——2008年2月26日在汉寿县第十五届人民代表大会第二次会议上
县长 宋云文
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、十四届政府工作回顾
过去五年，县人民政府在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以科学发展观为指导，大力实施“项目立县、工业强县、品牌兴县”战略，经济社会发展取得了显著成就。
过去五年，县政府突出抓了五个方面的工作：
1、推动经济快速发展，提升了综合实力。始终把加快经济发展作为政府工作的中心任务，积极应对宏观调控的新政策、新情况，努力克服和战胜各种困难，促进了县域经济快速发展。地区生产总值由2002年的35.5亿元增加到2007年的66.4亿元，年均增长10.7%；三次产业结构由37.8：19.7 ：42.5调整为34.5：27.5：38；地方财政一般预算收入由1.16亿元增加到1.977亿元，年均增长11.3%；城镇居民人均可支配收入由5500元增加到 9740元，年均增长12.1%；农民人均纯收入由2163元增加到3899元，年均增长12.5%。
2、实施“工业强县”战略，推进了“三化”进程。工业强县战略深入推进。坚持走新型工业化道路，持之以恒地兴工业、建园区、上项目、创品牌，建成了康普制药、天耀纸业、宝龙汽车等一批骨干工业企业，培育了棉麻纺织、生物医药、机械制造、黑杨加工、精细化工、食品加工六大支柱产业，实现了国家重点新产品、省名牌产品、省著名商标零的突破。2007年，全县实现工业增加值12.44亿元，比2002年翻了一番; 实现工业税收6906万元，比2002年翻了三番；规模以上工业企业由41家发展到67家，新增26家。五年间，我们集中力量建设县经济开发区，累计投入基础建设资金2.5亿元，开发区的整体形象和竞争能力得到大幅提升。农村经济发展势头良好。坚持用工业化理念谋划农业，努力调整产业结构，积极发展“一乡一品”，黑杨、珍珠、苎麻、花卉苗木、高效水产等一批特色产业规模进一步壮大。2007年，全县实现农业总产值35亿元，五年年均增长6.8%。农业产业化进程加快，新发展市级以上农业产业化龙头企业12家。从2006年开始，全面掀起了新农村建设高潮，累计投入新农村建设资金3亿元，建设通村公路530公里、沼气池4917口，解决了4万农村人口的安全饮水问题，农村面貌发生了巨大变化。五年来，我们全面贯彻落实上级扶持“三农”的各项政策，发放各项惠农补贴27863万元，广大农民群众享受到了经济发展的成果。
城镇建设取得重大进展。完成了县城第三次总体规划修编，下大力气抓了旧城改造、城市扩容等重大工程，建成了辰阳南路，改造了三堤两港出城口，兴建了步行街、休闲广场等，县城品位不断提升，向南拓展的骨架基本形成。加强了城镇公共管理，推行了城市综合执法，取消了城区慢慢游，开通了城区公交车、的士车和红绿灯，新建了汽车总站，添置了一批公共设施，县城环境和秩序有了较大改善。城镇的发展，增强了三产业活力，通过招商引资，建成了龙阳国际大酒店、清水湖国际会议中心、金湾购物广场等大型三产业项目，商贸、物流、保险等行业日趋活跃，房地产、旅游等消费不断扩大。
3、加强基础设施建设，改善了发展条件。五年来，全县各级各部门积极向上争取项目，筹措建设资金，累计完成全社会固定资产投资51.43亿元，比前五年增加34.95亿元，城乡基础设施明显改善。水利建设超常发展，五年共投入水利建设资金2.55亿元，完成了平垸行洪移民建镇工程，建成了围堤湖分洪闸，培修一线大堤32公里，启动了岩汪湖排区大泵站改造工程，整治病险水库163处，抗灾保收能力明显提高。交通建设力度空前，汉寿沅水大桥建设进展顺利，硬化通乡公路218公里，全县公路网络基本形成。电力保障能力不断增强，建成了蒋家嘴、洲口等变电站，城乡电网改造顺利实施，实现了城乡同网同价。新建了一批移动基站，提升了电信网络，通讯设施不断改善，信息化步伐明显加快。
