6:33.1:28.3调整为2010年的29.8:38.4:31.8。新型工业化提质增效。2010年,全县规模工业企业新增25家，累计达118家，比2005年增加45家。实现规模以上工业增加值43.74亿元，是2005年的4.74倍，年均增长30.3％；交纳工业各税1.55亿元，工业对经济增长的贡献率达59%，拉动经济增长8.7个百分点。五年共投入技改资金99.1亿元，是“十五”时期的3.9倍，其中县氮肥厂投入2900万元，解决了氨氮超标排放影响县城饮用水安全问题。园区发展迅速，西渡经济开发区五年共引进工业项目55个，2010年实现工业各税5644万元。界牌陶瓷工业园现有规模企业19家，2010年实现税收4680万元。关市铁矿工业园发展加快，3家铁矿企业2010年实现税费2154万元。农业农村经济稳步发展。2010年，实现农林牧渔业总产值75.87亿元，是2005年的1.6倍，年均增长4.5％。落实粮食作物播种面积159万亩，总产量62万吨。五年共兴建规模养殖场（小区）468家，发展生猪规模养殖大户（小区）565户。培育农产品加工龙头企业96家，其中省、市级龙头企业31家，农民专业合作组织101家。农机装备总动力达63.51万千瓦。三产服务业日趋兴旺。五年共兴建大中型超市48家、农家店793家、市场6个。2010年，实现社会消费品零售总额42.42亿元，是2005年的1.86倍，年均增长13.3%。接待游客35.75万人次，实现旅游收入9980万元。各金融机构存款余额120.44亿元，是2005年的2.65倍，贷款余额41.8亿元，是2005年的1.9倍；存贷比为34.71%，贷款增幅10年来首次超过存款增幅。
（二）突出项目建设，城乡面貌日益改观。五年共完成全社会固定资产投资189.3亿元，为“十五”总投资的3倍；实施重点项目376个，已竣工或投产的项目314个。产业项目取得突破。衡利丰陶瓷一二期、恒生制药一二期、三安铁矿、新雁铁矿全面投产；利德有陶瓷、得阳鞋业、衡泰数控机床、雅典娜石英石等一批投资上亿元的工业项目全面建设；信旺农牧、广源牧业、三香农林、金城木业等一批农业产业化龙头企业发展迅速；岣嵝峰景区投资开发力度加大；湘南新合作物流产业园项目正式启动。交通项目建设加快。高速公路、铁路从无到有，五年新增铁路8公里、高速公路95.6公里，武广高铁及衡邵高速公路建成通车，潭衡西高速基本竣工。改造通乡公路112公里、通村公路1860公里，100%的乡镇和806个村通水泥（油）路，73%的行政村通客运班车。全县公路通车总里程达2686公里（含村道），大交通格局基本成型。能源项目进展顺利。五年共兴建、改造11座变电站，2010年全县供电量达6.02亿千瓦时，比2005年增加2.97亿千瓦时。共发展农村户用沼气10300户。西纳天然气开始供气。城建项目加速推进。全县城镇化率达31.91%,比2005年增加9个百分点。县城建成区面积15.3平方公里、人口16.8万人，比2005年分别增加4.5平方公里、6.3万人；绿地面积110万平方米，比2005年增加62万平方米。完成向阳南路、蒸阳大道、新正街等主次干道油化改造；新修清江路、联胜路、培源路、洪山北路、英秋大道、英南大道、洪山大桥；完成污水处理厂建设，自来水厂扩能，南方公园、中洲公园、船山广场改造和35条背街小巷改造亮化。农业基础项目加快实施。五年投入水利建设资金2.25亿元，全县中型水库除险加固全部完成，改造小型水库54处，解决农村16万人安全饮水问题。乡村清洁工程全面铺开。实施土地开垦、耕地整理项目55个，农业综合开发项目18个。完成退耕还林22.05万亩，“三边”造林2.6万亩，全县森林覆盖率达34.18%。新农村示范片示范村建设亮点频现。
（三）坚持创新发展，改革开放活力迸发。各项改革深入推进。全县企业改制共立项74家，实际完成68家，累计盘活资产9.18亿元，化解历史债务2.6亿元，置换职工身份12293人。行政体制、园区管理、农村体制、医药卫生体制、投融资体制、成品油税费和财政省直管县等改革进展顺利。资本运作卓有成效。县城乡投共融资2.39亿元，实施项目17个，储备土地1600亩，英南新区开发拉开序幕；西渡纸业公司等4家企业共拍卖2.02亿元，宗地亩平价格最高达325万元。对外开放成绩斐然。五年累计审批外资项目69个，实际利用外资1.91亿美元，引进内资项目365个，实际利用内资87亿元。引进投资上亿元项目22个，投资上千万元项目87个。全球“五百强”企业沃尔玛签约落户西渡。荣阳鞋业、振弘陶瓷等企业对外贸易突破5000万美元。五年共向国外输出劳务人员2000人，成为全省三家外派劳务县基地之一。
