各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、 2008 年工作回顾

2008年是本届政府的开局之年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结和依靠全县人民，积极应对特大冰冻灾害、国际金融危机等诸多挑战和考验，锐意进取，开拓创新，扎实工作，全县呈现发展加快、民生改善、社会和谐的良好态势，富民强县迈出坚实步伐。

（一）抗冰救灾取得重大胜利。面对年初百年一遇的特大冰冻灾害袭击，全县上下众志成城、沉着应对，迅速动员和组织一切力量开展抗冰救灾，确保了春节前全县路通、电通，确保了市场供应，确保了受灾群众得到妥善安置。灾后迅速展开重建，修复灾毁基础设施，恢复工农业生产，努力将灾害损失降到最低程度。抗冰救灾的壮举展示了全县上下“科学应对、万众一心、顽强拼搏、勇于担当”的抗冰精神。

（二）综合经济实力明显增强。全县完成地方生产总值116.6亿元，同比（下同）增长12.3%；三次产业比为35.6：33.5：30.9。完成全社会固定资产投资29.6亿元，增长24.5%；完成财政总收入3.41亿元，增长19.48%，地方一般预算收入2.31亿元，增长17.36%。城镇居民人均可支配收入9450元、农民人均纯收入5545元，分别增长14.8%、17%。工业经济形势喜人。完成工业总产值123.19亿元，增长36.7%；规模以上工业增加值22.27亿元，增长33%。新建投资在1000万元以上的工业项目18个，其中上亿元的3个，建成投产6个。规模工业企业达83家，年内新增14家。县经开区共落户项目44个，税收突破3000万元。恒生制药、衡利丰陶瓷分别实现税收2018.4万元、1015.6万元。关市铁矿基地4家企业实现税收1020万元。完成技改项目65个，累计投资13.7亿元，增长57％。三和食品、华高电子、鼎谷一酒业、尚卿矿业等重点技改扩能项目成效明显。完成高新技术产业增加值4.7亿元，增长25%。涌现了衡利丰陶瓷“超洁亮”系列瓷砖、赛德“金属聚酯油漆”、振弘陶瓷“中国红”和“帝王黄”系列礼品瓷等一批高新技术产品。农村经济持续发展。完成农业总产值77.39亿元，增长4%。落实粮食作物种植面积151.6万亩, 其中优质稻67.2万亩。种植经济作物30.7万亩，其中烟叶8835亩，实现烟叶“两税” 791万元。新增植树造林1.4万亩，完成长江中上游防护林工程整地1万亩。出栏生猪208.2万头，出笼家禽1454.4万羽。农产品加工龙头企业达78家，其中省级龙头企业3家。新发展农民专业合作组织11家。强农惠农政策全面落实，发放粮食直补、农机补贴等各类补贴9564万元，落实水库移民后扶和项目资金2146万元。新农村建设扎实推进，49个示范村来势良好。台源镇群英村顺利通过省新村办验收、挂牌。西渡镇天星—英南片成为全县新农村建设的一大亮点。第三产业活力增强。旅游产业日益兴旺，年接待游客20万人次，实现旅游收入2500万元。商贸流通体系不断健全，实现社会消费品零售总额36.2亿元，增长21.6%。城乡大中型超市、连锁店、专卖店不断涌现。“万村千乡”市场工程发展迅速，建立连锁龙头企业3家，乡级农家店27家，村级农家店686家。蒸阳建材大市场投入运营，共有经营户143户。大力发展外派劳务经济，向非洲国家输出劳务人员340人。生猪定点屠宰纵深推进，县城和60％的乡镇实行定点屠宰。房产市场交易房产面积27.3万平方米，交易总额1.71亿元，实现税收3536万元。金融市场平稳运行，各项存款余额84.06亿元，增长20.6%；各项贷款余额28.78亿元，增长4.6％。

