各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。

 

克难奋进逆势争上

2009年，是新世纪以来醴陵经济发展最困难的一年。一年来，我们在市委的坚强领导下，围绕“争一进百、科学跨越”战略目标，坚持“保增长、扩内需、强基础、调结构、促和谐”的方针，超前谋划，沉着应对，攻坚克难，取得了极其不易的成效。经济社会发展总体好于预期，好于上年，好于全省、全株洲市平均水平，圆满完成了市十四届人大三次会议确定的目标任务，提前一年超额实现了“十一五”规划确定的GDP、财政总收入、工业总产值、全社会固定资产投资、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入等六大指标。全市经济社会发展跨上历史的新台阶，稳居全省县域经济发展前五强。

（一）保增长，发展速度明显加快

保增长，开局艰难、结局精彩，各项指标呈现出增长快、效益好、活力强的特点。主要指标超预期。全年实现生产总值213.1亿元，比上年增长16.1%，超出年初目标3.1个百分点；完成财政收入14.2亿元，增长20.03%，超出年初目标5.03个百分点，其中一般预算收入9.03亿元，增长29.6%，增速比上年提高2.7个百分点；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达16150元、7701元，增长12%和13.7%，超出年初目标2个百分点和3.7个百分点。完成外贸出口总额5.1亿美元，增长9.3%，在全省县级排名第二。工业经济超目标。实现工业总产值344.8亿元，增长23.3%；实现工业增加值116.7亿元，增长18%。规模工业企业由384家增加到434家，实现增加值79亿元，增长25%。荣获湖南省、株洲市两级“推进新型工业化工作红旗单位”。农业生产超历史。实现农业增加值28.5亿元，增长6.1%。粮食播种面积达100.9万亩，总产量48.5万吨，创近10年来最高记录，被评为“全国粮食生产先进县”。完成退耕还林7000亩、人工造林2.1万亩。实现养殖业产值22亿元，增长5%。全国农业科技入户示范工程在全国县级排名中位居第二。第三产业超往年。实现增加值58.3亿元，增长15.4%。社会消费品零售总额达69亿元，增长22.2%。

（二）强基础，发展后劲明显增强

基础设施得到改善。启动第五次城市规划修编，完成50个村庄整建规划，城乡规划体系不断完善。以城市“三创”为抓手，大力建设城乡基础设施。江源大桥、渌江书院桥、污水处理厂、生活垃圾无害化处理场、江源路、城区天然气管网建设及状元洲文化公园改造顺利完成，左权南路延伸线、车顿桥广场和东正街改造基本完工，国瓷路建设、渌江大道拓宽（三期、四期）、阳三路改造（一期）、公厕和垃圾站建设稳步推进。全面完成通乡公路项目建设，深入推进乡村道路硬化工程，实现“村村通水泥路”。完成神福港、白兔潭、双河口3座大桥主体工程，启动浦口、庞田2座大桥建设和6座危桥改造。建成2个农村客运站和一批招呼站。大兴水利建设，完成各类水利工程9000处，实施官庄、酒埠江灌区续建配套工程，整修加固病险水库20座，被评为“湖南省水利建设先进单位”，首夺“芙蓉杯”。完成农村安全饮水工程32处，解决了42545人的饮水不安全问题。完成了5个变电站建设和40个村的电网改造工程。加大“四化”（绿化、美化、净化、亮化）力度。亮化小街小巷10条；新增绿地19770平方米，绿化率达31%；改造燃煤炉窑23座，拆除城区烟囱52座，全年空气质量良好天数由319天上升到326天。城乡卫生环境明显改善，在全省卫生检查中排名第四。

支柱产业更优更强。陶瓷、花炮两大支柱产业分别实现产值158.2亿元、94.5亿元，增长20%和22%。陶瓷产业进入全国百佳产业集群。日用陶瓷、工业陶瓷和花炮产量分别达31.8亿件、43.6万吨、2160万箱，增长16.5%、18.5%和24%。陶瓷产业园入园企业达47家，投产39家，产值突破25亿元。完成醴陵电瓷厂改制，引进新华联集团组建华联火炬公司，初步实现“保品牌、强产业”目标。成功举办“历史的釉光”首博展、台湾釉下五彩瓷珍品展等会展，“醴陵制造”知名度提升。