（四）推进社会建设，人民群众普遍受益。五年来，县级财政用于社会民生支出近20亿元，城乡居民收入大幅增长。2010年城镇居民人均可支配收入12454元，比2005年翻一番，年均增长14.7%；农村居民人均纯收入7175元，是2005年的1.92倍，年均增长13.9%。累计完成为民办实事项目101项。劳动和社会保障全面加强。2010年新增城镇就业5460人，新增农村劳动力转移就业1.38万人，基本解决“零就业”家庭就业问题。参加城镇医保16万人、企业和城镇居民养老保险3.7万人，机关养老保险2万人，工伤保险3.3万人，失业保险2.6万人，城镇低保1.1万人，农村低保1.6万户。县城住房保障1656户，兴建廉租房500套。免费义务教育全面实施，危改任务全部完成，建设合格学校56所。乡镇卫生院软硬件设施得到改造，新建规范化村卫生室27个，新农合参合率达98.6%。新建乡镇文化站13个，农家书屋212家。全面实施广播电视“村村通”工程，电视信号综合覆盖率达98.9%。群众体育和竞技体育成效显著，省九运会获7枚奖牌。加大社会抚养费征管和计生“两非”案件查处力度，人口和计划生育工作基础进一步夯实。积极开展第六次全国人口普查，统计基础建设进一步加强。残疾人、老年人、妇女儿童权益得到有效保障。国防、人事、编制、审计、物价、邮政、质监、通信、工商、档案、农经、农民负担监管、移民、烟草、县志、气象、人防、保险、外事侨务、民族宗教等工作取得新的成绩。
（五）注重民主法制，社会大局和谐稳定。五年共办理人大议案、建议725件，办理政协提案653件。共清理规范性文件320个，清理行政许可项目608件。“五五”普法深入开展，法律服务不断优化。深化政务公开，严格执行党风廉政建设责任制，政府执行力明显增强，经济发展环境全面优化。信访工作得到加强，信访接待大厅投入使用。重大灾害和公共突发事件应急管理体制逐步完善。安全生产及食品药品安全形势明显好转。严厉打击黑恶势力、“两抢一盗”，大力整治黄赌毒等社会治安热点问题，社会治安综合治理进一步加强，社会大局和谐稳定。
五年来，我县先后获得全国文明县城、全国科技进步先进县、全国科普示范县、全国文化先进县、全国粮食生产先进县、全国水利工作先进县、全省推进新型工业化红旗单位、全省农业产业化经营先进县、全省新农村建设先进县、全省引进内资先进县、全省综治稳定工作先进县、全省县域经济发展先进县等一批重大荣誉。2010年在全市“1+8”工作考核中，7项工作进入全市先进，其中固定资产投资和项目建设、新型工业化和安全生产、农业农村工作、维护社会稳定、城镇建设等5项重点工作全市第一，政府绩效评估工作全市第二，财政税收工作全市第三。这些成绩的取得是县委驾驭全局、正确领导的结果，是广大干部群众攻坚克难、真抓实干的结果，是县人大、政协和各界人士大力支持、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤工作的广大干部群众，向所有关心和支持衡阳县建设与发展的朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在着不少矛盾和问题。一是经济总量仍然不大，人均水平较低。二是发展质量仍然不高，经济增长方式粗放，调整结构压力很大。三是“三农”问题仍然突出，农业后劲不足，农民增收困难。四是社会矛盾仍然很多，教育、就业、就医、住房、医疗与人民群众要求还有较大差距。五是行政效率仍然不高，政府服务、干部作风还需进一步优化和改进。对这些问题，我们将高度重视，采取更加有力的措施，认真加以解决。
二、努力争当“十二五”全市科学发展排头兵
“十二五”是加快我县发展至关重要的战略机遇期，既面临难得的发展机遇，也面临诸多风险和挑战。从国际看，和平、发展、合作仍然是时代潮流，但是国际环境更趋复杂，金融危机影响深远；从国内看，经过“十一五”的发展，我国已成为全球第二大经济体。为应对国际金融危机所采取的扩内需、保增长、转方式、调结构等一系列战略措施，对扭转经济形势产生深远影响，宏观经济可以保持平稳运行。但经济发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。从省内看，环长株潭城市群协同发展、“中部崛起”战略深入实施、“两型社会”加快建设、湘南地区开放崛起将催生新的经济增长点，但各地都在抢抓转型机遇，区域竞争更趋激烈；从县内看，我县已建成和即将建成的一批重大产业项目、基础设施项目，为加快发展蓄足了动力，经济社会进入持续快速发展新的阶段。全县干部群众精神状态好，干事创业热情高，已形成齐心协力谋发展的良好氛围。但资源、环境等要素制约和社会管理、公共服务的压力依然较大，社会矛盾凸现。因此，我们要抢抓机遇，战胜挑战，以争当全市科学发展排头兵的雄心壮志，奋力开创“十二五”发展新局面。