4、尽心尽力改善民生，造福了人民群众。坚持以民生为重，着力改善民生。从2004年起，县政府连续四年都向社会公开承诺为群众办好十件实事，解决了一批就业就学、社会保障、群众出行、人居环境等问题。全面实施了教育“两免一补”政策，义务教育阶段学生的学杂费得到全部免除。认真落实再就业优惠政策，广泛开辟就业渠道，重点帮助“4050”人员和零就业家庭等困难群体，五年新增城镇就业人员2.7万人。社保体系更加健全，五大劳动保险参保由 5.1万人增加到11.1万人，累计支付社会保险金5.92亿元。城乡救助力度加大，扩大了城镇低保覆盖面，年发放城镇低保资金由315.6万元增加到1192万元; 五年累计发放农村五保户供养金1932万元，393名五保老人得到集中供养；从2006年10月开始，启动了农村低保，12万人次特困农民享受到了这项惠民政策。
5、致力全面发展，推动了社会进步。坚持教育优先发展，实施教育强县战略，提高了教育教学水平，改善了办学条件，新建了涉外经济学院清水湖校区和龙池实验中学，改造学校危房5万多平方米，完成了24个农村寄宿制学校建设项目。狠抓了公共卫生体系建设，健全了全县疾病防控体系，加强了乡村卫生医疗机构建设，推进了农村新型合作医疗试点工作。推动科技创新，取得科技成果19项，发展高新技术企业10家。成功举办了两届西洞庭湖湿地文化旅游节，新建了县图书馆。建成了县青少年活动中心，获得了“湖南传统龙舟之乡”、“全国群众体育先进单位”等荣誉称号。积极落实计划生育基本国策，人口计生工作得到加强。高度重视信访稳定工作，强化工作责任，兑现各项政策，较好地化解了涉军、涉教、涉农等一批不稳定因素，社会大局和谐稳定。安全生产形势和社会治安状况进一步好转，人民群众的安全感明显提高。外事侨务、民族宗教、老龄、残联、文联、工商联、工青妇等都取得了新的成绩。政府民主法制建设和自身建设全面加强，认真办理人大代表、政协委员的建议、提案，主动接受人大、政协监督，认真执行人大决议，重视和支持人大代表和政协委员依法履行职责。县政府围绕行政许可、行政效能、行政执法等问题，切实加强服务型政府建设，开通了县长热线，规范和精简了一批审批项目，全面推行了政务公开，实行了限时办结，提高了政府效能。
2007年是上届政府任期届满之年。过去一年，我们按照县十四届人大六次会议确定的目标，积极适应国家宏观调控政策，努力破解发展瓶颈，切实强化基础产业、基础设施和基础工作，突出抓了新型工业化、新农村建设、新城镇建设和民生改善、构建和谐汉寿等重点工作，着力推进经济社会步入又好又快发展的轨道。全县地区生产总值比上年增长8.8%，全社会固定资产投资增长34.6%，地方财政一般预算收入增长25.1%，城镇居民人均可支配收入增长15%，农民人均纯收入增长11.4%。在具体工作的推进过程中，县政府坚持注重了四点：一是注重重点工作的调度。坚持每周召开一次县长碰头会，强化政府工作的预见性，促进了一批重点工作的落实。在工业发展上，突出老工业的基础地位，加强生产调度，创新服务机制，启动了蒋家嘴苎麻脱胶企业的治污工程。积极招商引资，重点调度了徕木电子、生物发电、鑫湘源纺织等项目，建成了中汉高科、金能化工等一批重大项目，工业经济在宏观政策趋紧和市场不景气的情况下克难上升。在农村工作上，认真落实“四个确保”，扎实推进新农村建设，狠抓了特色农业产业、通村公路、村容村貌整治等工作。在新城镇建设上，突出狠抓了县城文明创建和人居环境改善，动工建设了芙蓉路，完成了北门闸口、农民街、花鼓路改造等城建工程，开通了管道天然气，集中整治了城区交通秩序，城区面貌有了新的改观，获得了“全市城市工作先进单位”称号。二是注重长远发展的把握。坚持多做打基础的工作，S205汉太公路改线升级工程和大桥接线工程前期工作取得重大进展，新兴—聂家桥等三条“断头路”和岩嘴—东岳庙公路建成通车，电力、水利、通信、学校等一批有利于长远发展的基础建设有序推进。三是注重突出问题的化解。坚持从群众最关心、最直接、最现实的问题入手，对一些突出问题采取有力措施进行解决，集体企业下岗职工、农牧工等一批涉稳问题得到有效化解。四是注重诚信政府的构建。坚持诚信办事、诚信服务，对定了的事信守承诺，一以贯之，狠抓落实，推动了各项工作的深入开展。