项目建设超常推进。深入推进“项目建设年”活动，在建和新建基础设施项目达40个，总投资21亿元，建设和投入规模创历史之最。全年争取国家项目30多个，资金2亿多元。五大融资平台实现融资8.8亿元。强势推进醴陵大道建设，成功争取沪昆高铁在醴设站，高效完成岳汝高速征地拆迁安置任务。承接沿海产业转移，25个项目成功落户。湘东国际物流园项目已同深圳盐田港集团达成合作意向。稳步推进房产项目开发，全年商品房销售额11.1亿元，税收突破1.5亿元。

（三）调结构，发展质量明显提升

产业结构逐步协调。三次产业比由上年的15：58.1：26.9调整为13.1：59.7：27.2，二、三产业比重上升。规模工业增加值占工业增加值的比重由56.7%提升到67.7%，提高11个百分点。畜牧水产业增加值占农业增加值的比重由47%提升到47.5%。科技进步对经济增长的贡献率达52%；高新技术产值增长15%。非公有制经济实现增加值164.8亿元，增长19.7%，占全市GDP的76.8%。

投资结构不断改善。完成全社会固定资产投资81.7亿元，增长48.8%，超出年初目标8.8个百分点。农业、工业和基础设施投资稳步增加，分别增长5.9%、78.9%和35%；技改投资和新兴产业投资占工业投资的92.7%。招商引资卓有成效，实际利用内资15.5亿元，增长30.4%；实际利用外资6226.5万美元，增长29.4%。成功创建“株洲市金融生态模范达标县”，年末金融机构存贷款余额分别为97.7亿元、41.5亿元，增长22.7%和35.6%；全年新增贷款10.9亿元，较上年翻一番。

财税结构日趋优化。全年完成国税收入5.9亿元，增长4.1%；完成地税收入3.4亿元，增长25.4%；完成非税收入4.9亿元，增长42%。税收收入达9.3亿元，增长10.9%，占财政总收入比重达65.3%，在株洲五县（市）中位居前列。

（四）促和谐，发展环境明显改善

民生民利有力保障。33件省级、7件株洲市级和10件本级民生实事圆满或超额完成。征缴养老、医疗、工伤、失业、生育五大保险基金2.8亿元，争取上级补助1.3亿元，支付各种待遇3.3亿元。就业和再就业工作有效开展，稳定农村劳动力转移就业18.6万人，新增城镇就业人员6406人。城镇低保标准提高到240元，城乡低保对象月人均补差分别达141元和52元，实现应保尽保。建成敬老院1所、“五保之家”9所，实现了“乡乡有敬老院”的目标，被评为“全省农村五保供养工作先进单位”和“全省县级社会救助工作规范化建设优胜单位”。新建经济适用住房20000平方米、廉租住房9840平方米。帮建农村安居房和灾后重建房352栋。救助特困大病患者1106人。

社会事业全面发展。科技工作力度加大，跻身国家首批知识产权强县行列，继续保持“全国科技进步先进县（市）”称号。加强教育强市，完成62所义务教育合格学校建设，被评为“全国义务教育均衡发展先进地区”、“全省学前三年教育先进县（市）”。文体活动蓬勃开展，成功举办耿飚诞辰百年纪念活动，完成30家“农家书屋”建设，参加株洲市第十一届运动会喜获佳绩。卫生事业取得新进步，新型农村合作医疗工作继续保持全省领先地位，累计补助9.3万人次，补助金额达7125万元；甲型H1N1流感得到有效防控。人口和计划生育工作连续六年进入全省优质服务县（市）先进行列，分阶段考核办法在全省推介，流动人口计生服务管理“一盘棋”工作被评为全省先进。第二次经济普查工作获全国先进。圆满完成第七次社区居委会换届选举工作。

社会大局平稳可控。落实安全生产责任制，深化执法、治理、宣传“三项行动”，加强花炮、矿山、危化品、建筑、消防等重点领域的专项整治，杜绝了重特大事故发生，首次被评为“湖南省安全生产工作先进单位”。推进花炮企业第二轮行政许可工作，117家企业获得安全许可。强化交通安全管理，成功创建“全国优秀平安畅通县（市）”。完善应急和信访机制，积极化解涉军群体、征地拆迁等方面的矛盾纠纷，确保了社会稳定。加强社会治安综合治理，坚持“打防结合”，强势推出严打、严防系列举措，群众安全感不断增强。