“十二五”时期，全县经济社会发展总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以富民强县、全面小康为目标，以转变发展方式为主线，以“四化两型”为主导，着力打造全国重要的农产品生产加工基地、衡阳市极具活力的工业新区、具有鲜明特色的文明宜居的中等城市，努力把我县建设成为人民富裕、社会和谐、山川秀美的全省经济强县。
围绕以上指导思想，全县上下必须在五个方面形成共识：一是必须进一步坚持加快发展。发展不快仍然是我县最大的县情，加快发展是我县的“第一要务”。要始终把项目建设作为经济发展的第一抓手，以大项目、好项目带动大投入，培育大产业，推动大发展。二是必须进一步坚持城乡一体。大力推进城乡规划、基础设施、公共服务、社会管理一体化发展，实现新型城镇化与新农村建设的有机统一。三是必须进一步坚持改革开放。努力构筑发展活力不断增强、创新成果不断涌现的动力机制。以开放促发展、促改革。四是必须进一步坚持绿色发展。努力构建资源节约型、环境友好型社会，确保人们喝上干净水、吸上新鲜空气、吃上放心食品。五是必须进一步坚持共建共享。把包容性增长、和谐社会建设摆在工作中的突出位置，坚持民生优先，扩大公共服务，让全县人民共享发展成果。
通过全县人民的不懈努力，到“十二五”末，我们将建成：
──更具实力的衡阳县。综合实力进入全省经济强县行列。地区生产总值达300亿元，年均增长14%以上；产业结构进一步优化，三次产业结构比例调整为20:43:37；全社会固定资产投资达248亿元，年均增长30%；规模工业增加值达163亿元，年均增长30%；农林牧渔业总产值达110亿元，年均增长8%；社会消费品零售总额达110亿元，年均增长20%；财政总收入达13亿元，年均增长20%。
──更添魅力的衡阳县。五年建成348个、总投资达650亿元的重大项目，新型城镇化和新农村建设全面提升。城镇化率达45%以上，县城西渡达到30万人、30平方公里，与衡阳市区实现无缝对接。铁路通车里程60公里，高速公路通车里程152公里，构筑“九纵五横”的交通大格局。绿色衡阳彰显，县城绿化率达35%以上，全县森林覆盖率达40%以上。单位GDP排放下降20%，主要污染物排放得到基本控制，环境明显改观。
──更有活力的衡阳县。全民创业和对外开放深入推进，五年累计新增创业主体5万个以上，民营经济占经济总量的80%以上；累计实际利用外资5亿美元以上，利用内资150亿元以上，年均分别增长30%以上。外贸进出口总额年均增长40%。
──更为幸福的衡阳县。物价涨幅控制在3%左右。民生支出占财政总支出比重超过60%。城乡居民收入与人均GDP基本同步增长，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达2.4万元和1.4万元左右。人口自然增长率控制在7‰以内。健全改善民生的长效机制、保障体系，使老百姓生活得更加幸福、更有尊严。
全面实现“十二五”发展目标，重点要做好以下八个方面的工作：
（一）大力推进项目建设，扩张投资拉动作用
加强重大产业项目建设。五年计划投资380亿元，建设156个重大产业项目。重点建设恒生制药三期、衡利丰陶瓷三四期、三安矿业三期、新雁及尚卿矿业二期、利德有陶瓷、衡泰机械、得阳鞋业等一批标志性工业项目；抓好绿色油茶生产基地、山苍子产业化开发、生猪、家禽机械化屠宰、农产品基地建设等一批农业产业化项目；加快建设新合作物流产业园、灵瑞寺现代粮食物流中心、机电产品市场、农机市场等三产服务业项目。
