一、辩证分析客观实际，坚定科学跨越信心

(一)在战略谋划中把握主题

岳阳县的发展己站在一个新的历史起点上，如何战略谋划岳阳县的发展、如何来建设岳阳县，是我们面临的一个非常重大而又非常紧迫的战略问题。要有效解决这一重大战略问题，必须始终把握发展主题。这个发展主题就是:开拓创新，攻坚克难，全力推进科学跨越。我们讲科学跨越，既是要在科学发展观的指导下，实现跨越式发展，实现全面协调可持续发展；又是要科学跨越金融危机带来的影响，趋利避害，化危为机；还是要科学跨越发达地区在发展过程中走过的弯路和付出的不该付出的代价。

(二)在肯定成绩中正视差距

近些年来，岳阳县经济社会发展取得了重大突破。特别是刚刚过去的一年，我们以科学发展观为指导，认真践行民本岳阳的执政和发展理念，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，综合实力进一步提升，基础设施明显改善，社会建设同步发展，进入了"全面提速、加快发展"的阶段。这些成绩的取得，为岳阳县科学跨越奠定了坚实基础，进一步坚定了全县人民科学跨越的信心和决心。但是，我们也要清醒地看到发展中存在的差距:思想解放的广度、深度、效度都还不够，发展的理念、机制、方式、方陆亟待创新；管理比较滞后，干部队伍建设的任务还相当艰巨:政策、财政、人才、环境等因素的瓶颈制约还比较突出;优质资源整合不够，支柱产业尚未形成，名优特产品种类不多、品牌效应不大，等等。跳出岳阳县看岳阳县，前有标兵，后有追兵，区域竞争十分激烈，不进是退、小进慢进也是退。我们必须进一步开阔胸襟，放宽视野，敢与强者同场竞技，敢与先进发达地区一比高下，自我加压，只争朝夕，抢道前行，出奇制胜。

(三)在应对危机中抢抓机遇

2009年，国际金融危机的影响还在进一步加剧，经济平稳较快增长面临很大压力和危机。但“危”中有“机”，关键在于危中识机，临危思进。我们要抓住和利用好国家加大投资、国家实施积极财政与宽松货币政策、区域性战略调整、产业快速整合和返乡农民工创业等机遇，趋利避害，科学跨越。

(四)在发挥优势中提升优势

没有优势，不理性把握、充分发挥优势，就没有核心竞争力，就没有科学跨越、实现腾飞梦想的基础，就会丧失又好又快发展的重大机遇。岳阳县究竟有哪些优势呢?

一是有明显的区位优势。岳阳县紧邻岳阳市区，是岳阳市的“郊区”。岳阳县处于“长三角”、“泛珠三角”两大经济圈西进、北上的枢纽位置，位于武汉城市圈、长株潭城市群的交汇地带。岳阳县水路通江达海，公路交通网络全、等级高，京广铁路和在建的武广高速铁路贯穿全境，内接外联四通八达。二是有明显的资源优势。岳阳县水资源丰富，管辖的东洞庭湖有1328平方公里水面；岳阳县是全省20个全国粮食生产先进县、10个全国养殖大县之一，是全省退耕还林先进县和重要的蔬菜生产基地、芦苇生产基地，岳阳县矿产资源丰富，高岭土、长石等资源能够供应100条建陶生产线100年的正常生产，机矿石积蓄量达1. 93亿吨，矿产蕴藏价值21 万亿元，居全国首位，境内还蕴藏着铁、长石、云母、石英、砂等30余种矿藏，岳阳县旅游资源丰富，有“中国历史文化名村”和“全国重点文物保护单位”张谷英村，有大云山国家森林公园，有正式列人全国第二批非物质文化遗产名录的岳阳花鼓戏，以自然景观、生态休闲和民俗观光为主的旅游开发前景广阔。三是有明显的后发优势。水、电、路、城、园等基础设施具备了接纳大型企业、大批企业的条件。生物医药、电磁铁、建筑陶毡、农产品加工已形成优势产业雏形。鹿角码头和华能二厂等大项目已进入申报程序。四是有明显的人文优势。上个世纪50年代华国锋、胡耀邦同志倡导的“贵在鼓劲”的毛田精神影响深远，从唐代开始的大云山宗教文化在湘鄂赣部分地区很具影响；政、商、学界岳阳县籍乡友遍布全国各地，岳阳县籍资产过亿的企业家20余人，岳阳县籍和在岳阳县工作过的省、市副厅级以上领导干部70余人。我们的老百姓勤劳、智慧，我们的干部敬业、勤业、积极向上。我们一定要以满腔的撒情、足够的理性、非常的智慧和力量，开拓进取，无愧于这块神奇的土地。