各位代表！五年来的实践提供了许多有益的启示，我们深刻体会到，要加快发展：
必须坚持项目立县，始终突出项目建设。加快发展是汉寿最为迫切的要求。在后发赶超的进程中，我们把项目建设作为加快发展的突破口，集中精力、集聚财力、借助外力，千方百计引项目，全力以赴上项目，百折不挠争项目，促进了全县工业经济的快速增长，基础条件的全面改善，经济社会的繁荣和谐。
必须坚持改革创新，不断激发发展活力。面对不断发展变化的新情况、新问题、新矛盾，我们坚持用改革的办法，创新的举措，顺利完成了国有集体企业改制煞尾、部分乡镇建制调整、村组干部精简等工作，创新了推进新型工业化的服务机制，突破了一些影响发展的阻力，破解了一批制约发展的瓶颈，增强了经济社会发展的生机与活力。
必须坚持因地制宜，努力壮大优势产业。在激烈的竞争和挑战面前，我们立足本地实际，依托丰富的资源优势和现有的产业基础，突出特色，主动作为，壮大优势产业，发展产业集群，把资源优势变为经济优势，把品牌优势变为效益优势，培育了一批支撑汉寿经济社会发展的优势产业。
必须坚持以人为本，注重民意改善民生。民富县强是我们一切工作的出发点和落脚点。过去五年，我们坚定不移把群众利益放在首位，坚持不懈为群众办实事、谋福利，认真解决就业、就学、就医、出行、饮水等事关群众切身利益的问题，让广大群众共享经济发展的成果，赢得了社会的稳定与和谐。
各位代表！五年来取得的成绩，离不开县委的正确领导，离不开县人大、县政协的有力监督和支持，离不开全县广大干部群众的团结奋斗，离不开历届政府打下的良好基础。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表和政协委员，向全县人民，向所有关心、支持和参与我县改革开放和现代化建设的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾过去五年的工作，我们清醒地认识到，全县经济社会发展还面临一些困难和矛盾，我们的工作还存在一些差距和不足。主要表现在：工业经济总量不大，大的项目不多，对县域经济的带动能力不强；农业基础仍然比较薄弱，农民持续增收难度较大；部分低收入群众的生活还比较困难；乡村两级在维持运转、维护稳定上还有较大的压力。同时，面对纷繁复杂的形势和市场经济发展的要求，我们的思想观念还不够适应，政府职能转变还不够到位，政府部门和工作人员的服务意识和服务效率还有待提高，消极腐败现象仍然存在。对这些矛盾和问题，我们将引起高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、十五届政府工作的总体要求和奋斗目标
今后五年，是我县打基础、增后劲，全面建设小康社会的关键时期。政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真落实党的十七大精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，按照县第十次党代会的总体部署，围绕富民强县，坚持实施“项目立县、工业强县、品牌兴县”战略，坚持以老工业企业的全面提质和先进加工制造业的优先发展，带动农业产业化和新型城镇化，加速提升综合实力，坚持以改善民生为重点，强化社会保障和基层基础，努力促进社会和谐，为建设惠及全县人民群众的全面小康汉寿而努力奋斗。
根据这一总体要求，今后五年政府工作的奋斗目标是：