加强基础设施项目建设。五年规划建设94个重大项目，总投资规模190亿元。交通：重点抓好2246工程，即“二铁路二国道四高速六省道”，形成“九纵五横”的交通网络格局。重点加快建设怀邵衡和安张衡铁路，完成益娄衡高速公路及衡西快速干道、S210线干线公路建设，提质改造西界公路。加快农村道路网络建设，积极争取解决“断头路”问题，确保所有行政村通水泥（油）路。能源：重点抓好樟树100兆瓦光伏电站及光伏产业园等重大能源项目，扩改建8处小水电站。启动智能电网建设，完成新一轮城网、农网改造任务；新建及扩建110KV变电站3座、35KV变电站9座。加大县城天然气供应力度，县城居民用气管道化达30%。到2015年全县供电量达9亿千瓦时，新增天然气供应能力6千万立方米。水利：开展衡邵干旱走廊专项综合治理、中小河流治理，加快实施病险水库除险加固和小微型水利工程，完成7处重点水闸、64处中型水闸及16座重点小一型、78座重点小二型水库除险加固和重点山平塘清淤防渗任务，完成斜陂堰灌区等7处中型灌区的续建配套改造，完成7个项目1500平方公里的水土流失治理。加快实施安全饮水工程，解决农村15万人饮水安全问题。加大对干旱死角和偏远山区的水利投入，改善水利基础设施。
加强民生和生态环保项目建设。民生保障方面，五年投资69亿元，实施教育、文化、体育、广电、医疗卫生保障、人力资源和公共服务、住房保障等38个重大项目，真正让人民群众长期得实惠。节能环保方面，实施工业节能、污染减排、生态环境保护等32个重大项目，突出抓好蒸水流域污染综合整治以及界牌、关市、井头矿区生态环境综合治理，建好县城利达垃圾卫生填埋处理场，分步在有条件的乡镇兴建污水处理厂和垃圾卫生填埋处理场。
加强重点项目建设的管理和监督。完善重点项目建设工作机制，严格落实施工程序和工作流程，严格执行项目设计方案和技术规范，确保工程进度、质量和安全。充分发挥工程监理、审计、监察的作用，加强项目审批、招标投标、竣工验收和绩效评价等工作，强化全程监管，确保资金安全和投资效益。认真做好征地拆迁和安置补偿工作，积极抓好被征地农民的社会保障工作，切实维护人民群众合法权益。
（二）大力推进新型工业化，调整优化产业结构
培育优势产业。着力构筑陶瓷、机械制造、生物医药、矿产品开采及加工、建材、农牧林产品加工等优势产业，打造2个过50亿元、3个过30亿元的产业集群。提质升级传统产业，促进制造业向研发、设计、品牌、服务等增值环节延伸，实现由量的扩张向质的提升转变。大力推动矿产品加工、建筑材料等原材料工业的高新化、集约化、清洁化和循环化，实现由生产初级产品为主向精深加工为主的转变。着力提高食品加工、制鞋服装、特色轻工等产业的加工深度和附加值，推动产业升级与扩大就业的有机结合。
优化工业布局。大力推进工业园区化，引导产业向园区集聚。加快“一区三园三基地”建设。高起点制订好县经开区30平方公里的远景控制规划和15平方公里的近期开发详细规划，将整个开发区规划成为产业集聚区、科技孵化区、配套服务区等专业功能小区。精心打造2平方公里核心园区。到2015年力争园区项目达200个，实现工业总产值200亿元以上。其他“三园三基地”，按照现有企业分布和未来发展趋势，制定好发展规划，搞好基础设施建设，加快发展步伐，在“十二五”末全面形成工业园区规模。
增强创新能力。围绕企业技术创新需求，重点实施一批重大科技项目，集中突破产业发展核心关键技术和行业共性技术，开发一批具有自主知识产权的高端产品。到2015年，开发引进拥有自主知识产权的高端产品5项，争创驰名商标3件，著名商标8件。
发展绿色经济。推进“两型”社会建设，大力推广清洁能源和清洁生产工艺技术，鼓励企业积极探索低碳生产，提升绿色低碳产业在产业结构中的比重。推进污染物综合控制，强力推进二氧化硫、氮氧化物总量减排工程。推广落实节能措施，大力发展以合同能源管理为主要内容的节能服务业，促进生产节能。大力发展再制造产业，探索循环经济发展路径和模式，提升资源循环节约利用水平。
（三）大力推进农业现代化，加快新农村建设
加快发展现代农业。进一步稳定粮食增产，确保粮食总产稳定在65万吨以上。巩固50万亩高档优质稻、70万亩优质油菜、12万亩优质棉、5万亩优质蔬菜、2万亩优质烤烟以及湘莲、药材、水果等种植业基地。新建改建扩建标准化养殖场600个。推广种植速生丰产用材林20万亩，发展油茶林50万亩，争取进入全国重点油茶基地县行列。建立10万亩山苍子种植基地。大力发展农产品精深加工，突出抓好粮油、生猪、家禽、竹木、果蔬等产业链建设。力争全县新建产值过亿元的农产品龙头企业5家以上，农产品规模加工龙头企业10家以上，打造2-3个年销售收入3亿元以上、在国内具有一定知名度的农产品品牌。
