各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审查，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

 

一、2009年工作回顾

2009年，在县委的正确领导下，全县上下积极应对国际金融危机，全面贯彻国家扩内需保增长一系列政策措施，创造性地开展各项工作，保增长、保民生、保稳定取得明显成效，综合经济实力、市场竞争能力和对外影响力明显增强。县十五届人大三次会议确定的各项目标任务基本完成。

（一）在加快发展速度中提升了经济效益。全县实现地方生产总值128.9亿元，同比（下同）增长14.9%，其中，一、二、三产业分别完成41.89亿元、45.56亿元、41.48亿元，增长5.6%、22.7%和13.2%。完成全社会固定资产投资45.37亿元，增长76.1%，是历年来增幅最大的一年。财政总收入突破4亿大关，达4.0029亿元，增长17.52%；一般预算收入完成2.79亿元，增长20.83%；实现税收2.84亿元，占财政总收入的70.86%。社会消费品零售总额完成42.9亿元，增长18.7%。金融机构各项存款余额100亿元，增长18.6%；各项贷款余额32.8亿元，增长14%。

（二）在优化产业结构中提高了发展质量。一、二、三产业比例调整为32.5:35.3:32.2，二产业首次超过一产业的比重。工业经济地位凸显。全县完成工业总产值154.2亿元，增长25.5%；完成规模以上工业增加值30.05亿元，增长31.1%。工业对经济增长的贡献率达57.7%。工业园区加快发展，“一区一园四基地”基础设施逐步完善，服务功能和承载能力增强，共引进投资1000万元以上项目8个，新增规模以上企业10个。重点工业项目加快发展，恒生制药、荣阳鞋业、鼎谷一酒业、金利丰陶瓷、诚翔机械等24个项目相继投产。三安矿业230万吨二期大选厂机械设备安装完毕，尾矿库拆迁任务基本完成。衡利丰陶瓷投资2.5亿元的第二期四条生产线预计今年4月建成投产。恒生制药新厂一期工程建成投产。骨干企业累计完成技改项目75个，投资23.65亿元，增长64.66%。自主创新能力提升，新增国家高新技术企业1家，争取省级高新技术项目立项3个，专利申请突破100件，拥有省级著名商标7个、省级名牌产品14个，高新技术产品增加值占规模工业增加值的44.9%。农业经济形势稳定。完成农林牧渔总产值69.58亿元，增长5.7%。落实粮食作物种植面积153.2万亩,其中优质稻110万亩。种植经济作物31万亩，其中烟叶1.3万亩，实现烟叶“两税”1050万元。完成长防林工程造林1.1万亩、“三边造林”整地1.3万亩。新增农机动力6.9万千瓦，改善灌溉面积1.1万亩。出栏生猪218.6万头，出笼家禽1851万羽，水产品总量达5.2万吨。新建农产品加工龙头企业27家，累计达78家。新发展农民专业合作组织24家。落实各项支农惠农政策，发放各类补贴资金1.3亿元，转移农村劳动力就业21.65万人。新农村建设扎实推进，47个示范村来势良好。三产水平不断提升。旅游产业发展加快，接待游客30万人次，实现旅游经济收入4860余万元。万源湖景区、岣嵝峰国家森林公园被列入省市“251”工程项目库。硬化岣嵝峰景区公路8公里。销售家电下乡产品2.9万件，拉动消费5500万元。高标准建设农家店40个、物流配送中心3个。全县房地产市场交易总量达27.86万平方米，交易额2.56亿元。

（三）在加大投资力度中扩张了项目拉力。全力抓好“项目建设年”活动，实施重点项目143个，其中新建项目95个、续建项目48个，完成投资36.8亿元，是近年来计划实施项目最多、新开工项目最多、新竣工项目最多、项目投资额最多的一年。共争取项目资金12.99亿元，其中新增中央预算内投资项目128个，总投资2.34亿元。重点工程项目扎实推进。武广客运专线衡阳县段顺利竣工通车；衡邵高速、潭衡西高速衡阳县段路基土石方、通道涵洞完成97%；衡岳高速路基完成总量60%。界牌3.5万伏输变电工程、渣江变电站1万伏输出工程、3.5万伏渣洪线改造工程全面完成，西渡22万伏变电站建设进入电气安装阶段。县城天然气供气进入试运行阶段。投资3亿元的衡阳新合作物流产业园已经省发改委立项。投资26.8亿元的100兆瓦太阳能光伏电站项目，已办好立项和工商税务登记，并争取到国家三部委“金太阳工程”项目首期资金支持。