（三）基础设施不断完善。交通建设得到加强。衡邵高速境内路基完成80%，潭衡西高速境内路基基本成型，衡岳高速已经启动，武广高速铁路境内路基和架梁工程全部完成。硬化通乡公路26公里、通村公路359.5公里，新增通客车行政村38个。县城洪山大桥交付使用。电力保障水平得到提高。井头、樟树两个11万伏变电站建成并投入运行，11万伏西演线改造、3.5万伏井关线新架等25个工程项目相继竣工，34个村农网改造全面完成。城镇建设得到加快。全县城镇建成区面积达40平方公里，城镇人口33.7万，城镇化率30.09%，同比增长2.2个百分点。县城人口达13万，绿地覆盖率38.35%。“融城”势头强劲，S315线英陂牌坊至市区段油化改造全面完成。县城完成11条背街小巷改造，油化了中心南路和建设北路。县自来水厂扩能项目已经动工，利达垃圾处理场、县城污水处理厂项目全面启动。县城“面的”换 “的士”平稳过渡，投入营运“的士”100台。小城镇建设全面推进。渣江、洪市等一批建制镇基础设施不断改善，三湖、樟树等乡镇的总体规划全面完成。农村基础设施得到夯实。山峙门水库大坝维修改造主体工程全部完成，柿竹水库防洪保安完成工程量的40%。小农水工程完成投资80万元、渠系防渗4500米。改造中低产田1.37万余亩，整理耕地面积27335亩，新建农村沼气池2780口。

（四）改革开放继续深化。企业改制力度加大，完成华岳动力机械厂、合成药厂、船山公司等3家企业改制，1380名职工置换身份。蒸阳陶瓷总厂等6家集体企业启动了改制程序。集体林权制度改革深入推进，完成林地确权发证面积8万亩。水管体制改革基本完成，落实了水利“两费”，实现了管养分离。“乡财县管乡用”改革试点工作进一步巩固，提高了财政资金使用效益。金融改革大力推进，县邮政储蓄银行挂牌运行。招商引资成效显著，组团参加湖南“沪洽周”、“深洽周”等节会活动，加大了宣传，扩大了影响。全年审批引进内、外资项目71个，世界知名鞋业品牌“阿迪达斯”落户我县。争资跑项再创佳绩，全年共争取国家项目资金6.73亿元，增长21.3%。

（五）社会事业全面推进。为民办实事工作扎实有效，26个办实事项目全面落实。劳动和社会保障工作不断加强，新增城镇就业5093人；养老、失业、医疗、工伤等保险扩面成效明显，新增各类参保人数12341人。社会救济救助力度明显加大，累计发放城镇和农村低保资金2041万元。“两房”建设大力推进，新建经济适用房10700平方米，廉租住房5260平方米，发放住房租赁补贴400户。积极实施农村“安居工程”，新建农村安居房521栋，被评为“全省农村安居工程建设先进县”。社会各界共为冰冻灾害及汶川大地震捐款670.69万元，捐赠药品等物资价值787万元。教育事业长足发展，义务教育基础不断夯实，完成危房改造面积5.5万平方米，新增合格学校14个。完成“普九”债务数据核实工作，第一批资金即将拨付；高考二批本科上线人数居全市榜首；县职业中专成为“中南地区区域性综合实训基地”。文体事业全面推进，成功举办“群众文化月”活动，免费放映电影10692场，送戏下乡214场；王船山故居及墓地正在申报国家级重点文物保护单位；新建、改建体育场地20处。医疗卫生服务体系进一步完善，完成三湖、板市两所乡镇卫生院改造，800余名乡村医生进行了集中培训。新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险试点稳步推进，新农合参合率达90.3%，城镇医保共有52947人参保。广播电视 “村村通”工程解决了2866人看电视难的问题。人口计生工作连续十年位居全省“一类县”行列。第二部《衡阳县志》及《衡阳县人物志》出版发行。环境保护成效明显，依法取缔小型造纸企业14家，捣毁非法开采冶炼五氧化二钒企业11家。同时，审计、监察、编制、人事、兵役、统计、物价、通讯、邮政、农机、农经、多经、烟草、气象、档案、工商、质监、食品药品监督、人防、保险、减负、外事侨务、民族宗教等工作都取得了新进展。