努力建设新型农村。大力推进城镇生产要素、基础设施、公共服务向农村延伸，推动城乡经济社会融合发展。继续坚持“镇村共建、示范带动”，全面完成乡镇规划编制。大力实施“田、水、路、林、村”综合整治，加强农村公路、安全饮水、电网、通信、信息、沼气等基础设施建设。突出抓好农村危房改造，继续实施农村清洁工程。重点推进全县10个新农村示范片建设，争创2个省级先进示范片。着力培育一批“农民富、村庄美、乡风好”的特色村。有序开展村庄撤并工作，引导散居的农村人口向社区集中。
大力促进农民增收。鼓励农民优化种养结构，因地制宜发展特色高效农业、休闲农业、农村服务业和家庭手工业、加工业等，鼓励发展劳动密集型非农产业，积极推进农民就近就地转移就业，增加工资性收入。加强就业指导和服务，整合农村劳动力培训资源，创新农民职业教育模式，加快培养职业化新型农民与产业工人。扩大劳务输出，大力发展劳务经济。支持农民工返乡创业。加快推进土地经营权、林权、宅基地等农村资源资本化，提高农民财产性收入。力争到2015年，非农产业收入占农民收入的比重达到70%。
（四）大力推进新型城镇化，建设特色宜居城镇
构建新型城镇格局。突出发展县城，积极发展中心镇、带动发展一般镇。按照“县城-中心镇-次中心镇-中心村”梯次，构筑现代化城乡体系。力争启动撤县设市工作，加速县城融入衡阳市区，带动洪市、渣江、界牌、金兰镇组团成为功能配套、环境优美的中心镇。支持演陂、台源、井头、关市、集兵、金溪、石市、库宗等次中心镇加快发展。完成库宗、关市等乡撤乡建镇。完善小城镇建设体制机制，探索建立县乡两级财政共建共享新机制，努力建设具有鲜明地方特色的新型城镇。
打造西渡湘南名镇。以全市推进“西南云大”都市经济圈建设为契机，立足把西渡建成衡阳市次中心城市、湘南最具特色的宜居名镇。按照“东拓南移、同城同环”的发展方向，拓展县城发展框架和空间开发格局。向东，以S315线为纽带，建设英陂东部新区，打造S315线工业走廊；向南，以洪山大桥、清江大桥为纽带，开发5平方公里英南新区；向西，以新建蒸西大道为纽带，带动西部城区开发；向北，以衡西快速干道为纽带，重点打造火车站新区及经开区核心园区。着力把中洲公园、虎形山公园、江山皂公园、两里塘水库打造成县城居民休闲娱乐的绿色胜地。加快建设衡西快速干道、“三水六岸”风光带、防洪堤工程、向阳北路延伸工程、蒸西大道、滨江路、清江大桥、英南新区路网、自来水厂扩能等项目建设。
提高城镇管理水平。突出规划引领作用，完成新一轮县城规划修编，实现县城规划全覆盖。抓好市容市貌、市政设施、环境卫生、生态绿化、公共交通、集贸市场、建筑工地、住宅小区等综合管理，规范城郊农民建房，着力解决马路市场、交通秩序、噪声扰民、门前“三包”落实等突出问题。加大县城停车场建设力度，切实解决车辆乱停乱靠问题。推进城市管理数字化，建立全时段、全方位的动态监控、单元网格管理信息平台。引导全社会关注并参与城市精细化管理，大力倡导科学健康文明生活方式。
（五）大力推进信息化，打造数字衡阳县
夯实信息基础。积极推广新一代传输技术、光网络技术和无线通信技术，大力促进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”，实现网络升级换代。积极稳妥推进县城有线数字电视网络股权重组，实施双向网改工程。着力实施农村“宽带通”工程，引导发展农村无线宽带，实现全部行政村宽带可接入。大力发展农村无线数字电视。到2015年，完成数字衡阳县基本框架，移动、电信、有线电视信号无缝覆盖，全县畅通。
发展信息服务。完善公共信息服务平台、电子商务服务平台，加快发展移动电子商务、信息服务外包、“三网融合”增值业务、物流信息服务等新型信息增值服务业。大力发展软件服务外包业。到2015年，软件信息服务业销售收入超过5亿元，大中型企业电子商务比例达60%。
推广信息技术。大力实施企业信息“登高计划”，支持信息技术企业与县内中小企业开展多层次合作。大力促进信息技术在农业生产、流通领域的应用，着力实施农村信息化管理全覆盖。广泛运用信息技术改造传统服务业，推动物流、旅游、商务等产业向现代服务业转化。整合电子政务网络和部门办公应用系统，构建覆盖全县各级政务部门的统一电子政务网络。
（六）大力推进服务业提质，做优做活第三产业
繁荣商贸物流。搞好全县商业网点规划修编，以县城为龙头，构建县乡村三级现代流通网络。县城以大中型超市和专业市场为中心，精心打造6—8个商业圈。支持县城连锁超市将网点延伸到乡村，大力发展连锁经营、仓储超市、物流配送、电子商务等新型流通业态。新建洪市、集兵、渣江、石市、台源、杉桥、金兰、县工业园农贸市场和天生龙水果批发市场、县城农业机械专业市场，改造升级城西、城东、蒸阳建材大市场及一批乡镇集贸市场。提升餐饮经营档次，加快实施早餐、夜市、小吃示范工程。以衡阳新合作和灵瑞寺粮食物流项目为支撑，加快发展现代物流业，发展壮大第三方、第四方物流，形成以物流园区为主导、若干个物流（配送）中心为支撑的现代物流体系。