（四）在夯实基础建设中改变了城乡面貌。农村基础设施进一步夯实。完成7座中小型水库除险加固。解决农村饮水不安全人数4.47万人。小型农田水利建设列为全国示范县。完成测土配方施肥面积80万亩、标准良田建设2万亩。实施土地开发项目15个，改造中低产田1.75万亩。完成通乡公路改造7.6公里，通村公路水泥硬化369公里，实现通水泥路村累计达到699个；新建农村客运站5个、改造危桥5座。县城建设亮点频现。县城污水处理厂通过环评验收，全面投入运行。县自来水公司4.2万吨扩能项目建成投产。高标准油化了县三中至英陂牌坊段、蒸阳大道城西段等主要干道。全面亮化了中洲公园、船山广场、明翰广场等重点区域。完成临江路、船山路、德庆路、槐花路及船山广场西侧等8处小巷改造。新增县城绿地面积2万平方米。英南新区建设拉开序幕，英南大道完成投资额的75%。县城乡建设投资公司全年共融资5361万元，争取银行到位资金4170万元。小城镇建设步伐加快。完成金兰、关市两个乡镇的总体规划编制及14个村庄整治规划。曲兰镇被评为全市文明乡镇。

（五）在深化改革开放中彰显了发展活力。各项改革纵深推进。林权体制改革完成林地勘界137.5万亩，发证面积9.56万亩。采取转包、转让、租赁、入股等形式，完成土地流转26.19万亩，其中安邦农业科技有限公司流转土地面积3085亩、珍丰农业发展有限公司流转土地面积2300亩。深入推进国有（集体）企业改制，完成华岳动力机械厂、合成药厂、船山公司等3家县直工业企业改制验收和遗留问题的处理，启动瓷泥经销公司等7家集体企业改制工作。成品油税费改革和交通体制改革全面铺开。招商引资扎实开展。全县共审批外资项目11个，实际到位外资4578.1万美元，增长29.5％；引进内资项目65个，实际到位内资36亿元，增长14.3%。其中引进工业项目58个，投资额在500万元以上的规模工业项目26个。回乡创业有新亮点。21家回乡创业企业落户建设，其中金城木业、雅典娜石英石有限公司、飞益达食品有限公司投资额均在5000万元以上。完成对外贸易出口总额805万美元，增长42.98%。向国外输出劳务人员400人，我县成为全省3家全国外派劳务基地县之一。

（六）在统筹社会事业中促进了民生改善。实现城镇居民人均可支配收入10845元，农民人均纯收入6255元，分别增长14.8%、12.9%。为民办实事工作33个项目全面完成。新增城镇就业4385人，增长7%；零就业家庭动态援助率达100%。完成20个义务教育阶段合格学校建设；公开招聘221名中小学教师；蒸阳中学扩建有效缓解了县城大班额问题；全县本科上线人数再居全市榜首；职业教育创建了国家级骨干专业；农村义务教育债务得到全面化解。县广电局引进资金2000万元，与省电广传媒合作组建了衡阳县广电网络公司。文化工作好戏连台，送戏下乡78场，建成农家书屋70个。医疗卫生基础设施建设进一步加强，井头、演陂、金兰、金溪等四所卫生院新建和改造基本竣工，10所村卫生室投入使用。社会保障工作卓有成效。五大社会保险共征缴基金2.16亿元，发放社保资金2.3亿元。城镇居民医疗保险累计登记参保10.85万人。新农合参合人数达80.69万人，参合率为93.36%，在全国首创推出“金穗惠农新农合医疗卡”。城乡社会救助体系逐渐完善，累计发放城乡低保金4250.36万元，救助受灾群众8万余人次，建设灾后重建房390栋，完成4所乡镇敬老院、5所村级五保之家改扩建。残疾人危房改造50户已入住新房，推介就业148人，康复受惠3462人。廉租住房一期工程98套已交付使用，二期工程346套即将竣工，发放廉租住房补贴1300户。落实移民后扶和项目资金2000余万元。第七次社区居委会换届选举全面推进。

（七）在加强民主法制中保持了大局稳定。继续实施农民普法“金钥匙”工程，“五五”普法有序开展。自觉接受人大、政协和广大群众的监督，办理人大代表议案1件，意见建议176件，政协委员提案142件，备案规范性文件18件。认真做好行政复议和行政应诉工作。政务中心办理各类事项11.48万件，集中收缴非税收入1.2亿元。坚决彻底打击黑恶势力。组织开展“金剑行动”、“网上追逃”等专项行动，破获各类刑事案件2232起，社会治安秩序明显好转。群防群治体系进一步健全。不断畅通信访渠道，共接待处理群众信访1218件、3349人次，办理批示回复件3600余件，排查各类矛盾隐患和不安定因素315起。全面落实安全生产责任制，四项考核指标均在省市考核指数之内。加强突发公共事件应急管理，成功处置了甲型H1N1流感等突发公共事件。狠抓环境保护和节能减排工作，二氧化硫、化学需氧量排放分别削减12.57%和31.37%。

2009年，我县多项工作进入国家、省、市先进行列，获得全国首批文明县城、全国科技进步先进县、全国文化先进县、全国水利工作先进县、全省县域经济发展先进县、全省推进新型工业化红旗单位、全省粮食生产先进县、全省安全生产工作先进县等殊荣，在全市目标管理考核中，我县优化经济发展环境、项目建设、新型工业化、为民办实事、维护社会稳定与社会治安综合管理、财政税收等6项工作进入先进行列。同时，审计、监察、编制、人事、民兵预备役、统计、物价、通讯、邮政、烟草、气象、档案、工商、质监、食品药品监督、县志、人防、保险、农民负担监督、能源、外事侨务、民族宗教等工作都取得了新进展。