（六）民主法制和精神文明建设不断加强。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，全年办理人大代表议案建议意见142件、政协委员提案120件，一些热点、难点问题得到妥善解决。特别对人大代表提出的2件议案，各级各部门高度重视，较好地完成了办理任务。文明创建成效显著，县城创建为“全国文明县城”已经中宣部公示。大力优化经济发展环境，部门“四乱”行为得到遏制。政务中心工作力度加大，政务公开被省政府评为先进单位。依法行政大力推进。国防动员建设取得新成效。党政门户网站建设不断加强，发布各类便民信息4000余条，处理网上信访6000余件。县城治安电子防控体系建设全面完成，居民安全感日益增强。狠抓安全生产和食品安全，扎实开展“五五普法”、社会治安综合治理、县级领导“大接访”和“平安创建”活动，基层矛盾得到有效化解，社会大局保持稳定，政法综治维稳工作进入全省先进行列。党风廉政建设及优化经济发展环境、推进新型工业化、城市建设与管理、农业农村和新农村建设等工作进入全市先进行列。

各位代表，过去的一年，成绩来之不易。这得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督、支持，更得益于全县人民的自强不息、奋力拼搏。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的各位人大代表、政协委员，向全县广大干部群众，向所有关心、支持衡阳县发展的同志们和朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们要清醒认识经济社会发展中存在的困难和问题，主要表现在：部分经济指标尚未完成，全县GDP增长12.3％，与年初目标（14％）相差1.7个百分点；经济总量不大，人均水平偏低；财政蛋糕不大，可用财力不足；工业项目欠优，好项目、大项目、高科技项目太少；农业产业化程度较低，农民持续增收困难；社会矛盾比较复杂，构建和谐社会压力较大；政府自身建设需要加强，发展软环境有待进一步优化。对于这些矛盾和问题，我们将采取更加有力的措施，认真加以解决。

二、 2009年面临的形势和工作总体要求

2009年是新中国成立60周年，也是推进实施“十一五”规划的关键一年，做好今年的各项工作十分重要。今年很可能是进入新世纪以来经济工作遇到困难和挑战最大的一年。从国际来看，金融危机日益加剧，世界经济不同程度受到冲击。从国内来看，国际经济低迷将进一步收缩我国的外部需求，产能过剩矛盾更加突出，大批企业关停甚至破产。从我县来看，受国际金融危机影响，我县经济运行面临一些困难，主要是企业投资欲望不强，一些项目推迟开工，甚至取消投资计划；一批资源加工型企业受资金、市场需求及大宗商品价格下滑影响，销售订单减少，利润空间挤压，生产难以饱和；农民工大量回流，农业经营收入和农民务工收入受到很大影响。

但是，战略机遇也总是与经济危机相伴相生。一是金融危机蕴含机遇。这次金融危机和经济波动，势必推动国际分工体系调整和发达地区产业升级，为我县承接产业转移创造了有利条件。二是扩大投资带来机遇。去年下半年以来，中央及各部委出台的扩大投资工作举措，为我们争取国家投资、加快地方发展，提供了千载难逢的机遇。三是环境宽松体现机遇。中央实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，以及为中小企业及房地产市场出台的税收扶持政策，取消“工商两费”等工作措施，全方位为企业减负松绑。中央1号文件提出的“稳粮、增收、强基础、重民生”十字方针，对我们农业大县意义非凡。四是后发赶超预留机遇。由于我县经济外向度不高，县域经济受金融危机的直接冲击相对较轻。沿海的一些县市经济下滑的深度将大于我们。因此，我们只要知难而进，逆势而上，把困难估计得更充分一些，把措施制订得更周密一些，提振信心，凝聚人心，调动全县上下谋发展、促发展的积极性，就一定能够变被动为主动，化危机为良机，开创我县经济社会又好又快发展的新局面。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，坚持保增长、促发展，坚持扩内需、上项目，坚持调结构、强基础，坚持保民生、促和谐，不断夺取经济社会发展新胜利。全县经济和社会发展的主要指标是：地区生产总值增长12%以上；财政总收入增长10.27%，力争达到16％；全社会固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长14%以上；引进内外资增长20% ；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入增长8%以上；城镇登记失业率控制在5%以内；万元生产总值能耗下降5% ；居民消费价格涨幅控制在4%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内；主要污染物排放总量减少3%。

在推进工作中，我们要始终贯彻以下原则：一是必须把保增长、促发展作为第一要务；二是必须把扩内需、上项目作为第一抓手；三是必须把调结构、强基础作为第一手段；四是必须把保民生、促和谐作为第一目标。要牢牢把握四个主攻方向，即在全局工作中突出项目建设，在发展载体上突出工业园区，在发展主体上突出民营经济，在发展重点上突出资源开发。