发展旅游产业。全力打造岣嵝峰国家森林公园（争创4A景区）、王船山、夏明翰故居三大品牌，开发万源湖、龙王峡、织女湖、伊山寺、宇石寨、三香园、九峰山、大云山等旅游景区。全县旅游景区划分为三大旅游区域和一个旅游中心。即东部山水风光、城郊休闲度假生态旅游区，南部绿水青山水体旅游区，北部名人故里、宗教与历史文化旅游区，西渡镇旅游中心区。精心推出市县一日游、二日游等假日游线路，搞好旅游配套服务，全县新建景区四星级宾馆2～3个。到“十二五”末全县旅游业产值达5亿元以上，年均增长30%。
做大金融保险。充分发挥金融机构支持地方经济发展作用，促进银企合作，完善中小企业金融服务和信用担保体系，重点支持恒生制药、安邦农业、天天见梳篦等优势企业上市融资。增强金融对“三农”的支持力度，重点为种养大户提供有力的资金支持。健全保险服务体系，支持保险公司投资我县基础设施建设。鼓励金融产品创新，支持民丰小额贷款公司做大做强。成立交通建设投资有限公司，规范和做强城乡投政府投融资平台，健全公司法人治理结构和偿债机制。改善金融发展环境，增强金融风险防范能力。到“十二五”末，实现存款余额250亿元，贷款余额110亿元。
（七）大力推进改革开放，增强发展活力
创新体制机制。全面完成国有（集体）企业改制。对接“财政省直管县”各项政策，建立规范、透明、高效的财政管理机制，深化预算制度、国库管理、政府采购、国有资本经营预算等改革。深化投融资体制改革，稳步推行公共服务合同承包制、特许经营制和非经营性政府投资项目代建制，建立政府投资项目评价和责任追究制度。鼓励和引导民间投资健康发展，大力支持民间资本进入市场化运作的基础产业、基础设施、社会事业等领域。要创新水利建设投入机制，抓住国家加大对水利设施建设投入的契机，在筹资筹劳限定标准内，按照多筹多补、多干多补原则，全面推行“一事一议”，加大财政奖补力度，引导农民自愿投工投劳，充分调动农民兴修农田水利的积极性；按照谁投资、谁受益的原则，积极稳妥推进经营性水利项目进行市场融资。
扩大开放领域。加快接受泛珠三角、长三角、北部湾经济区等重要区域的辐射，广泛参与外部经济合作，加速与大中城市、大中型企业和沿海发达地区的经济融合。大力推进招商引资，积极引进世界500强、港澳台大型企业、中央企业和大型民营企业等一批战略投资者落户我县。创新招商引资机制，落实“飞地招商”办法，鼓励乡镇招商项目向园区集中。着力提高招商引资质量，对引进项目要坚持看科技含量、看投资强度、看产出效率、看生态环境影响，实现由招商引资向招商选资转变。积极实施“走出去”战略，扩大境外劳务合作。提升对外贸易水平，大力发展鞋业、高档日用瓷等对外贸易，带动更多的企业进入国际国内生产体系。推进全民创业，营造“想创业、敢创业、会创业”的社会氛围，鼓励各类创业主体投身经济建设主战场。
（八）大力推进社会事业建设，构建和谐衡阳
发展教育文化事业。推行学前三年教育，每个乡镇至少办好1所公办幼儿园，县城建设一所省级示范性幼儿园。将全县义务教育制学校全部建成合格学校，重点建好48所初级中学和26所乡镇中心寄宿制小学。在县城新区扩建或新建2所义务制学校，着力解决“大班额”问题。提高高中内涵发展水平，全力支持职业教育发展，创建省级示范性职教中心。扶植民办教育，缓解“就学难”问题。加快乡镇综合文化站和农家书屋建设，开展 “送戏下乡”、“全民读书”等文化活动。加强文物保护。发展公共图书事业，实现图书馆、文化馆免费向社会开放。培育文化企业，做大文化产业，打造文化品牌。
发展卫生体育事业。积极组织实施国家基本药物制度、基本公共卫生服务项目和公立医院改革等医改工作。建立健全公共卫生服务体系，加强县级医院建设，完成乡镇卫生院及分院建设任务，县城建立7个规范化社区医疗服务中心，村村有标准化卫生室。完善新农合制度，加强定点医院监管、简化兑付流程，提高基金使用效率。加强食品、药品安全检测，确保食品、药品质量和安全使用。继续坚持现行的计划生育政策不动摇，千方百计稳定低生育水平；着力实施出生缺陷干预工程，努力提高人口素质；切实加强流动人口管理，推进人口计生工作持续健康协调发展。发展竞技体育，积极培育体育后备人才。抓好县城文化体育中心建设，逐步完善城乡社区体育设施，丰富群众体育活动，增强全民健康素质。