自身建设着力加强。坚持依法行政，成功创建“执行《湖南省行政程序规定》示范县”。自觉接受市人大法律监督和市政协民主监督，认真执行市人大及其常委会的决定、决议，定期向市政协通报工作情况。办理人大代表建议73件、政协委员提案121件，办结率100%。密切联系工会、共青团、妇联、行业协会等群团组织，主动听取各民主党派、工商联和社会各界的意见和建议。广泛开展“五五”普法活动，公民法制观念进一步增强。推进政务公开，实行“一站式受理”服务，服务效能不断提高。大力整治“散、懒、玩、浮”等不良作风，抓好55个职能部门政风行风评议和50个股室正职干部公开测评，机关作风、干部作风进一步好转。

此外，国防、人防、民兵预备役、人事、编制、国资管理、统计、广播电视、档案史志、民族宗教、对台、农机、工商、物价、审计、招投标、质监、药监、海关、国检、知识产权、接待、法制、市场服务、移民、水文、气象、石油、邮政、烟草专卖、盐务、住房公积金、新华书店等工作取得新成绩，儿童、老龄、残联、文联等事业取得新进步。

各位代表，过去的一年，我们在困难中突破，在挑战中进取，取得了辉煌的成绩。成绩的取得，是市委正确领导，市人大、市政协大力支持和有效监督的结果，是各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体参政议政的结果，饱含了各位代表和委员的智慧心血，凝聚了全市人民的辛勤汗水。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向驻醴部队、武警官兵，向全市广大干部群众，向所有关心、支持、参与醴陵发展的各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我市经济社会发展过程中还存在不少困难和问题。如面对前有标兵、后有追兵的周边地区发展态势，加快发展的压力越来越大；经济发展方式转变、产业结构调整的任务仍然艰巨，部分产业和企业的抗风险能力较弱；经济发展缺乏新兴项目，尤其缺乏大项目支撑；投融资主体市场运作欠缺，中小企业融资仍然困难；信访维稳、安全生产的压力很大；干部作风有待进一步转变，政务环境仍需进一步优化，等等。对此，我们将高度重视，认真对待，在今后的工作中切实加以解决。

 

大势看好乘势而上

2010年，是实施“十一五”规划的最后一年，挑战与机遇并存，困难与希望同在，但对醴陵来说，机遇大于挑战，希望多于困难。

一是宏观环境转好。全球主要经济体逐步走出金融危机的阴影，出现好转迹象。我国应对危机、刺激经济发展的一揽子计划效果明显，呈现企稳回升、恢复增长的趋势。省内经济逆势上扬，发展态势良好。株洲市“保二争一”、强劲跨越、大干快上的态势已经形成。这为我们做好今年工作创造了良好的宏观环境。二是政策条件利好。中央继续保持宏观经济政策的连续性和稳定性，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。我市享有“两型社会”综合配套改革试验核心区、“中部崛起”战略、承接沿海产业转移等政策，为我们利用先行先试的优势，实现科学跨越创造了条件。三是发展形势看好。市域经济多项指标位居全省和株洲市前列，形成了加速赶超的发展趋势。全市上下政通人和、心齐气顺，形成了谋发展、促和谐，推进“争一进百、科学跨越”的良好态势。随着岳汝高速、沪昆高铁、湘东国际物流园等重大项目的实施，交通区位、基础设施和内陆口岸的优势将日益凸显，我市加快发展的条件日趋成熟，正处于弯道加速、爬坡加油、蓄势突破的关键时期。大势看好，乘势而上，大干快上，已成为发展的“主旋律”。