——努力使未来五年经济基础更加坚实。力争2012年，全县人均GDP达到1.48万元，地区生产总值年均增长12%以上；财政一般预算收入年均增长12%以上；全社会固定资产投资年均增长25%以上。全县规模以上工业企业达到100家以上，其中产值过亿元的企业达到25家，税收过1000万元的10家。
——努力使未来五年三次产业结构更加优化。积极推进经济发展方式的转变，壮大一批符合国家产业政策要求、具有良好市场效益的资源节约型和环境友好型骨干产业，基本形成新型工业主导、特色农业增强、现代服务业支撑的良性产业结构，三次产业结构比重达到26:35:39。工业更加壮大，实施“4050”工程，5年内至少完成投资在1000万元以上的技改项目40个，新建项目50个，加速推进工业经济的转型升级。着力巩固老工业区的基础地位，鼓励老工业企业增加投入，加强技改，扩大规模，提高质量，力争五年内有1—2家企业上市经营。同时，着力引进一批带动作用强、产业关联度大的优质项目，做大做强棉麻纺织、新型纸业、生物医药、精细化工、黑杨加工等产业集群，积极引进和发展汽车制造、新型电子、鞋业生产等新型产业，到2012年，全县规模以上工业企业增加值达到20.8亿元，年均增长30%以上。农村更加兴旺，农业的传统优势进一步增强，积极发展现代特色农业，稳定粮、棉、油等传统产业，巩固和提升甲鱼、黑杨、苎麻、珍珠四大特色品牌产业，积极发展畜禽养殖、花卉苗木、新型果蔬、特种水产等高效农业产业，大力开展农产品精深加工，加快形成优势产业链条，走出一条农业增产增效、农民持续增收、农村更加兴旺的新路子。三产业更加繁荣，以现代服务业为主的三产业比重提高，大力发展现代金融、物流、保险等生产性服务业，商贸、房产、旅游等三产业实现突破性发展。
——努力使未来五年基础设施更加完善。通过扩大投入，加强基础设施建设，努力使城乡面貌变化得更新，人居环境改善得更好。交通网络体系进一步健全，建成汉寿沅水大桥，完成S205汉太公路改线升级、太子庙至良荆界公路改造、龙打吉—洲口—鸭沙桥改造等工程，新建蒋家嘴千吨级货运码头，建设太子庙、罐头嘴、军山铺等农村客运站，实现90%以上的行政村通水泥路或油路的目标，逐步建立健全农村公路管养机制。防洪抗灾能力进一步增强，加固加高不达标的西湖垸、沅南垸一线大堤和西湖内江、沧浪水系二线大堤，完成岩汪湖、坡头、蒋家嘴电排及排区的改造，整治江东市、颜家庙、喉咙管等一批中小型水库，基本解决农村人口安全饮水问题，建设比较完备的农田水利基础设施。电力保障能力进一步提高，新建龙阳枫树、蒋家嘴、株木山马嘶桥、岩嘴等变电站，完善农网改造工程，着力建设农村电气化村。
——努力使未来五年社会发展更加和谐。全面发展社会事业，扎实推进教育强县建设，基本普及高中教育，提高科技创新能力，发展体育事业，提升城乡公共卫生服务水平，发展先进文化，认真落实计划生育基本国策，稳定人口低生育水平。社会保障体系覆盖城乡，养老、医疗、失业、工伤、生育“五大社会保险”体系不断完善，最低生活保障、农村五保供养、大病医疗救助、教育助学、城市廉租房“五大社会救助”能力增强，优抚、扶老、助残、救孤、济困“五大社会福利”水平提高，血吸虫疫病得到有效控制。社会管理进一步完善，民主法制建设全面加强，安全生产和社会治安状况进一步好转，人民群众安居乐业，社会大局稳定和谐。积极推进生态文明建设，工业污染治理取得实质性进展，节能减排达到国家和省市约束性指标。
——努力使未来五年人民生活更加宽裕。着力改善民生，使城乡居民收入明显增加，所得实惠不断增多，公民思想道德修养和科学文化素质明显提高。到2012年，城镇居民人均可支配收入达到15680元，年均增长10%以上，农民人均纯收入达到5700元，年均增长8%以上。
重点任务是：