各位代表,过去的一年，我们面对的局面极为严峻，面临的形势极为复杂，面临的工作极为艰难，全县经济社会发展取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是人大、政协大力支持的结果，是全县人民同心协力、拼搏进取的结果。在此，我代表县人民政府，向县人大代表、县政协委员和全县人民，向县直部门、社会各界，向在我县创业的投资者、合作者和建设者，向关心和支持我县发展的广大朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，回顾一年来的工作,我们深深体会到:

第一，必须一心一意谋发展。发展是硬道理，富强是硬目标。一年来，面对复杂形势和严峻挑战，我们紧紧抓住发展这个第一要务，立足对我县基本条件、主要矛盾、战略机遇、发展现状的分析判断，以项目建设为载体，大力推进新型工业化、农业产业化、城镇化步伐，在发展中求转变、在发展中求调整、在发展中求提升，推动经济又好又快发展。实践证明，只要我们把思想统一到谋发展上来，把力量凝聚到促发展上来，把握发展规律，扣住发展重点，转变发展方式，衡阳县后发赶超的愿望就会实现，跨越发展的道路就会畅通。

第二，必须一鼓作气抓落实。落实就有希望，实干就有实效。我们始终坚持既定的工作思路和目标不动摇，坚持成功做法不动摇，保持抓工作的延续性、协调性和坚定性，以求真务实、拼搏争先的工作作风，抓紧每一天，干好每件事，不因闲言而分神，不因困难而退缩，真正把县委决策、人大决定、政协建议和广大群众愿望落实到加快发展的具体行动之中。可以说，是全县各级各部门狠抓落实，实现了预期目标，共同促进了衡阳县经济发展逆势上扬。

第三，必须一以贯之讲团结。团结就是胜利，凝聚产生力量。政府工作取得的每一项成绩，无不是上下一心、团结拼搏的结果。一年来，县委总揽全局、科学决策、加强领导，县人大、县政协鼎力支持、有效监督，县政府努力作为，县四套班子分工不分家，心往一处想，劲往一处使；各级各部门尽职尽责、埋头苦干；社会各界群策群力、建言献策，全县上下形成了心齐气顺、团结一致、加快发展的强大合力。实践证明，只要我们心怀大局，团结协作，先干不争论，先做不评论，实践作结论，一切困难都可以迎刃而解，任何危机都可以战胜！

总结成绩的同时，我们也清醒看到发展中还有许多困难和问题。一是经济增长仍需提速。GDP、财政总收入等主要指标的增幅纵向实现了大的飞跃，但横向与省内先进地区相比、与弯道超车的要求相比，差距依然较大。二是发展方式亟待转变。一方面，工业处于起步阶段，资源加工利用深度精度不够，大多停留在低端生产状态，缺乏撑得起的产业、带得动的项目、叫得响的品牌，GDP中二产比重比市平均水平低7.5个百分点。另一方面，农业产业化程度不高，粮食、棉花、生猪、油菜等农产品总量虽在全国全省有一定位置，但缺少龙头加工企业，缺少辐射带动力强的专业合作组织。三是经济效益仍然不高。财政收入占生产总值的比重低，仅为3%；人均财力只有354元，低于省、市平均水平；财政收支矛盾突出，压力很大。部分工业企业尚未摆脱金融危机带来的影响，效益滑坡，对财政的贡献甚微。农业产业化水平、农产品商品率及比较效益低，农民持续增收难度加大。四是部分项目尚未完成。因上级政策因素或业主原因，S210干线改造、杉桥至方大屋公路硬化等项目未按期开工。五是发展环境有待优化。少数部门大局意识、服务意识不强，办事难、办事效率不高的问题尚未得到根治。项目征地拆迁难度大，施工环境不佳的问题仍然存在。水电路讯等基础设施建设存在不足，对大项目的承载能力不强，与建设“经济强县”的要求还不相适应。对此，县人民政府将高度重视，认真加以改进并逐步解决。

 

二、2010年面临的形势和主要目标任务

今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是积极应对国际金融危机的关键之年。“谋事必先谋势”，做好今年的政府工作，一方面，要增强信心，坚定决心。从总体上看，今年的经济发展环境肯定要好于去年，全球经济正在逐步复苏，全国形势不断回升向好。特别是国家仍将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，继续加大中部地区政策资金支持力度，我省加快实施“3+5”城市群和湘南大开发战略，为我们谋取新发展提供了坚强支撑；全县上下团结一心，在复杂的经济形势下克难攻坚，呈现昂扬向上、信心充沛的精神面貌，为我们谋取新发展凝聚了巨大动力；一批规模较大、起点较高、带动力较强的基础设施、基础产业项目正在加速改善我县的发展条件，为我们谋取新发展打下了坚实基础。另一方面，也要保持清醒头脑，积极应对挑战。必须看到，世界经济处于“后危机时代”，发展前景还存在诸多不确定因素；我国经济发展面临的形势依然十分复杂，经济回升向好的基础还不牢固；国家宏观政策的微调将导致资金、土地、能源等生产要素趋紧；县内经济近几年高位运行，经济上行的阻力加大等等。我们一定要把握大势，趋利避害，既要树立必胜信心，又要增强忧患意识，在挑战中加压奋进、百折不挠、决不懈怠，在机遇中乘势而上、奋勇赶超、决不放弃。