乘势而上，核心在“好”，关键在“快”。做好今年工作，必须贯彻落实中央、省委和株洲市委经济工作会议精神，正确处理三大关系，在“好”的基础上，加速赶超。第一，正确处理转变发展方式与加快发展速度的关系。强调转变发展方式，并不是降低速度，关键是提高质量和效益。坚持“好”字优先，“快”字当头，推进发展方式由粗放型增长向集约型增长转变，由依靠资源消耗带动增长向依靠自主创新带动增长转变，在发展中促转变，在转变中谋发展。第二，正确处理调整经济结构与加强自主创新的关系。强调调整经济结构，并不是忽视传统产业，关键是加强自主创新。把推进结构调整与加强自主创新结合起来，大力推进技术创新，加快产业优化升级，提高产业技术含量，发展新材料、新能源等战略性新兴产业，提升核心竞争力。第三，正确处理坚持统筹兼顾与坚持重点突破的关系。强调重视城乡统筹，并不是没有重点，关键是加大以城带乡力度。重视城乡统筹，重点是加快城市提质扩容，提高城市品位，通过提升城市发展水平带动农村快速发展。

基于上述分析，结合醴陵实际，紧扣市委十届八次全会精神，今年政府工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，突出转方式、调结构、抓改革、强基础、惠民生、促和谐，突出重点区域发展、重大项目建设和重要领域改革，深入实施优势产业带动、城市发展带动、先进文化带动“三大战略”，全力打好城市提质、园区攻坚、旅游升温“三大战役”，统筹推进城乡发展，切实保障民生民利，全面加强政府自身建设，大力推进“争一进百、科学跨越”。

全年经济社会发展的主要目标是：生产总值增长14%以上；财政收入增长16%以上；全社会固定资产投资增长50%以上；全社会消费品零售总额增长20%以上；城镇居民人均可支配收入增长12%以上，农民人均纯收入增长14%以上；人口自然增长率控制在7.5‰以内；万元GDP能耗和主要污染物排放总量均下降5%以上；人民生活更加改善，社会发展更加和谐。

 

争一进百大干快上

推进“争一进百、科学跨越”，就要深入实施“三大战略”，全力打好“三大战役”，重点抓好三十大项目。我们将以十足的干劲、超强的力度、科学的方法，一鼓作气，大干快上。

（一）迅速打响“三大战役”

全力打好“三大战役”与深入实施“三大战略”一脉相承。我们要用“三大战略”指导“三大战役”，以战略的眼光统一思想，以战役的手段推动突破，以战斗的激情抓好实施。

城市提质战。城市是抢占发展先机的高地。抓城市提质，就是从战略上抓发展，就是抓民生改善和城乡统筹。打好城市提质战，要在“深化、延伸、求精”上下功夫。纵深推进城市“三创”，确保今年成功创建省级卫生城市，为2011年创建省级园林城市、2012年创建省级文明城市打下坚实基础。高水平规划。强化规划的前瞻性、操作性和权威性，努力实现规划对经济社会发展、城乡建设管理的全方位覆盖、全过程控制。围绕“两型社会”、株洲区域副中心的发展要求，按照“一带两心三组团”的空间布局，秉承“以绿为美、以水为源、以人为本”的设计理念，做好第五次城市总体规划修编，重点做好新区的控制性详细规划。加强规划控制和管理，严厉查处和坚决拆除各类违法建设，狠刹不批自建、违法乱建、突击抢建之风，以铁的纪律、铁的手腕维护城市核心利益。高品质建设。按照“中提、东扩、南进、北连”战略构想，加大老城区改造提质力度，加快新城区扩容步伐。加强城市生态建设，建美一批城市生态景观，提高绿化覆盖率，打造山清水秀、生态宜居的绿色新城。加强城市文化建设，建好一批公共文体设施，演绎城市内在气质、情感特质和文化底蕴。引导建设一批高品位住宅小区，办好第三届房产交易会，提高城市居住水平。重点抓好沪昆高铁醴陵站、醴陵大道、渌江大道（三期、四期）、国瓷路、阳三路、李畋中路、玉瓷路、渌江风光带、泉湖体育馆、新区行政中心等十大项目。高标准管理。树立“大城管”理念，建立健全运行市场化、管理网络化、作业精细化、考核标准化的城市管理长效机制。强势推进、深入开展“三创”、“四化”工作，大力加强城区环卫管理，狠抓市容市貌综合整治，严管重罚不文明行为，提高市民素质和城市文明程度。严格土地管理，做大做优土地储备。强化交通秩序规范和管理，改善群众出行条件。