1、打造提升工业实力的平台——经济开发区。坚持产业集群发展与工业新城建设相结合，高标准、高起点建设开发区，五年完成开发区基础设施建设投入3亿元以上，突出抓好高新科技产业园建设，进一步完善水、电、路、气、通讯等基础设施，加快园区金融、物流、市场、标准厂房等生产性服务业发展，逐步实现农民向企业转移，居民向社区集中，工厂向新区集聚。着力引进一批战略投资者，大力发展生物医药、电子、精细化工、汽车制造等高新科技产业集群。到2012年，开发区规模以上工业企业达到45家，实现工业总产值35亿元，上缴税金1亿元以上，真正使经济开发区成为县域经济发展的增长极、新型工业的集聚地、对外开放的窗口和城市发展的新区。
2、建设展示农村新貌的样板——新农村示范片。运用典型示范带动的方法，推进社会主义新农村建设，围绕增加农民收入，建设新村镇、发展新产业、培育新农民、塑造新风貌。进一步巩固提升太子庙新农村示范片，着力建设南湖示范片，继续抓好点村示范，实行转点扩面，因地制宜推进我县新农村建设，到2012年，全县逐步建成“工业园区宜居村庄”、“城郊特产之乡”、“西湖水乡”、“山丘林果园”等4个新农村示范片，示范村305个以上，示范小区200个以上。
3、做强促进城乡繁荣的中心——县城。突出“滨湖水乡”特色，加速县城扩容提质。到2012年，县城建成区面积达到13平方公里，人口达到13万，城镇化率达到40%以上。依托沅水大桥，建成芙蓉路、芙蓉西路、南岳西路、大桥路等工程，加快县城向南拓展步伐。开发银水湖，建设三堤两港风光带，完善城市水、电、气供应及城区排水系统，建成县体育中心、垃圾处理场和污水处理厂，扩大城区绿化面积，改造小街小巷，加强社区建设，提升城市品位。加快推进城镇化建设步伐，以太子庙、蒋家嘴、罐头嘴等中心镇为骨干，统筹抓好城乡规划修编，加强农村村居规划与建设的管理，切实改善农村居住环境。突出发展城镇产业，搞活城镇三产，构建城乡互动、共同繁荣的城镇体系。
4、创建生态旅游的品牌——西洞庭湖国家城市湿地公园。坚持自然景观的保护性开发与历史文化挖掘有机统一，采取市场运作模式，加强景区游道和景点建设，逐步完善景区配套设施，积极开发“洞庭湖一日游”精品旅游线路。同时，科学规划，抓紧建设清水湖、鹿溪度假区。加大宣传营销力度，做活生态旅游文章，加速融入湘西北黄金旅游圈，形成以湿地生态为主体的特色旅游区，力争到2012年全县接待游客人数突破20万人次，旅游收入达到6000万元以上。
三、2008年政府工作安排
2008年是本届政府任期的第一年，是实施“十一五”规划的关键一年，做好今年的政府工作非常重要。我们一定按照省、市的部署，着眼长远，打牢基础，全面争先创优，稳健地推进2008年政府的各项工作。今年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长12％以上，财政一般预算收入增长13％以上，固定资产投资增长25％以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10％和8％以上，单位GDP能耗下降4％以上，主要污染物排放总量减少12％以上，符合政策生育率达92%以上，城镇登记失业率控制在4.5％以内。
重点抓好五个方面的工作：
一、围绕扩大总量，加速推进新型工业化。把扩大工业经济总量作为今年经济工作的重中之重，坚定不移走新型工业化道路，坚持好中求快，能快则快，力争完成规模工业增加值7.1亿元,增长30%；规模工业入库税金增长15%；完成工业总投入5亿元，其中技改1.3亿元；新增规模工业企业8户。
把巩固和壮大老工业企业作为提升工业实力的主攻点，扩大总量，提高质量，努力实现新突破。切实巩固老工业区的基础地位，龙阳、蒋家嘴要整合区域内工业要素，抓技改，扩产能，提质量，使工业投入增长30％以上，工业税收增长20％以上。对老企业新上技改项目，按固定资产投资额给奖励，积极帮助天耀纸业新上长网纸机、鑫源纺织服装生产、康利来医药器械扩规等一批技改项目建成投产。支持老企业加快创新，提高质量，创建品牌，提高企业核心竞争力，规范发展一批股份公司，培植企业上市资源，重点引导1—2家骨干企业开展上市辅导培训，实现社会融资的新突破。坚持新上项目的环评程序，严格现有企业的环保标准，督促蒋家嘴区域内苎麻脱胶企业进行治污建设，切实提高我县苎麻纺织企业的素质和形象。