今年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大、十七届三中四中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“富民强县、振兴衡阳”目标，深入实施“一化三基”战略，着力转变经济增长方式，提升经济发展质量和效益，着力推进基础设施建设，夯实改革开放平台，着力改善民生，维护社会和谐稳定，全力确保经济社会又好又快发展，努力推进农业大县向经济强县跨越。

主要目标是：地方生产总值增长13%以上，财政总收入增长14%以上；全社会固定资产投资增长30%以上；社会消费品零售总额增长18%；实际利用外资增长20%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长9%和8%；城镇登记失业率控制4.5%以内；人口自然增长率控制在9.6‰以内；万元生产总值能耗降低5%；二氧化硫和化学需氧量排放分别减少4%、11%。

 

三、全力确保经济社会又好又快发展

（一）更加注重投资拉动，谋求项目建设大突破

把握投资动向，全力争项争资。认真研究国家调整结构的重点领域和投资方向，围绕我县现有产业基础和发展需求，精心包装一批符合国家产业政策导向、对我县优化经济结构和增强长远发展后劲有重大影响的基础设施和产业项目。对凡是已经确定的项目，必须抓紧落实；凡是有可能落户的项目，必须不惜代价去争取，努力在全县形成千军万马跑项目、千方百计争资金的良好氛围，确保上级投向我县的各类资金份额增长10%以上，力争全市第一，确保第二。抓好怀邵衡铁路和益娄衡高速公路建设；启动清江北路延伸至怀邵衡铁路西渡火车站道路建设前期工作；完成衡西快速干道的规划设计和征地拆迁工作；促进100兆瓦太阳能光伏电站及光伏产业园动工建设。抓住国家继续加大对农业农村投入的机遇，全力争取土地整理开发、水利、生态建设、农田改造等项目，推动资源要素向农村配置。

致力招商引资，实现产业对接。大力推行全民招商与部门招商相结合，组团招商与常年招商相结合，资源招商与老乡招商相结合。对有意向的项目要有专人跟踪，对落地的项目要有专人服务，真正实现“围墙内的事企业办、围墙外的事政府办”。提高招商门槛，实行招商选商，严格项目环境准入，着力解决土地、资金、能源等瓶颈制约，促进项目合理布局。重点促进投资6.4亿元的利德有陶瓷、投资5000万美元的协大鞋业、首期投资2亿元的数控机床，以及中南高新纺织服装城、陶瓷釉料精料球磨加工、电子产业园、安邦食用油精加工及储备、石英石产业园等一批重大签约项目落户。紧紧抓住年度考核和利益分配这个关键，进一步落实异地招商“税收分成”政策，充分发挥各乡镇招商引资的主动性。实施回乡创业工程，加大对返乡农民工就业创业的支持力度，激发外出创业人士返乡创业的热情，形成“人才回乡、信息回归、资金回流、企业回迁”的良好局面。

强化项目服务，加快建设进度。继续实施县级领导牵头、部门负责的包扶制度，全面强化跟踪服务和项目调度，及时掌握企业运行状况，积极帮助企业解决实际问题。深化行政审批制度改革，畅通重大项目建设绿色通道。严厉打击和查处破坏投资环境、强卖强建、阻挠施工等行为，确保今年计划实施的重点项目按预定计划有序推进。力争潭衡西、衡邵高速年内竣工通车。加速推进衡岳高速建设，启动S210线改造，完成杉桥至方大屋、国腊线公路硬化，打通九界线、溪江至排前、金溪至九峰、曲兰至高汉、井头至静云等五条出县通道，力争年内基本实现村村通水泥路。全力抓好衡利丰二三期工程、三安矿业二期工程、新雁矿业、西渡220KV变电站建设，完成城坪冲水库大坝除险加固、湖南山苍子种研基地等一批续建项目。加快兴建人民医院综合楼、湘南船山技校综合实训楼等项目。

（二）更加注重结构调整，实现工业经济大赶超

壮大产业集群。突出抓好“621工程”，加快发展陶瓷、铁矿采选及加工、医药、制鞋、机械制造、林产品加工业，培育6个年产值过10亿元的产业集群，引进和培育除六大产业企业外的20个年产值过亿元龙头企业，规模工业企业达100个以上。重点抓好恒生制药、荣尔输变电、新德力预应力构件、鼎谷一酒业、业美纸业等几个已建成项目的投产达产，力争得阳鞋业、天天见竹木胶板、中重机械等项目尽快建成投产。切实抓好武汉凯迪发电、三阳科技、酃渌酒业、海漾石英石等项目开工建设。