三、努力促进经济又好又快发展

（一）突出项目建设，增强发展后劲

抓好重点项目建设。大力实施项目兴县战略，集中力量抓好项目建设。力争新增投资1000万元以上的项目20个，其中5000万元以上的项目5个，亿元以上的项目2个。要上一批能够拉动经济增长的产业发展项目。全力支持恒生制药挂牌上市，加快推进衡利丰陶瓷二、三、四期工程和振弘陶瓷、金利丰陶瓷建设；发挥矿产资源优势，加快三安矿业第二期260万吨精选厂建设，努力实现洪市钒矿区采矿权出让，做好界牌瓷泥深加工文章，使矿业经济成为县域经济的核心增长极。大力发展农副产品加工，启动金鲲米业4万吨精深加工技改扩建项目和安邦农业植物高烹油生产线建设，支持怡农畜牧加工业发展，做强和延伸生猪产业链。要上一批能够改变农村面貌的基础设施项目。加强耕地质量建设，加大土地整理和中低产田改造力度，实行田、水、路、林综合治理。加强水利设施建设，推进中小型水库除险加固、灌区渠系建设、排灌泵站配套改造、小流域综合治理等项目建设。加强农村交通设施建设，着力构建城乡通达的交通网络，力争用两年左右时间全面实现村村通。要上一批能够保障经济快速发展的交通能源项目。加快衡邵、潭衡西、衡岳高速公路和武广高速铁路境内段建设步伐，确保按期竣工通车；全力做好娄底经衡阳高速公路的前期工作；推进西渡22万伏送变电工程建设，抓好金兰、洪市3.5万伏变电站增容改造，新建界牌3.5万伏变电站；加快县城天然气项目建设，争取年内供气。要上一批能够惠及全县人民的民生和生态项目。重点抓好为民办实事项目建设。解决农村安全饮水问题。增加农村沼气池投入。抓好廉租住房、经济适用房和农村安居工程建设。加快推进生活和工业污水处理，抓好蒸水流域污染治理及污水处理厂、利达垃圾处理场建设。抓紧做好长防林建设、退耕还林及石漠化治理等工作，扩大生态优势。

加强项目前期工作。深入开展“项目建设年”活动，集中力量做好基础设施、民生工程等7个投资重点领域的项目储备。全力争资跑项，加大项目前期投入，加强与上级政府、部门和金融机构的衔接，扎实做好项目的规划、土地报批、环评、可研等前期工作。完善激励机制，调动各级各部门争资跑项的积极性，确保我县到位资金份额超过省、市平均水平。

强化项目建设管理。继续完善一个项目、一名领导、一套班子、一部方案、一抓到底 “五个一”的扶持服务机制，落实重大项目时间倒排、定期考评的倒逼机制。建立重大项目集中办公制度，及时协调解决具体问题和矛盾。认真落实项目建设法人责任制、招投标制、工程监理制和竣工验收制，杜绝和严查“豆腐渣”工程。

（二）做强工业经济，推进兴工强县

打造园区平台。落实“封闭式运行”、“公司化运作”的管理体制，增强园区发展活力；加大园区建设投入，运用市场化手段，不断提升园区集聚和承载能力。西渡经济开发区要着力拉通洪山北路连接联胜路、清江北路连接西杉路，开工建设顺济路、樟树大道，架设好恒生制药1万伏专线，搞好土地“三通一平”，力争成片开发面积1平方公里，新建标准化厂房10000平方米，争取跻身省级重点开发区，增强项目承载能力。加快推进界牌陶瓷工业园及关市铁矿、井头石材、库宗家具、演陂建材四个基地的基础设施建设，确保项目引得进、放得下、发展好。

培育产业集群。重点抓好产业集群建设，在现有产业基础上培育10家产值过亿元、税收过1000万元的企业。着力提升陶瓷、医药、铁矿、农产品加工等传统优势产业，实现由资源粗加工向精深加工转型，促进资源的高效利用。积极创造条件发展先进制造、生物医药等新兴产业，形成具有较强竞争力的产业格局。进一步完善产业协调小组运行机制，认真实施既定的产业发展规划，围绕产业延伸上项目，不断提高集群化发展水平。