园区攻坚战。园区是做大做强产业的平台。抓园区攻坚，就是抓产业集群，就是抓区域品牌，就是抓工业经济。打好园区攻坚战，要在扩大影响力、放大贡献力、增强带动力上下功夫。按照“工业新城、城市新区”的构想，进一步完善基础设施，实现园城共建。健全园区市场化运作机制，改革创新园区产业发展和投融资模式，推动园区滚动发展。统筹抓好各乡镇工业小区的整合、提升，鼓励、引导企业向浦口电瓷园、船湾服饰工业小区等产业小区集中。实现项目逐步向园区集中、企业逐步向园区集聚、产业逐步向园区集群，建设百亿园区，发展千亿产业集群，真正把园区打造成解放思想的“示范区”、“两型”发展的“桥头堡”、产业集群的“火车头”、承接产业转移的“根据地”和新型工业化的“主阵地”。重点抓好岳汝高速、沪昆高铁、“西气东输”二线、釉下五彩创意园、电瓷电器工业园、湘东国际物流园、花炮物流园、输变电站、醴官线改造、农村桥梁配套等十大项目。

旅游升温战。旅游是推动第三产业发展的重点。抓旅游升温，就是抓富民经济，就是抓居民增收。打好旅游升温战，要在提升品牌效应、规模效应、市场效应上下功夫。深入挖掘醴陵两千多年的产业发展历史和人文底蕴，充分发挥产业文化、红色文化、宗教文化等文化优势，整合旅游资源，精选旅游线路，强化营销引导，培育消费热点，提升旅游产业发展水平。以旅游升温，带动人气升温、物流升温和产业升温，加快住宿餐饮业、现代物流业和现代都市农业等产业发展，整体提升第三产业发展水平。重点抓好仙岳山文化景区建设、官庄旅游景区开发、渌江书院改造、文庙改造、陶瓷博物馆建设、陶瓷花炮会展中心建设、东风宾馆建设、仙园山庄建设、左家洲建设、渌江拦河坝改造等十大项目。

（二）强力突破“三大重点”

重点区域发展

在统筹全局的基础上，突出重点区域优先发展，加速新农村建设和新型工业化、新型城市化进程，打造醴陵经济发展的核心增长极。

新农村建设。扩大内需，最大潜力在农村；加快发展，基础支撑在农业；改善民生，重点难点在农民。围绕稳产、增收、强基的目标，用规划整合项目，用项目整合资金，扎实推进新农村建设。一是加速推进农村产业化发展。抓好粮食生产，落实种粮按实补贴制度，坚决制止耕地抛荒，加快国家粮食生产储备基地县（市）建设。因地制宜发展果品、蔬菜、油茶等农产品基地，推进生猪养殖场标准化、规模化建设，加快形成“一乡一品”、“一村一品”的格局。扶持农产品加工龙头企业，发展农业专业合作经济组织，促进农业标准化生产、产业化经营。加强林业用地管理，实行封山育林，开展“三边”造林，搞好森林防火，提高森林覆盖率和蓄积率，努力建设森林醴陵。二是加快农村基础设施建设。按照“三年修道路、两年兴水利”的要求，加大投入，继续实施以奖代补政策，实现城乡基础设施统筹发展。水利方面：完成荷田、藕塘2座中型水库和23座小型水库除险加固、10处大中型灌区险段处理项目，推进6个乡镇、19个村的小型农田水利项目；实施农村安全饮水工程，解决4万农民的饮水不安全问题；建设一批乡镇自来水厂，逐步实现乡镇集中供水。道路方面：启动农村道路“通组到户”工程，加大对偏远地区和困难村组道路建设的支持力度，加快农村客运站建设、渡改桥和危桥改造。能源方面：加速城乡电网改造升级，启动城南、星湖、官庄输变电工程建设，突出做好农村电网增容提质，保证农村用得上、用得好家电；进一步推进城乡天然气管网建设，加快推广使用天然气，促进天然气进入千家万户；新建沼气池2000个。村镇建设方面：加快实施新农村建设整体规划和农村集贸市场、集中居住点等专项规划，抓好4个重点集镇和4个新农村示范村建设。深入开展农村“创卫”工作，净化、美化农村环境。三是促进农民持续增收。坚持“多予、少取、放活”的方针，认真落实农业补贴、农业投入保障、农产品价格保护、农业生态补偿制度等惠农增收政策。选准增收门路，加强农业技术推广和农民技能培训，提高农业发展水平和农民致富能力。继续实施农村劳动力转移培训，加强农村劳动力转产就业工作，增加农民工资性收入。