完善社会保障体系。实施积极的就业政策，多渠道开辟公益性就业岗位。积极开展就业服务和技能培训，加强对农村和城镇就业困难人员特别是“零就业”家庭的就业援助。依法维护劳动者合法权益，扩大社会保障覆盖面，妥善解决国有集体企业的老工伤问题。全面推行新型农村社会养老保险，让广大农民老有所养。加强住房保障，大力推进廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房等保障性住房建设。进一步完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高低保补助和五保供养标准。建立健全社会救助和保障标准与物价上涨挂勾的联动机制。健全社会救助体系，做好优抚安置工作，加强对流浪乞讨人员的管理，发展社会福利事业和慈善事业。
加大社会管理力度。加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，提高全民思想道德素质。按照重心下移的要求，创新社区管理机制，推进社区民主自治，逐步加大社区投入。切实抓好安全生产，严格安全准入，落实安全生产责任制，坚决防范遏制较大以上安全生产事故，确保安全生产状况持续平稳。加强公共安全，健全事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系。维护社会稳定，加强社会治安综合治理，坚决打击各类违法犯罪活动。坚持以群众工作统揽信访工作，健全党和政府主导的群众权益维护机制，有效化解不稳定因素。
三、扎实工作，确保“十二五”开门红
2011年是实施“十二五”规划的开局之年，做好今年的工作，对于“十二五”发展开好局、起好步至关重要。今年全县经济和社会发展的主要预期目标是：地方生产总值增长14%以上，全社会固定资产投资增长30%以上，力争财政收入增长20%，社会消费品零售总额增长20%以上，实际利用内、外资分别增长20%以上，城乡居民收入分别增长14%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，符合政策计划生育率达83%以上。实现上述目标，要突出做好以下四个方面的工作：
（一）以推进“四化两型”为目标，坚定不移抓结构调整，不断提高发展质量。一是做强工业经济。加大“一区三园三基地”基础设施和服务配套设施建设力度，争取年内完成西渡经开区2平方公里核心区的征地拆迁工作和 10万平方米标准厂房建设；抓好界牌石市工业园、洪市钒矿工业园的规划编制工作；出台新的开发区运行方案，推进园区产业集聚。围绕现有优势产业，实施“小巨人”计划和创新计划，发展“两符三有”产业，力争新开工15个重大工业项目，新投产工业项目15个，新签约500万元以上工业项目30个，完成工业投资30亿元。二是做优农业结构。围绕粮油、蔬菜、林果、畜禽养殖四大主导产业，建设一批专业乡镇、专业村和特色产业带。狠抓粮食生产，推进“种三产四”丰产工程，打造“七线五片”，提高双季稻种植率，确保全县粮食播种面积稳定在165万亩以上、产量在75万吨以上，其中水稻面积150万亩以上。创建110万亩优质稻生产基地、70万亩优质油菜和1万亩优质烟叶产业带；新建标准化养殖小区10个、规模养殖场130个。推进农产品精深加工。每个特色产业，重点扶持和引进1—2个龙头企业。严格实施耕地保护国策，加强耕地质量建设，推进农村土地综合整治。提高农机装备水平，力争耕种收机械化水平达56%以上。继续加快“城乡一体化”步伐，大力实施乡村清洁工程，完善26支固定的保洁队伍，新建垃圾焚烧炉10个以上，使城镇生活垃圾处理率达70%。三是做大城市规模。引进战略投资者整体开发英南新区，续建好英秋大道，打造县城新亮点。抓好蒸西大道建设，启动清江大桥、虎形山公园建设，基本完成县城主次干道油化改造和背街小巷改造，完成利达垃圾场建设任务。抓好蒸水河三位一体综合工程，完善“三水六岸”基础设施，提升城市生态休闲功能和文化品位。四是做活信息产业。加快“三网融合”步伐，推广信息技术在经济社会领域的深度应用，努力实现信息产业由低层次、简单式向高层次、综合性迈进。五是做实“两型”社会。积极发展循环经济和低碳技术，严格环境准入制度。开展蒸水流域综合整治、矿产资源开发综合整治，推进农村环境连片综合整治。继续加大封山育林和植树造林力度。