做大园区平台。按照“布局集中、用地集约、产业集聚、服务集成”的总体要求，立足现有产业基础，对园区总体规划进行修编。加快“一区一园四基地”水电路讯建设，进一步提升园区项目承载力。县经开区力争投入1.5亿元，完成区内1平方公里的基础设施建设；开工建设培园北路、洪山北路、仁和路和春园路；铺设联胜路、培园路自来水管网，架设好供电线路。以潭衡西高速公路石市连接线贯通为契机，以界牌瓷泥为依托，着力抓好界牌陶瓷工业园的规划和建设，力争年内引进1—2家规模企业。科学整合库宗金兰现有林制品加工企业，做强库宗金兰林制品基地。同时，进一步抓好关市、井头、演陂三个特色工业基地建设，扶持企业做大做强。建立园区企业进退机制，清理圈而不建，以及占地面积大、投资额度小、建设周期长、创税能力小的项目；抓紧清理园区闲置土地和空置厂房，为新引进项目落户腾出空间。对新落户的项目实行集约式供地，鼓励兴建多层厂房，提高土地利用率。全面推行一站式服务、全托式管理，实现“检查经批准、办事不出园”，“服务零距离、生产零干扰”，增强对投资者的吸引力。

推进自主创新。按照“转方式、调结构”的要求，积极引进高新技术产业，促进传统产业新型化、支柱产业多元化、新兴产业特色化。大力实施“科技兴县”、“质量兴县”战略，强化政策、资金扶持，引导企业加强产、学、研联合，研发核心技术，开发自主品牌、著名商标。争取国家科技计划项目1个，省级科技计划项目2个，新增高新技术企业1家，努力实现国家级著名商标和名优产品零的突破。重点培育恒生制药、潇峰实业、数控机床等一批高新技术企业。全面加快国有（集体）企业改制进度，进一步澄清待改制企业资产、人员等各方面的底子，在充分征得职工同意的基础上，成熟一家改制一家，确保职工利益不受损害，国有资产增值增效。

强化节能减排。大力发展低碳经济，抓好“百家企业节能行动”和“十大节能工程”的实施，落实节能减排目标责任，加快淘汰落后产能。重点加强县氮肥厂污水治理，让县城人民喝上放心水。抓好韶峰水泥厂、华大水泥厂、杉桥煤矿的技术改造，衡利丰陶瓷、三安矿业、振弘陶瓷的减排试点工作。发挥污水处理厂减排效应，全面完成“十一五”节能减排任务。　

（三）更加注重提质增效，促进“三农”迈出大步伐

大力发展现代农业。全面贯彻落实中央一号文件，切实防止忽视和放松“三农”工作的倾向，努力确保粮食生产不滑坡、农民收入不徘徊、农村发展不逆转的良好势头。落实种粮政策，把握国家增加千亿斤粮食工程机遇，确保全县粮食播种面积160万亩、总产量70万吨以上。坚决守住耕地红线，确保占补平衡，确保基本农田保有面积88.3万亩。突出抓好双季稻生产，办好西渡、三湖等五个万亩示范片。严控耕地抛荒，确保全省粮食生产先进县位子不动摇。大力实施“全省千区万户健康养殖工程”，加快建设特色农业基地，实现生猪饲养量350万头以上，家禽饲养量3500万羽以上，水产品总量5.4万吨，发展规模养殖小区10个，新增规模养殖户200户，精心打造两个部级水产健康养殖示范场。落实种植烟叶7000亩、优质油菜70万亩、优质棉花10万亩。扶持发展优质水果、蔬菜、种苗基地，力争本地蔬菜、种苗供应份额达80%以上。依托现有优势产业，抓好粮食、生猪、家禽、油料、竹木等大宗农产品精深加工，新增投资300万元以上的农产品深加工企业15个，发展新型合作组织20个。迅速启动怡农生猪屠宰100万头生产线及深加工项目，进一步做大金鲲米业、现代米业、角山米业、鼎谷一酒业、酃渌酒业、三和食品、信旺农业、安邦农资、中湘农业、珍丰农业等企业，打造以库宗家具、金城木业、天天见梳篦、芩芳板材、聚峰板材为龙头的林制品加工集群。

努力夯实农业基础。加快农田水利基础设施建设,完成中小型灌区渠系配套改造180公里，田间渠新建改造120公里，治理水土流失面积18平方公里，整修加固山平塘1.2万口。加快城坪冲、界牌电站等7座中小型水库的除险加固进程。兴建关市、演陂、岘山、台源等集中供水工程，解决5万人安全饮水问题。继续抓好农业综合开发土地整理项目、退耕还林、长防林工程、紫色页岩绿化提质工程，完成人工造林2万亩、中幼林抚育10万亩、油茶垦复5万亩、楠竹垦复5万亩。提升农业机械化水平，扶持发展农机专业合作社，推广各种新型农机具1000台以上。计划投资4740万元，完成金库线（金兰—库宗）、李白线（李坳—白露坳）10千伏线路改造及141个村低压电网改造任务，提高农村供电保障能力。不断增加“三农”投入，强化项目资金整合，对各级和各渠道下拨的支农资金，实行统一编制规划、统一资金管理、统一项目考核的“三统一”办法，按照投资主体不变、项目性质不变的标准统筹组织实施，发挥最大效益。