产业集群发展。坚持以产业集群发展规划为引领，按照集约、低碳、高效的要求，大力扶持优势产业、支柱产业、特色产业加快发展。深入推进“1211”工程（即打造1000亿陶瓷产业集群、200亿花炮产业集群、100亿产业园区，培育1个新兴支柱产业），强力推进新型工业化。一是放大园区效应。年内新增入园企业20家、投产企业10家以上，实现产值30亿元、税收1.6亿元以上。二是推动自主创新。采用先进技术和先进工艺改造提升传统产业，促进陶瓷、花炮等产业优化升级。重点培育壮大釉下五彩瓷和电瓷电器产业发展，打造“世界釉下五彩陶瓷之都”、“中国电瓷电器生产基地”。拓宽新型陶瓷材料发展领域，加速发展工业陶瓷。以花炮企业第二轮行政许可为契机，加强政策引导和扶持，规范产业布局，推动花炮产业朝安全、环保、时尚的方向加快发展。大力研发日景烟花、大型盆花、高空礼花等高端花炮产品，优化产品结构，提高产品附加值。壮大花炮机械产业，建设中国（醴陵）花炮机械研发制造中心，配套花炮产业发展。三是帮扶企业发展。支持华联瓷业、华鑫电瓷等企业上市。引导企业建立现代企业制度，加大人才引进和培训力度。鼓励校企合作，组建省级以上技术研发中心、产学研基地，实施一批技改扩能项目，推动技术创新、设备更新，增强企业核心竞争力。

两型社会先导区建设。按照“高起点、高标准、高水平”的要求，拉开以沪昆高铁醴陵站建设为引擎、以醴陵大道开发为标志的东部新区建设。将东部新区打造成醴陵“两型社会”建设的先导区、城乡统筹改革的试验区和新型城市化的示范区。成立新区管理机构，探索创新新区管理模式。加强政策引导，创新户籍管理模式，鼓励和支持农民进城务工创业、购房定居，聚集新区人气，提高城市化率。

重大项目建设

强化项目意识。牢固树立“项目是经济发展的生命线，抓项目就是抓经济、抓民生、抓发展、抓落实”的理念，把项目建设作为拉动内需、加快发展、增强后劲的重要支撑和主要抓手，积极主动争项目，想方设法引项目，千方百计上项目，集中精力做项目。特别是要切实增强大项目意识，形成大抓项目、抓大项目的浓厚氛围。以大项目、好项目来转变方式、调整结构、培植后劲、涵养税源。

加紧项目招引。积极引导投资方向，优化投资结构，重点对传统产业提质升级、新型产业培育壮大、重大基础项目建设等方面倾斜，策划和包装一批特色鲜明、竞争力强的优势项目和重大项目。积极主动承接沿海产业转移，配套株洲轨道交通、汽车制造两大千亿产业集群，引进和培育战略性新兴项目与产业。

加快项目推进。按照“一个项目、一套班子、一个责任领导、一抓到底”的工作机制，加强项目管理，明确项目责任，强力推进三十大项目建设。抓项目建设，一定要快，决策执行要快，项目落地要快，工作推进要快，定下来的事情要雷厉风行、狠抓落实，早动工、早见效、早受益。对重点项目、重大项目、重要项目要采取“一事一议”的特殊政策、特殊措施、特殊服务。一定要下死决心，重拳整治和严肃查处影响项目建设、妨碍企业发展的人和事，不断优化项目建设环境和经济发展环境，把醴陵真正打造成为项目招引和产业发展的“洼地”。

重要领域改革

体制革新。紧紧抓住湖南省、株洲市推进“两型社会”试验区建设的契机，加快石亭、均楚等核心区乡镇的对接发展，推动核心区各项“两型”工作率先突破。重点抓好省管县财政、投融资、城市管理、土地储备、土地流转和集体林权等制度改革，以及文化、教育、医疗等体制的改革创新。加快城乡统筹、城市建设和管理模式的探索创新。

机构改革。按照全国统一部署，启动新一轮市政府机构和乡镇机构改革工作，进一步优化政府机构设置，理顺部门职责，健全部门协调配合机制，加快形成权责一致、运转高效、监督有力的行政管理体制。积极推进政企、政资、政事和政府与中介组织分开，充分发挥企业、资本、中介组织和各类行业协会在市场经济中的积极性和主动性。加快事业单位改革，逐步实现由政府包办向政府监管、社会主办转变。