促进自主创新。促进企业优化升级，引导企业做大做强。争创国家高新技术企业1个，完成科技创新成果2项，省、市科技进步奖1项，专利申请30件。强化商标、品牌和标准体系意识，大力支持企业创品牌，力争新增省级以上名牌产品和著名商标3个。严格执行排放总量控制和排污许可制度，抓好冶炼、建材、瓷泥开采加工、化工等高能耗、高污染行业的节能降耗和污染减排工作。

帮助企业渡过难关。深入开展“双联”工作，帮助企业树信心、解难题、保增长。企业要抓住当前有利时机进行技术改造和设备升级，加强内部管理，全面开拓产品市场。金融机构要根据企业的具体经营情况创新抵押、担保方式，帮助企业走出困境。

（三）发展现代农业，促进新农村建设

推进农业产业化。抓住国家大力扶持主要农产品生产的机遇，优化产业布局和产业结构，巩固提升水稻、油菜、棉花、烟叶、生猪、家禽等农业产业基地规模和档次。确保全县粮食作物播种面积150万亩、双低油菜60万亩、棉花种植10万亩、烟叶种植1.3万亩。制定双季稻激励机制，努力恢复双季稻，力争完成早晚稻播种面积132万亩，为国家粮食安全作贡献。推动畜牧水产规模化养殖，巩固全国生猪调出大县地位。大力发展油茶产业，完成油茶垦复和新造4.6万亩。抓好国家双低油菜基地建设，每个乡镇要确立和建设2-3个上规模、有特色、高效益的农产品基地，示范带动农民调整农业产业结构。做大做强怡农生态、鼎谷一酒业、天天见梳篦、金鲲米业、安邦农业等农产品加工龙头企业。全年力争发展投资200万元以上的农产品加工龙头企业10家, 培育扶持农民专业合作组织13家以上。进一步加强农业机械推广工作，发展农机大户200户，实现农机总动力增长10%以上。

加强基础设施建设。抓好城坪、柿竹等20座中小型水库除险加固，新增灌区渠系配套改造100公里、有效灌溉面积8万亩、节水灌溉面积3万亩。加强中型水库尾灌区小型水源建设，改善干旱死角灌溉条件。兴建渣江、井头、关市、集兵等四处集中供水工程，支持严重缺水村组“改水”，解决农村4万人饮水安全问题。推进小流域综合治理，治理水土流失面积12平方公里。完成岘山、洪市两个乡镇土地整理开发面积1.5万亩。抓好库宗、西渡1.75万亩中低产田改造。实施紫色页岩改造，建设冬枣示范基地3000亩。全面启动S210线干线改造，完成西界公路水泥硬化，抓好溪江至九峰、金溪至排前、杉桥至方大屋公路改造工作。新建沼气池5000口。争取多元投入，加大对偏远山区水电路等配套设施建设的支持力度，项目分配上要予以倾斜。

加快新农村建设。以省、市新农村建设示范村为重点，按不同类型的乡村特点，完成18个新农村建设村庄整治规划，推进46个示范村建设，全力创办库宗、西渡、金兰三大新农村建设示范片，打造台源群英精品示范点。出台村民建房规划管理办法，严格村民建房管理。继续实施“乡村清洁工程”，抓好村容村貌治理和乡镇集市环境整治，推进乡镇机关“五小”设施建设，不断改善村容镇貌。

拓宽农民增收渠道。继续提高粮食最低收购保护价，进一步增加农业补贴资金，将良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴、生猪良种补贴和能繁母猪补贴等不折不扣发放到农民手中。着力增加非农收入，激励农民创业致富。搞活农产品流通，帮助农民变现增收。加大对农民的培训教育力度，提高转岗就业能力，力争全年转移农村劳动力19万人以上，实现劳务收入25亿元。

深化农村综合改革。继续推进乡镇机构改革，逐步建立资金稳定、管理规范、保障有力的村级组织运转经费保障机制。积极完善和巩固水管体制改革成果，推进集体林权制度改革，力争确权发证率20%以上。稳步开展土地承包经营权登记，鼓励农户通过转包、转让、租赁、入股、联营等多种形式推进土地流转，切实搞好井头片、渣江片的试点工作。增强农村金融服务能力，放宽金融机构对涉农贷款的呆账核销条件。