着力推进新农村建设。坚持“城乡一体，镇村共建”思路，以规划建设示范镇为重点，全面提升乡镇所在地的规划建设水平，逐步改变集镇面貌。重点抓好库宗乡华山梅开市级新农村示范片，西渡镇天星英南片、金兰镇金沙金兰两个县级新农村示范片建设和各新农村示范点建设。加强村镇规划，引导农民建设富有地方特色、现代风貌的安全节能环保型住房。继续实施乡村清洁工程，改善农村人居环境。发展新能源示范村10个，新装太阳能路灯100盏以上。加快广播电视无线覆盖工程实施步伐，切实解决边远地区农民看电视难问题。

全力增强农业发展活力。全面贯彻落实退耕还林补助、粮食直补、农资综合补贴、两免一补、生猪补贴等强农惠农政策，确保各项补助资金及时足额拨付到位。规范农村土地承包经营权流转市场，积极稳妥推进农村土地流转，力争全县流转面积达到总面积的40%以上。扎实推进林权制度改革，确保6月底以前基本完成。建立新型农业科技推广服务网络，完善动物疫病防控、植物保护、产品质量安全、农村信息等服务体系。稳步推进村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点。以促进农民增收为目标，进一步加强劳务服务体系建设，整合巩固和扩大劳务基地，扩大劳务输出规模。

（四）更加注重拓城秀城，加速城镇面貌大变化

突出规划引导。坚持规划先行，强化规划在城乡建设管理中的龙头作用。努力提高规划设计水平，使其更具前瞻性、科学性、适应性。重点完成县城英南新区、城西大道、虎形山公园、英陂片区、槐花片区、英秋大道两厢地块的控制性详细规划，重要地段的修建性详细规划，力争县城详规覆盖率达100%;完成县城道路系统和绿地景观系统专项规划，“一区一园四基地”和乡镇总体规划编制，以及3--5个片区的村庄整治规划任务。

推进扩容提质。抓好拉开县城骨架的“拓城工程”。完成英秋大道、英南大道、洪山中路、联胜路延伸工程。抓好提升宜居指数的“惠民工程”。启动虎形山公园建设；完成县城防洪堤及风光带、利达垃圾场建设任务；铺设S315英陂南段自来水主管网；油化改造清江南路、清江中路、春风路、五福路、文明巷；搬迁清江路夜宵市场、水果批发市场、向阳北路马路市场；加大背街小巷改造、新正街人行道绿化、公厕改造等项目的建设力度。

提升管理水平。深入开展创建国家卫生县城和省级园林城市活动。完善城市市政、园林设施养护作业和城市保洁标准体系。切实加强城市日常管理，严格城市执法，严厉打击违法用地、违法建设、违法排污等各种违法行为，依法保障城市规划、建设、管理的权威性和严肃性。抓好“两点一牌”及“两场”整治，开展占道经营作业和户外广告专项整治活动。推行文明施工，严格渣土运输管理。整合城市管理资源，实现同城同管理。调动全社会参与城市管理，实现“门前三包”责任签订的全覆盖。深入推进殡葬改革。强化社区功能，充分发挥社区在城市管理中的基础作用。全面启动“双创”宣传教育工作，不断提高市民素质。

加快乡镇建设。引导人口向小城镇集聚，产业向小城镇集中，以人口和产业集聚带动小城镇发展。根据区位、资源、交通和产业基础条件，培育发展工矿型、商贸型、农产品加工型、旅游观光型等各具特色的产业型小城镇。合理划分小城镇建设用地出让金、行政事业性收费的分配比例。放开小城镇基础设施和公用事业投资领域，形成多元化的投融资渠道。年内重点乡镇至少完成2个新建或改造投资100万元以上的基础设施建设项目。全县城镇化水平达到33.29%以上。

（五）更加注重扩大消费，推动三产发展大兴旺

加快发展旅游产业。坚持把旅游业作为我县重要的新兴产业来抓，力争将岣嵝峰打造成国家3A级以上景区，湘西草堂、夏明翰故居、船山纪念馆打捆建成2A级景区，市农业示范园建成国家级农业旅游示范点。加快旅游资源的深度开发，打造万源湖、宇石寨精品旅游点；完善织女湖、东方庄园等休闲类项目建设。按照“挖掘、整理、培育、提升”的思路，推出琼瑶、曾熙、彭玉麟故居和伊山寺等人文旅游品牌。力争接待游客40万人次，实现旅游收入1亿元。