把发展工业园区作为“工业强县”的主阵地，辐射乡镇，强化基础，努力形成新格局。加大园区投入，力争今年累计投入经济开发区基础建设的资金达5000万元以上，重点抓好新区规划和建设，完善道路、供水设施，发展现代物流业，抓好绿化、亮化工作，将开发区整体形象提升到一个新的水平。壮大特色产业，加快培育汽车制造、电子、精细化工、生物医药等特色产业集群，力争开发区固定资产投入、工业产值增长50%以上，税收增长80%以上。同时，激励乡镇发展工业，支持乡镇利用闲置的院落、土地创办工业小区，发展加工型、配套型、科技型企业。对乡镇新发展的企业，实行与其它规模企业相同的优惠政策，所在乡镇享受同等的税收分成奖励政策。
把招商引资作为扩大工业投入的主渠道，突出重点，强化责任，努力取得新成绩。强化招商引资措施，将招商引资任务纳入目标管理考核，加强乡镇和部门的招商引资责任，重奖招商引资的单位和个人，调动各种力量参与招商引资。认真探索依托市场、依托园区和依托产业招商的规律，创新招商方式，重点引进科技含量高、带动作用强、税收贡献大的项目，着力提高招商引资的质量和成功率。积极推进徕木电子、生物发电、鑫湘源纺织等大型项目建成投产，力争全年引进县外境内资金18.6亿元，外资1600万美元，其中亿元项目2个以上，1000万元以上的项目15个以上。积极争取国省投资，搞好项目开发，争取国、省投资2亿元以上。同时，大力支持全民创业，培育中小企业，全面激活民间资本，吸引更多的资金发展工业经济。
把创新机制作为突破工业发展瓶颈的主措施，优质服务，优化环境，努力增强新动力。重点整治影响工业发展的环境，切实解决个别部门办事效率低、执法不规范、服务不到位、政令不畅通等突出问题。着力推行重大项目和重大问题协调、工业企业技术改造与发展动态报告、规模企业特派员定期碰头等服务工业企业的六项制度，强化服务保障，搞好动态管理，帮助企业排忧解难。增强推进新型工业化领导小组职能，健全运行机制，增强工业调度和服务效能。创新投融资机制，支持组建中小企业信用担保公司，努力解决中小企业融资难等问题。通过依法收回闲置和有效利用土地等办法，盘活土地存量，积极争取用地指标，鼓励集约和节约用地，破解工业用地瓶颈。
二、围绕促农增收，扎实推进新农村建设。更加重视农业的基础地位，着力强基础、抓特色、增收入，扎实推进新农村建设。发展经济，富裕农民。积极发展现代农业，围绕传统产业的提质增效、新型高效农业的规模扩张、农产品加工企业的快速发展三个重点，利用国家的补贴和保险政策，稳定粮食、棉花产量，扩大油菜、生猪种养规模，切实让农民从产业上增加收入。积极发展花卉苗木、水产养殖、新型果蔬等高效农业，力争全年新扩特色产业基地3万亩以上。提高农业机械应用水平，加强农业科技推广体系建设和动植物疫病防控工作。实施农产品质量安全战略，建立农产品质量检测中心，大力发展无公害和有机农产品。着力推进农业产业化经营，加快培育加工龙头企业，促进粮食、杨树、棉麻、珍珠、水产等农产品加工转化，力争新增县级以上农业产业化龙头企业5家，农产品加工转化率达65%以上。
扩大投入，改善条件。今年全县投入新农村基础设施建设的资金要达到1.5亿元。量力而行建设通村公路，改造S205太子庙—良荆界、罐头嘴—西湖管理区公路，积极推进农村能源建设，着力解决农村人口安全饮水问题，完成115个村庄规划、70个村“三清”整治和1万农户居住环境整改。同时，完成岩汪湖排区大泵站更新改造主体工程，力争坡头排区大泵站更新改造、蒋家嘴电排改造、江东市水库除险加固等工程开工建设，采取以奖代投的措施，支持乡村开展基本农田水利建设。加强电网改造，新建龙阳枫树和蒋家嘴变电站，继续改造一批农村电网，建设10个电气化村。
三级联点，示范带动。按照新农村建设转点扩面、提质加速的原则，大力实施“133”计划。即：围绕“宜居村庄、特色产业”目标，集中力量建好南湖市级示范片；按照“十有五通”的要求，抓好30个市级示范村建设；同时，每个乡镇区办好一个示范点。