（四）坚持建管并重，打造宜居城镇

科学化建设城镇。按照“一年一小变、三年一大变”的目标，推进城镇扩容提质。加强规划控制和引导，全面展开县城详细规划编制工作，完善县城中心区功能布局规划和英南片规划编制，制订老城区改造规划，抓好经济开发区与市区、华新开发区的规划衔接，积极融入市“西、南、云、大”经济圈。加大乡镇规划力度，实现“城乡规划全覆盖”。加强建筑设计工作管理，多出精品工程。全面启动衡邵高速县城连接线、洪山中路、洪山北路建设。抓紧英南新区项目建设前期工作，建好英南大道。启动蒸水南北两岸防洪堤及风光带建设。完成建设南路、城西大道、迎宾路及9条背街小巷改造任务。改造和延伸供水管网，铺设好清江北路、联胜路及通向英南新区的自来水管网。抓好亮化工程建设。同时，抓好洪市、渣江、界牌、金兰、井头、集兵等重点镇的“六个一”标准化建设。

精细化管理城镇。抓好老城区车站搬迁，做好县城公交线路规划，规范县城的士和公交车运营。规范县城路牌、门牌的设置。探索建立城管、环卫、园林、市政综合督查队，推进责任化、标准化、经常化、精细化管理。全面推行“门前三包”和单位协管制度，落实社区管理职责。以荣获 “全国文明县城”命名为契机，开展形式多样的群众性文明创建活动，提高全民参与城镇管理的自觉性。

市场化经营城镇。遵循市场规律，引进现代城市经营理念，引导社会资金参与城市基础设施建设。充分发挥县城建投资公司的融投资功能，整合县城资源，探索建立国有资产抵押担保制度，做实融资平台。对城镇规划范围内的土地，实行统一征收，统一储备，统一规划，统一开发。推进城市基础设施和公共经营权的有偿转让，对一些适应市场运作的公用事业、基础要素进行“经营”性发展。抓好公交线路、集贸市场、街道桥梁冠名以及新城区市政道路等设施的市场化运作。

（五）培育消费热点，提升第三产业

大力发展商贸业。引进有实力的物流企业落户县城，支持流通企业增强经营优势，降低经营成本，积极让利于消费者。完善城镇便民服务设施，加大集贸市场改造力度，抓好樟树、集兵等综合市场的建设，下决心搬迁马路市场。用现代流通方式建设和改造农村流通网络，大力实施“万村千乡”市场工程和“新网”工程，抓好衡阳新合作商贸连锁配送有限公司建设。实施“家电下乡”工程，对农民购买彩电、电冰箱、手机、洗衣机等指定家电品种，按销售价格一定比例给予直接补贴。规范生猪定点屠宰工作，确保城乡居民吃上平价肉、放心肉。

加快发展旅游业。进一步完善全县旅游总体规划，加速融入“南岳”大旅游圈。精心打造“岣嵝峰、宇石寨、万源湖”3个旅游精品，重点建设好岣嵝峰景区公路。积极推进 “织女湖、东方庄园、市农业示范园”3个休闲类项目的建设。着力打造“船山故居、明翰故居”2个文化主体品牌。力争年接待游客23万人次，实现旅游收入4000万元以上。

促进发展服务业。积极发展家政服务、社区服务、中介服务等新兴服务业，培植新的消费热点。鼓励民间资本广泛参与现代服务业发展，加快发展信息服务、文化产业等第三产业，改善服务业整体结构。清理减少房地产交易环节的税费，促进房地产市场稳定。扶持物流配送、信息咨询、科技服务等生产性服务业，逐步形成与工业化水平相配套、与城镇化步伐相协调、与群众需求相适应的现代服务业。

（六）大力招商引资，鼓励全民创业

全力招商引资。逐步实行财政分成体制，推进“异地办厂、原地纳税”，调动乡镇和县直部门招商积极性，构建园区共用、项目共引、产业共建、成果共享的发展体系。紧紧围绕园区、资源和已形成的产业优势，引进与之协作配套的上下游项目，做大产业群，逐步实现“承接产业”向“对接产业”转变。重点瞄准跨国公司、国内500强企业，争取引进2—3个战略投资者项目，力争恒生制药有限公司总部落户我县。大力推进节会招商、以商招商，在长三角、珠三角设立招商信息联络点，推行委托代理招商，完善招商引资激励机制，加大奖励力度。力争全年到位外资4243万美元、到位内资38亿元。