企业改制。积极稳妥推进13家株洲市属以上国有企业改制。采取整体出售、股权转让和依法破产等方式，引导国有资产依法有序退出。注重把企业改制与发展非公有制经济相结合，引进战略投资者，推进优势重组，实现企业做大做强。要妥善安置改制企业职工，积极帮助下岗职工创业和再就业，切实维护改制企业职工的合法权益。

（三）全力抓好“三大保障”

民生民利保障

认真做好省级、株洲市级和本级的实事工作，全面推进以城乡低保、全民社保、城乡环保和就业、就学、就医为重点的社会事业，让人民群众共享改革发展成果。

大力提升保障水平。完善城乡社会保障和救助体系，实现城乡居民保障扩面、标准提高、实惠增多。建好村级“五保之家”，提高五保户集中供养率。扩大社会保险覆盖面，适时启动新型农村养老保险工作，妥善解决失地农民的养老保险问题。扎实推进基本医疗保障制度。加强就业保障，大力开发公益性岗位，全力解决困难群体就业问题，积极推动创业带动就业。继续抓好经济适用住房和廉租住房建设。大力实施农村安居房工程。进一步完善临时生活困难救助制度，不断增强社会救助能力。

统筹发展各项事业。高度重视科技创新。保护知识产权，争创株洲市科普示范县（市）；以产学研结合为重点，建立完善农村科技服务体系和以企业为主体的技术创新体系，促进科技成果向生产力转化。加快推进教育强市。做好全省首轮“教育强市”督导评估迎检工作；抓好江源小学、实验小学、东岸小学的搬迁和扩建，建好59所义务教育合格学校，重点支持农村学校特别是偏远地区学校建设，推进教育均衡化发展；发展职业教育，创建省示范性中等职业学校，积极对接产业，推动职业教育链与产业链的深度融合，为产业发展培养技能型人才。抓好文化体育工作。深入实施《醴陵市文化发展战略纲要》；开展“送戏下乡”、“送电影下乡”等活动，丰富群众文化生活；广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平，组团参加湖南省第十一届运动会。搞好公共卫生服务。落实医疗卫生改革各项措施，健全公共卫生体系；推动实施基本药物制度，逐步实现基本药物零差价销售；加大疾病特别是重大传染病的防控力度，严格食品、药品监管，保障人民群众身体健康；继续抓好新型农村合作医疗工作，稳定参合率，扩大受益面。深入贯彻人口和计划生育国策。大力开展以计生村务公开、社会抚养费征收、出生人口性别比治理、流动人口管理为主要内容的“阳光管理”、“执法破冰”、“生育关怀”等工作，进一步做实计生基层基础，不断提升整体水平。科学编制“十二五”规划。扎实做好第六次人口普查和第三次全国文物普查工作。同时，推进国防、人防、民兵预备役、人事、编制、国资、统计、广播电视、档案史志、民族宗教、对台、农机、工商、物价、审计、招投标、质监、药监、海关、国检、接待、市场服务、移民、水文、气象、石油、邮政、烟草专卖、盐务、住房公积金、妇女、儿童、老龄、残联、文联、新华书店等各项事业全面发展。

着力建设生态醴陵。坚持资源节约型、环境友好型发展方向，树立绿色、生态理念，着力培育低碳产业，打造低碳园区，发展低碳经济，建设低碳醴陵；按照“封管并举、造防并重”的要求，加强生态林业建设，着力培育绿色能源、绿色生产、绿色产品的“三绿”企业，建设绿色醴陵；加强城乡环境保护，推进环保监测监察能力建设，推广清洁能源，加大污染治理和减排力度，提升生活垃圾和污水的集中处理能力，建设环保醴陵；抓好全省节水型社会试点县建设，珍惜和合理利用土地，加强水土保持工作，倡导绿色、低碳、健康、文明的生活方式，建设生态醴陵。