（二）以大力招商争资为手段，坚定不移抓项目建设，不断增强发展后劲。一是全力争引项目。认真研究中央、省、市投资政策，力争上级投资我县资金总额达16亿元以上。把招商引资与优势产业建设、经济结构调整结合起来，争取引进富士康、中兴、华菱管线等知名企业的上下游企业，促进产业转型升级。加强与沿海地区产业对接，强化争、跑意识，充分利用县外人脉资源、县内干群资源，引进一批大项目、好项目。落实招商引资责任，确保任务落到实处。二是加快项目进度。2011年，安排220个重点项目，完成投资80亿元。产业方面：重点加快衡利丰三期、利德有陶瓷、衡泰机械、得阳鞋业、雅典娜石英石、三安三期等一批重大项目建设；做好三雁铝材、新合作湘南物流园、安邦农资、双雁重工、成长鞋材等项目的开工建设工作。交通方面：启动益娄衡高速公路、衡西快速干道、怀邵衡铁路征地拆迁工作，加快S210线改造，完成S315线二期改造工程、西杉线大修工程和巡静线、方大屋至杉桥、溪江至九峰、国庆至铁厂等道路改造工程，基本完成通村公路改造任务。能源方面：扩建西渡110千伏变电站和洪市、台源35千伏变电站，新建金溪35千伏变电站，完成农网改造200个村、网改完善20个村。水利方面：完成小一、二型水库除险加固16座，中小型灌区渠系配套改造240千米，田间渠新建改造150千米，解决农村6万人的饮水安全问题。三是强化要素保障。加大向上争取建设用地指标的力度，尽可能更多地挤进省、市重点项目笼子，力争新增建设用地指标4500亩以上；加大对存量和闲置建设用地的处置力度，提高土地利用率。充分发挥城乡投的融资平台作用，用好用活核心开发区建设首期贷款1.6亿元、蒸西大道建设贷款9500万元；成立交通建设投资有限公司，筹集交通建设资金。力争金融机构存、贷款余额分别增长20%以上。
（三）以提高保障能力为途径，坚定不移抓民生改善，不断提升幸福指数。加强财税征管工作，深入开展“一打三清”专项清理活动，堵塞征管漏洞；高度垄断土地一级市场，清理政府与投资商的合同、建筑领域违规变更容积率，规范土地市场行为，增加财政收入。规范财政支出，降低税收征管成本，压缩和削减公用经费。逐步加大财政对乡镇的支持力度，积极做好地方政府性债务审计工作，防范财政金融风险。着重抓好省政府部署的农村基础设施、就学、就业、就医、安居、养老、救济救助、环境保护、文化服务等9个方面、32个为民办实事项目。进一步完善城乡最低生活保障、农村特困群众救助、农村“五保户”集中供养等制度。扩大各项保险参保范围，力争进入全省农村养老保险试点县行列。提高城乡居民医疗保险参保率，农村五保对象在县乡级新农合定点医疗机构住院实行基本医疗费全免。加大廉租住房、共有产权房建设和城中村、农村危房改造力度。推进义务教育均衡发展，实施学前教育三年行动计划。稳妥推进医药卫生体制改革。狠抓计划生育工作，围绕符合政策生育率、村民自治合格率和统计准确率低的问题，研究具体方案，落实奖惩措施，确保计划生育工作进入先进行列。突出抓好安全生产、信访和社会稳定工作，确保不发生大的安全生产事故，赴县级以上信访总量同比减少，人民群众对社会治安的满意度不断提升。
（四）以强化执行力为重点，坚定不移抓效能提升，不断加强政府自身建设。建设求真务实、勤政高效的责任政府，不断完善政府体制机制，完善政务服务中心功能，加大政务督查力度，严格行政问责，坚决查处“不作为”、“缓作为”、“乱作为”，提高政府的执行力和公信力。建设依法行政、科学决策的法治政府，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真执行其决议、决定；主动接受政协的民主监督，以及广大人民群众和各类新闻媒体的社会舆论监督；坚持科学民主决策，严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使权力。建设心系群众、情系基层的服务政府，认真听取呼声，细心解决合理诉求，坚决打击损害群众利益的突出问题，切实维护合法权益，维护社会公平正义。建设治政从严、行为规范的廉洁政府，加强对领导干部和关键岗位的监督，让权力在“阳光”下运行；加强执法监察、廉政监察、效能监察，强化审计监督，严厉查处各类违法违纪案件，提高拒腐防变的能力，树立为政清廉的公仆形象。
各位代表！站在新的历史起点，我们已踏上科学发展、富民强县的新征程。让我们在中共衡阳县委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，解放思想、实事求是，与时俱进、开拓创新，为谱写衡阳县“十二五”壮丽篇章而努力奋斗！