推进全民创业。鼓励各类人员自主创业，形成不分大小、不分行业、不分职业、全民创业的良好局面。加大创业扶持力度，采取降低准入门槛、实行规费优惠、加大金融支持、营造创业氛围等综合措施鼓励创业。支持返乡农民工创业致富，支持国有集体企业利用现有资源、资产，加强创业平台和创业基地建设，最大限度挖掘创业潜力。

优化投资环境。加大服务企业和项目力度，对重点企业和重大项目建立“一对一”帮扶制度，明确一名县级领导和一个县直单位对口服务。减少涉企检查收费，严格执行同城一家检查制度、首查先行责令改正制度。加大企业周边环境整治力度，深入开展企村共建活动，严厉打击阻工闹事、强装强运、强供地材等违法行为。加大行政效能监察力度，对行政不作为、慢作为、乱作为者实行严格的责任追究。加大对破坏经济发展环境典型案件的查处力度，不管涉及到任何部门、任何人，都要一查到底，严肃处理。

（七）依法治税理财，增大财政总量

加强税收征管工作。做好矿产资源开发文章，加强瓷泥、铁矿、钒矿、石材等矿产品的税费征管工作。全面开展“税费规范征管年”活动，深入开展税源调查，对重点税种、重点行业、重点企业实行专人跟踪负责，提高税收管控信息化水平。突破征管盲区，全面实行“金税工程”，扩大电子税控机的使用面。严厉惩治税收领域各种违法行为，规范税收秩序，确保应收尽收。继续完善非税收入征管体制和征管办法，切实增强政府对非税收入的调控能力，提高可用财力占财政总收入、财政总收入占GDP的份额。

严格控制财政支出。严格按照保民生、保运转、保稳定的要求，调整支出结构。对农业、就业、社保、公共卫生、科技教育、生态环境建设等领域加大财政投入，把有限的财力用在刀刃上。坚决执行中央实施的“八条禁令”，强化预算约束，党政机关要带头“勒紧裤带过日子”，坚决控制一般性支出，今年的公务购车、用车经费，会议、接待经费，培训、考察经费等行政支出必须大幅削减。

大力推进财税改革。全面推行“乡财县管乡用”和完善政府采购制度。深化“收支两条线”管理和国库集中收付核算改革，扩大集中支付面。推行部门预算、零基预算，逐步细化，增强预算的合理性和透明性。加快推进公共财政体系建设进程，合理调整和优化支出结构与规模，规范财政资金分配秩序。

四、全力保障社会和谐稳定

（一）抓好就业再就业工作。完善城乡一体化的人力资源市场，开展“春风行动”、“就业援助月”等专项招聘，扩大组织化劳务输出规模。落实困难群体就业援助制度，力争实现零就业家庭动态管理清零。扶持发展劳动力密集型企业，引导企业履行社会责任，支持企业多留用农民工；对生产经营遇到暂时困难的企业，引导其采取灵活用工、弹性工时、在岗培训等多种措施稳定就业岗位，争取城镇新增就业4000人。

（二）完善社会保障体系。继续推进新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险，力争农村合作医疗新增23000人、城镇居民医疗保险新增22000人，逐步实现医疗保险全覆盖。积极推进城镇职工基本养老保险，力争企业养老保险新增3800人，失业保险新增500人。开展失地农民养老保险试点工作，探索建立农村养老保险制度。着力解决低收入群众住房困难，新增廉租住房受益户1200户、廉租住房3000平方米、经济适用房10000平方米，新建农村安居房12000平方米。稳步推进农村低保和城镇低保，严格落实保障标准，确保城镇低保覆盖面达11000人、农村低保覆盖面达36000人以上。健全城乡社会救助服务体系，加强灾害救助和“五保”救助力度，确保困难群众生活都有保障。

（三）统筹发展社会事业。始终坚持经济、政治、文化和社会建设“四位一体”，认真落实为民办实事工程。坚持教育优先发展不动摇，着力促进普、职、成“三教”统筹发展；调整学校布局，推进义务教育学校标准化建设，全面化解农村“普九”债务，加大县城学校扩容改制力度，逐步解决班额过大问题；成立衡阳县职业教育中心，整合职教资源；鼓励和规范社会力量发展民办教育。积极推进医药卫生体制改革，健全医疗卫生体系，进一步调整优化卫生资源布局，提高城乡居民医疗保障水平。推动文化繁荣。大力实施广播电视村村通、文化信息资源共享、“农家书屋”建设工程。大力开展各类体育活动，提高全民健身运动和竞技体育水平。全面落实人口和计划生育政策，积极推行计生工作“村（居委会）为主”工作机制，加大经常性工作力度，加大党员干部违法生育的清理、清查力度，确保实现“保类进位”。