高度重视关心基层。基层干部特别是乡村干部条件艰苦、生活清苦、工作辛苦，要多一份关爱、多一份尊重、多一份体贴。要牢固树立“关心基层就是关注民生，关爱基层干部也是维护民利”的思想，在人、财、物等方面向基层和基层干部倾斜。逐步提高本级财政对村级组织和居委会的转移支付。调整乡镇、街道办事处财税管理体制，提高对乡镇、街道办事处的财税奖励分成比例，放活体制，让利基层，让基层得到更多的实惠。

社会稳定保障

发展是第一要务，稳定是第一责任。深入开展安全生产执法、治理、宣传“三项行动”，加强法制体制机制、安全保障能力和安全监管监察队伍“三项建设”，推进安全生产综合治理，杜绝重特大事故发生，确保安全生产形势持续稳定好转。加强政府应急管理，提高处置群体性事件和突发公共事件的能力。健全信访工作长效机制，畅通信访渠道，妥善处理和有效化解社会矛盾纠纷，积极解决群众的合理诉求。完善社会治安防控体系，开展“打黑除恶”、打击“两抢一盗”等专项行动，确保治安大局平稳可控，不断增强群众安全感。

自身建设保障

按照团结、法治、勤政、服务、清廉政府的要求，围绕提高政府执行力，大力开展“规范程序年”活动，建设人民满意政府。

进一步解放思想。牢记政府工作的神圣职责和历史使命，以“五个敢于”推动各项工作落实。用发展的办法解决前进中的问题，用市场的手段抓好经济工作，用创新的精神争创发展优势，始终做到在实践中解放思想、在解放思想中推动实践。打破束缚发展的条条框框，进一步转变政府职能，把能够交给基层管理的事项全部下放，把属于市场机制和规律能够解决的事项全部放开，激发全市上下乘势而上、大干快上的干事热情。

进一步优化环境。进一步简化审批程序，压缩行政许可时限，全面推行行政许可（服务）“两集中、两到位”，即部门行政许可职能相对集中到一个股室，行政许可股室集中进政务中心办公；部门行政许可（服务）事项进政务中心要到位，部门对政务中心窗口授权要到位。探索建立乡镇、街道政务服务中心，形成行政服务网络体系。强化绩效考核评估，继续推行政风行风评议和股室长考核评议。努力实现政务督查、行政监察、目标管理、民意传递和舆论监督的有效联动。

进一步规范管理。坚持市委领导，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议、议案和政协委员提案，真诚听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议，不断改进政府工作。深入贯彻《湖南省行政程序规定》，规范政府行政程序和行政自由裁量权，建立健全公众参与、专家论证、集体决策相结合的决策机制，把依法行政贯穿于政府工作的全过程。深化招投标体制改革，强化公共财政和专项资金的管理和审计。加强公开政府建设，落实《政府信息公开条例》，公开一切可以公开、应该公开的政府信息，让权力在规范中实施、阳光下运行。严格执行廉洁从政的各项规定，强化行政监察、财政监察和审计监察，深入推进反腐倡廉工作。力戒铺张浪费，节约行政开支，降低行政成本。做人民满意、人民放心的公务员。

进一步强力执行。健全科学民主的决策机制、精简效能的执行机制、奖罚分明的激励机制和责权统一的问责机制，培养政府执行文化。坚持领导在一线指挥、干部在一线干事、措施在一线落实、问题在一线解决，改进领导作风和部门行风，把心思用在发展上，把精力放在落实中，把感情投在服务上，做“推土机”式的干部。倡导程序简化、措施简便、材料简练、会议简短、接待简省、为人简单、生活简朴、下乡简从的“八简”作风。严格执行行政问责制和责任追究制，坚决做到有责必问、有功必赏、有错必纠。

各位代表，我们已经处在一个新的起点、新的时代。这个时代的发展日新月异，这个时代的进步一日千里！站在新的起点，攀登新的高峰，我们信心百倍，坚定执着。让我们在市委的坚强领导下，团结和带领全市人民，乘势而上，大干快上，全面推进经济社会又好又快发展，为早日实现“争一进百、科学跨越”战略目标而努力奋斗！

 

附表：

1．2009年十件民生实事完成情况一览表

2．2010年十件民生实事指标一览表

2009年十件民生实事完成情况一览表

注：带“△”的为省考核项目；带“○”的为株洲市考核项目；带“※”号的为本级考核项目。

 

 

2010年十件民生实事指标一览表