协调发展现代服务业。加强对全县专业市场的指导、规划、建设和管理，推进“万村千乡市场工程”、“新网工程”，兴建投资500万元以上的三产项目15个，有效改善农村消费环境和条件。重点扶持好蒸阳建材大市场，搞好樟树、金兰、集兵、开发区综合市场建设，抓好城西农贸市场改扩建和马路市场搬迁工作。加快衡阳新合作物流产业园、衡阳天生龙农产品冷链储备库及现代物流企业建设。积极发展信息咨询、电子商务、物业管理、卫生保健、文化休闲等现代服务业。

积极拓展消费增长空间。加强对食品、药品、酒类、成品油、农资等重点商品质量和价格监管，创造宽松的市场消费环境。落实扩大消费政策，继续做好家电、汽车摩托车下乡工作，落实好家电和汽车以旧换新政策，增加农机购置补贴，促进农村消费升级。推进“双百工程”、“农超对接”和农资连锁经营，进一步扩大农村消费。利用国家促进商品住房消费的措施，鼓励微利商品房开发，努力形成廉租房、经济适用房、微利商品房、普通商品房协调发展的住房供应体系。积极推进建材下乡，支持农村住房建设。

（六）更加注重理财融资，力求保障能力大提升

强化财税征管。按照“壮财源、保运转、促发展、惠民生、防风险”的总体思想，推进财政省管县改革，完善分税制财政管理体制。坚持依法治税，继续开展税收专项清理活动，实行定目标、定人员、定时间、定进度的清欠工作责任制；加强房地产、车辆三税征收工作，实行电子征管，信息共享；严厉打击偷、逃、骗、抗税行为，坚决堵塞跑、冒、滴、漏，确保足额、均衡入库。坚持“量入为出，突出重点，兼顾一般，集中财力办大事”的原则，政府性投资逐步向公共领域集中，将资金更多地用于民生工程、公益事业、正常运转和急需建设的项目。规范重点工程财政资金使用管理，完善公务员津补贴管理办法，积极稳妥推进事业单位绩效工资改革。强化预算刚性约束，严格控制一般性支出增长，对公务购车用车、会议经费、公务接待等经费实行负增长。

创新融资机制。加大对投融资平台的建设力度，充分发挥城乡建设投资公司融资平台作用，年内融资争取达到2.8亿元以上。坚持“以地生财、以地聚财”的路子，高度垄断土地一级市场，对县城及乡（镇）城镇规划控制区内、S315线两旁200米，S210线两旁200米及13个中心点，县道、乡道两旁100米以内的土地实行“统一规划，统一征用，统一开发，统一出让，统一管理”，促进土地最大化升值。同时整合、盘活国有资产，搞好土地置换和资本运作，优化资产资源配置，以资产推进资本运作。加强担保体系建设，搭建政银企合作平台。强化目标管理考核，合理确定金融机构当年新增贷款的额度。鼓励和引导民间投资，推进农村信用社改制，加快培育村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织，切实拓宽民间投资渠道和领域。

（七）更加注重改善民生，营造社会和谐大氛围

全面发展社会事业。加强人口和计划生育工作，推进计划生育综合改革，完善计划生育服务网络，严格控制政策外生育。切实稳定低生育水平。坚持“一把手”负总责，实施党政领导、责任部门、计划生育部门“三线”考核，严格执行“一票否决制”，努力扭转被动落后局面。优先发展教育，整合教育资源，重点抓好22所义务教育阶段合格学校、24万平方米校安工程维修加固和重建任务，改善全县办学条件。到2011年，增加城镇初中学位400个，小学学位450个，基本解决县城“大班额”问题。推动普高、职业教育均衡发展，扶持和规范民办教育，完善幼儿教育和特殊教育。积极推进医疗卫生体制改革，稳步实施国家基本药物和基本药物制度；加快县人民医院住院部综合大楼建设，扎实推进乡镇卫生院、村卫生所（室）、城乡社区卫生服务中心(站)建设，逐步解决群众看病难、看病贵问题。抓好农村广播电视“村村通”工程，全面推进县城数字电视整体平移和网络改造。认真做好第六次全国人口普查工作，为政府宏观管理和科学决策服务。做好“文化惠民”文章，重视公共文化建设，改造县文化馆，建好142家农家书屋和13个乡镇综合文化站，搞好第三次全国文物普查和“非遗”工作，丰富人民群众文化生活。