（四）全力维护社会稳定。高度重视信访工作，着力解决群众合理诉求，建立健全行政调解、人民调解、司法调解相结合的“三调联动”机制，妥善处理人民内部矛盾。加强“两所一庭”、城乡警务室建设，加强安置帮教、法律援助工作。始终保持对“两抢一盗”、贩卖毒品、黑恶势力等各类刑事犯罪的高压态势，继续对地下“******”等赌博活动严重的重点乡镇实行挂牌打击制度，加强对“******”等邪教组织的清理打击。高度重视安全生产，着力抓好煤矿、非煤矿山、交通运输、烟花炮竹等重点行业和领域，特别是“五小”企业的安全生产整治，全面落实道路交通包保责任制，有效防止重特大事故发生。继续实施食品、药品放心工程，认真开展食品、药品安全专项整治。狠抓农产品安全和农业投入品管理，强化物价监管，抓好市场供应，确保市场稳定。完善应急管理机制，加强对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的监测、预警和防控，有效处置各类突发公共事件，确保社会大局稳定，打造“平安衡阳”。

五、建设人民满意政府

坚持依法行政，自觉接受监督。严格按照《湖南省行政程序规定》行使职权、履行职责，切实规范行政审批权、行政决策权和行政监督权，做到合法行政、合理行政、程序规范。建立健全重大决策的规则和程序，落实集体决策、专家咨询、社会公示和听证等制度。认真执行人大及其常委会的决议、决定，依法报告工作，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、舆论监督和群众监督。认真办理人大代表议案、意见、建议和政协委员提案，主动听取社会各界的意见和建议，切实增强政府工作的透明度。

转变政府职能，创新管理方式。加强和改善经济调控、市场监管，更加注重社会管理和公共服务，维护社会公正和秩序，增强公共服务能力。改进政府管理与服务方式，把工作重点放到为企业服务上，把政策的着力点放到解决民生问题上。不断创新政府管理理念和方式手段，建立科学的考核评价指标体系，完善工作量化考核办法。加强政务服务中心建设，加速集中审批，开辟重大投资项目绿色通道，实行全程委托代办，搞好一次性现场踏勘和综合验收，全力打造政务服务平台。大力发展电子政务，抓好电子政务平台二期工程建设。规范办事程序、办文流程，提高办事效率，降低行政成本。

改进工作作风，狠抓工作落实。各级各部门尤其是领导干部，要切实增强工作责任感，把心思用在干事业上，把精力投到抓落实中。坚持摸实情、干实事、求实效，坚持谋发展、抓民生、保平安。定下来的事情就要雷厉风行、抓紧实施，部署了的工作就要督促检查、一抓到底。对项目建设、推进新型工业化、农业农村和新农村建设、城市建设与管理、招商引资、财政税收、计划生育、党风廉政建设及优化经济发展环境、政法综治维稳、为民办实事等重点工作要实行严格的目标管理考核，定期调度、定期督查、定期通报、严格奖惩，以促进各项工作全面发展。

坚持从严治政，推进廉政建设。认真落实《党风廉政建设责任制》。各级领导干部要严格执行领导干部廉洁自律的各项规定，筑牢拒腐防变的思想道德防线，厉行勤俭节约，反对铺张浪费。严格遵守党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律和群众纪律，正确行使权力，做到令行禁止，确保政令畅通。强化廉政和反腐败制度建设，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，不断完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，严格执行廉政建设责任制。加强对重点领域、重点单位和重点项目的审计，加强对掌控权力的岗位和人员的监督约束。加大对各项惠农政策落实情况的监督检查，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

各位代表，在加快发展的新征程中，我们面临前所未有的挑战和机遇，我们的任务光荣而艰巨。让我们在县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，以奋发有为的精神风貌，勇立潮头的无畏气魄，百折不挠的坚强意志，开拓进取，真抓实干，努力创造衡阳县更加美好的明天！