重视基层，支持乡村。认真落实上级各项强农惠农政策，取消共同生产费，规范“一事一议”行为。积极化解农村土地纠纷，
全面完成农村土地二轮延包后续完善工作。高度重视乡村债务的化解，努力化解乡村教育负债。加大对困难乡镇的转移支付力度，将村级转移支付资金不足2万元的补到2万元；强化社区工作，加大支持力度，确保基层组织正常运行。配套乡镇机关用房建设资金，切实改善乡镇干部工作和生活条件。精心组织好第七次村委会换届选举，确保顺利换届。积极帮助乡村化解矛盾，解决实际困难，鼓励基层创造性地开展工作。加大农民法制教育和技能培训力度，提高劳动者素质，扩大劳动力转移。
三、围绕扩容提质，努力推进新型城镇化。坚持县城、乡镇集镇、中心村镇统筹发展，实行规划、建设、管理、经营四位一体，努力推进全县城镇化进程。一是更加注重规划先导。认真贯彻执行《城乡规划法》，加强城镇规划管理，启动汉寿县城市发展战略等规划的编制工作。支持集镇搞好规划修编，加快乡镇集镇建设。二是更加注重基础建设。拉开县城扩容提质的骨架，抓好S205汉太公路改线升级、沅水大桥接线、芙蓉路等重点工程建设，规划建设芙蓉西路、南岳西路，不断扩大县城容量。启动县体育中心、污水处理厂、银水湖公园等工程建设，完成垃圾处理场、天然气续建工程等，力争县城面貌发生较大变化。三是更加注重管理效能。重点抓好市容市貌、道路交通、环境卫生、建筑市场等方面的管理，建立长效机制，推进城市管理制度化、规范化。四是更加注重城镇经营。抓紧整合城镇建设融资平台，完善县土地储备中心功能，盘活城镇的土地、广告等有形和无形资产，保障城市发展的资金需求。五是更加注重产业支撑。突出发展旅游业，坚持历史景观和自然景观相结合，做好西洞庭湖国家城市湿地公园生态旅游和历史人文旅游文章。积极培育金融、保险、通信、信息等现代服务业，稳步推进旧城改造，加快县城新区开发，建好一批成规模、上档次的商居小区，带动人口聚集，繁荣城镇经济。
四、围绕改善民生，全面促进社会和谐
增强财政保障。坚持培植财源与增收节支相结合，努力提高生财、聚财、理财水平。创新扶持引导机制，培植一批新财源。加强税源监控和税负分析，强化国有资产的经营管理，努力挖掘财税增收潜力，提高非税收入政府调控比重，切实增加财政收入。优化支出结构，进一步增强公共财政可支配能力，切实保障公共事业、社会保障、为民办实事、重点建设等方面的支出。
发展社会事业。推进教育强县，重视乡村中小学校建设，稳定乡村教师队伍，加强内部管理，提高教育教学水平。重视文化队伍建设，抓好乡镇文化站场建设，丰富群众精神文化生活，加强城乡网吧市场监管。提高公共卫生和医疗服务水平，完善新农合运行和监督机制，切实抓好城镇居民基本医疗保险试点工作，提高保险水平。积极促进广播电视、科技、体育事业发展。加强计划生育工作，加大违法生育惩处力度，推进计生工作升类进位。加强土地管理，切实保护好耕地和基本农田。控制和减少各种污染，保护和改善生态环境。抓好外事侨务、民族宗教、老龄、残联、文联、工商联、工青妇等工作。
扩大劳动就业。加强就业技能培训，加大就业援助，鼓励劳动创业，落实税收减免、社保补贴和公益性岗位补贴等扶持政策，以创业带动就业，促使更多的劳动者积极自主创业。加快建设城乡统一的就业管理、就业服务、职业培训、劳动维权等体系。采取有力措施，依法维护劳动者权益，促进劳动关系和谐，力争新增城镇就业人员5000人，援助“4050”人员再就业330人以上。健全社保体系。进一步扩大各类保险覆盖面，重点做好个体私营、外资企业和机关事业单位临时聘用人员的参保工作，力争新增劳动五大保险72980人。抓好农村低保、五保和城镇低保工作，加大对无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人等困难对象的救助力度，完善对低收入群众的补助机制。