全面落实民生保障。加大社会保险征缴扩面工作，企业职工养老保险新增参保4000人，城镇职工医疗保险新增参保4000人，城镇居民医疗保险新增参保1万人，失业保险新增参保1000人，工伤保险新增参保3000人，生育保险新增参保1500人。大力推进被征地农民社会保障工作，切实做好农民工养老保险、医疗保险转移接续工作。启动破产改制企业退休退养人员参加基本医疗保险工作。推动教育系统中小学校参加工伤保险，将全县老工伤人员纳入工伤保险范畴。加强对企业工资支付监控，及时消除拖欠工资隐患。完善城乡居民最低生活保障和农村五保供养制度，切实做到动态管理下应保尽保、分类施保。健全自然灾害应急救援机制和医疗、慈善等社会救助体系。认真落实残疾人优惠政策，着力推进残疾人社会保障与社会服务体系建设。加大保障性住房建设力度，完成500套廉租房、灾民恢复重建房任务。认真落实就业再就业扶持政策，继续开展“春风行动”、农村劳动力转移培训“阳光工程”等系列活动，构建各乡镇和县城社区公共就业服务中心，培育新生代农民工。争取全县新增城镇就业4500人、农村劳动力转移就业1.4万人。全面整合各种社会力量，为留守儿童创造一个健康成长的环境。做好零就业家庭就业援助工作，零就业家庭动态就业援助率达100%。抓好蒸水河县城段综合整治，开展农村面源污染防治工作。坚持把解决群众的切身利益问题放在突出位置，集中更多的精力和财力向偏远山区倾斜，办好省市政府确定各项改善民生的实事，真正让人民群众长期得实惠，共享发展成果。

全面加强社会管理。切实加强社会治安综合治理力度，健全社会治安防控体系，把命案侦破、打黑除恶、打击“两抢一盗”、打击“黄赌毒”违法犯罪作为工作重点，增强群众安全感。加强信访工作，正确引导群众依法表达合理诉求，妥善处置房屋搬迁、土地征用、劳资纠纷、企业改制和社会管理等方面产生的矛盾，努力把问题解决在基层、在萌芽状态。加强法律援助工作，切实保障困难群众的合法权益。高度重视安全生产，严格落实安全生产责任制，突出抓好煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危化品、交通运输、用电安全等重点行业和关键部位的安全生产，坚决防止重特大事故发生。切实加强消防和森林防火工作，严格食品药品监管，保障群众生命财产安全。加强应急管理，完善各类预案，提高应对突发事件能力，营造安定祥和的社会环境。

四、建设人民满意的政府

深入推进依法行政。认真执行人大及其常委会的决议、决定，依法向人大及其常委会报告工作，自觉接受监督。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。增强代表、委员意识，以对人民群众高度负责的态度，认真办理好代表议案、意见、建议和政协委员提案。按照决策、执行、监督相协调的原则，建立健全行政执法责任制、公示制、过错责任追究制和依法行政考核机制。深入开展法制宣传教育，增强全民法制观念。大力实施政务公开，完善机制、创新方法，把公开透明原则贯穿于政府决策行政全过程，真正实行依法行政过程公开、行政结果公平。

着力提高行政效能。按照“转变职能、优化结构、强化责任、严控编制”的要求，全面完成政府机构改革任务，加快形成权责一致、运转高效、监督有力的行政管理体制。大力开展政府工作绩效评估，完善限时办结、首问责任、部门协作、绩效考核等制度，推动机关效能建设规范化、经常化、制度化。搬迁县政务中心，打造政务公开新的平台。积极实施建设项目现场踏勘和综合验收制度，努力做到一票制收费、一站式办结、一条龙服务。进一步加强党政门户网站建设，加快电子政务、网上行政审批进程，规范行政效能投诉的受理、办理，坚决查处影响机关效能和损害发展环境的案件，坚决克服推诿拖拉、敷衍塞责的不良习气，坚决杜绝“不给好处不办事，给了好处乱办事”的恶习。

大力改进工作作风。全面推行三项工作制度，即“周安排”、“旬学习”、“月小结”制度，以提高公务员素质，强化政府执行力。狠抓工作落实，对重大项目、招商引资、民生工程建立工作台账，确定专班专人负责，加强督查调度，确保项项落实。大力开展“三个服务”，即服务企业、服务基层、服务群众。坚持把服务重点放在培育和壮大新的经济增长点、就业点上，放在推进转变发展方式、调整优化结构上，放在多为基层和群众办实事、多为企业解难题上。始终坚持求真务实，坚决反对官僚主义、形式主义，在全县真正营造支持干实事、重用干实事的良好氛围。高度重视和关心乡（镇）村两级干部，做到用事业留人、感情留人、待遇留人，让他们政治上有奔头，工作上有劲头，生活上有想头。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，进一步拓展从源头上防治腐败的领域和思路，加快推进惩治和预防腐败体系建设，严厉惩治各种腐败行为，营造风清气正的工作氛围。

各位代表，科学编制“十二五”规划是今年的一项重大任务，事关今后五年我县发展全局，要广泛凝聚全社会的智慧和力量，加强重大课题研究，提出今后五年的发展目标和重大战略任务，使规划真正立足我县实际，反映我县特色和阶段性发展特征，符合全县人民的愿望。

各位代表！

站在新起点，谋求新发展，实现新突破，是全县人民的共同愿望，是我们光荣的使命和神圣的职责。我们一定要深入贯彻落实科学发展观，在县委的坚强领导下，坚定信心，开拓创新，奋力拼搏，齐心协力，把富民强县、振兴衡阳的伟大事业不断推向前进，为夺取全面建设小康社会新胜利，谱写人民美好生活新篇章而努力奋斗！