保持安全稳定。切实做好信访工作，引导群众在法律范围内表达个人诉求，建立健全矛盾纠纷排查调解机制，依法及时合理地处理群众反映的问题。进一步完善突发公共事件应急机制，提高应急处置能力。认真落实社会治安综合治理措施，健全社会治安防控体系，依法严厉打击严重刑事犯罪，加大禁赌力度，深入开展平安汉寿创建工作。加强安全生产，严格落实安全生产责任制，建立县乡道路交通安全社会化管理网络体系，加强安全专项整治，强化食品安全监管，严防重特大事故发生。
办好十件实事。①城镇居民基本医疗保险人数达4万人以上，新农合参合率达到85%以上；②支持建设沼气池2800口；③改扩建农村敬老院3所，村级五保之家3所，新增集中供养对象120人；④完成3个社区平台建设和55套爱心房建设；⑤支持农村贫困残疾人改造危房80套，每套补助6000元；⑥完成城市街道、路牌、门牌号的设标工作；⑦完成观音港排水清淤工程、龙阳大道三堤两港地段拓宽改造工程和辰阳北路亮化工程，改造小街小巷10条；⑧新建城区廉租房1万平方米，解决200户住房困难问题；⑨建设县城中心幼儿园和7个农村寄宿制学校；⑩实施安全饮水工程，新增农村安全饮水人口1万人。
五、围绕提高效能，努力建设服务型政府
新的形势、新的任务，对政府自身建设提出了新的要求。新一届政府将不辱使命，不负重托，努力塑造政府良好形象。
敢于负责，奋发有为。以强烈的事业心和责任感，义不容辞地承担起发展一方经济、富裕一方群众、维护一方平安的责任。进一步解放思想，更新观念，深刻领会上级政策精神，把握实质，联系实际，努力在上下结合中创新；广泛吸纳发达地区的先进经验，汲取精华，为我所用，努力在学习借鉴中创新；敢于面对复杂的困难和问题，敢闯敢试，敢为人先，善于在探索实践中创新。进一步加强学习，勤于思考，对经济社会发展中的新情况、新问题进行超前研究，善于捕捉解决问题、加快发展的良机，增强政府工作的预见性和主动性。进一步健全民主科学的政府决策机制，加强调查研究，科学论证，不盲目决断，不照抄照搬，政府出台的政策力求符合实际，有利于加快发展，有利于改善民生，真正做到对汉寿发展负责。
转变作风，提高效能。进一步转变政府及政府工作人员的工作作风，狠抓工作落实，做到令行禁止，政令畅通。切实转变职能，提高行政效率，注重强化社会和公共服务职能，减少行政审批环节，简化办事程序，坚持集中办公和“一站式”服务，切实方便人民群众和经营业主。加强行政效能监察，完善目标管理考核办法，重点工作和重点项目落实专人，明确标准，限时督办，把项目一个一个地抓实、事情一件一件地抓好，确保各项工作任务落到实处，取得实效。
诚信守法，树立形象。带头讲诚信，落实部门承诺公示制，增强政府工作人员的诚信观念，提高政府公信力。带头守法制，严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责，规范行为，不断提高依法行政水平。坚决落实县委决策、人大及其常委会的决议决定，坚持定期向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况制度，自觉接受人大法律监督和政协民主监督。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案、建议案，切实提高办理质量。严格执行党风廉政建设责任制，认真落实廉洁从政的各项规定，坚决惩治腐败。加强审计监督和行政监察，建立健全政府决策听证制度、政府工作评议制度和建设工程招投标制度，自觉将政府工作置于社会监督之下，让权力在阳光下运行。大力倡导勤俭节约，坚决反对奢侈浪费。加强公务员队伍思想道德教育和党纪政纪教育，不断提高公务员队伍整体素质，努力维护政府勤政廉洁的良好形象。
各位代表，做好今年和今后五年的工作，意义深远，责任重大，使命光荣。让我们在县委的正确领导下，同心同德，开拓进取，扎实工作，为建设富裕文明的和谐汉寿，夺取全面建设小康社会新胜利而努力奋斗!