2009年是新中国成立60周年，是实施“十一五”规划的关键之年，也是充满挑战和机遇的一年。根据中央、省委、市委经济工作会议精神，2009年岳阳县工作总的要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真践行民本岳阳的执政和发展理念，坚定信心，开拓创新，攻坚克难，确保经济社会平稳较快发展，全力推进岳阳县科学跨越。

做好2009年和今后一个时期工作的思路是:以大智促发展，以大爱保民生，以大气强基础，以大德壮队伍。

以大智促发展。科学发展特别是危机当中的发展要有大智慧，不仅要苦干、实干，而且要巧干，要把巧干贯穿于苦干、实干的全过程，体现在苦干、实干的各个方面。要正确处理改革、发展和稳定的关系，把改革的深度、发展的力度与人民群众可承受的程度统一起来；正确处理经济发展与社会进步和人的全面发展的关系；正确处理今天、明天与后天的关系，在抓经济发展的同时，一定要高度重视科技与教育的发展自正确处理挑战与机遇的关系，在应对挑战中抢抓机遇，化危为机，趋利避害，形成“沉舟侧畔千帆过，病树前头万木春”的良好局势;正确处理防止和消除经济危机与生态危机、心态危机的关系，以防止和消除心态危机来应对和避免经济危机和生态危机。

以大爱保民生。爱，是一种心灵的呼唤，是一种巨大的力量。人人都有爱的需要，人人都需要爱。作为领导干部，不仅要爱自己、爱家人、爱亲友，更为重要的是要把这种爱升华为爱祖国、爱党、爱人民。这才是一种大爱。大爱是领导干部人生的价值追求和最高境界，是一种神圣的责任和伟大的使命，是保障民生、改善民生的力量之源。只有有了这种大爱，对保障民生和改善民生才会桶怀激情、充满真情，才会不畏艰难、扎实推进。

以大气强基础。这个基础包括基础设施、基础产业、基础工作。强基础不能急功近利，要彰显大气，特别是在规划上要大气，在基础建设上要大气，在新型工业化、新型城镇化和农业现代化的推进上要大气。大气，要求以世界视野、战略眼光和创新精神，承接传统，开拓未来，使强基础的成果能够经得住历史、实践和群众的检验。

以大德壮队伍。德，是为政的根本。中国历来把德当作为政的核心。孔子曰“为政以德，譬若北辰，居其所而众星拱之。”曾国藩也特别强调“德若水之橱，才若水之波；德若木之根，才若木之枝。”德才兼备是我党用人的基本原则，德的精髓就是立党为公、执政为民，也就是全心全意为人民服务。抓干部队伍建设，要以这种大德为核心来改造干部的主观世界，构筑干部强有力的精神支柱，引导和督促干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，把干部队伍打造成政治坚定、能力突出、作风过硬、纪律严明、群众信任、业绩一流的精英团队。

2009年工作的主要目标是:地区生产总值增长11% ，财政总收入增长12% ，全社会固定资产投资增长30% ，社会消费品零售总额增长15%; 城镇居民可支配收入增长10% ，农民人均纯收入增长11% ，主要污染物排放减少5% ，人口自然增长率控制在6%。以内，其他各项社会事业都有新的发展；杜绝恶性涉农案件、重大安全责任事故和群体事件的发生，亿元GDP安全事故死亡率下降5% ，确保社会大局稳定。这是最近召开的县十五届人大二次会议确定的目标，是最低目标，是必成目标，是工作的底线，我们的工作目标还要定得更高一点。

二、实施六大重点战略，加速科学跨越步伐

(一)以优化提升工业产业为重点，强力推进新型工业化

新型工业化是科学发展的第一推动力，要进一步凸现和发挥新型工业化的第一推动力作用，坚持以新型工业化推动新型城镇化和农业现代化。

梯度推进产业发展。培育支柱产业。加快发展生物医药产业，延伸产业链条.打造全国重要的大输被生产基地；加快引进国内外知名的大型建筑陶资企业:支持造纸业做大做强。扶持潜质产业。扶持发展以电磁铁为重点的机械制造业，支持电磁铁等优势品牌改造扩张。带动关联产业。以主导产业和支柱产业为基础，带动医药物流等关联项目建设，完善建筑陶瓷相关配套产业发展。

做强核心企业。重点支持科伦药业加快发展，促成投资1. 2亿元的双室线项目建成投产；支持向红公司启动工业雷管自动化生产线和军用气囊技术改造项目；促成丰利纸业新上高档E生纸和热电厂项目，达到9万吨制浆、12万吨造纸的年生产能力；力争新增规模工业企业18家以上，工业增加值达到40亿元。

加快园区建设。壮大工业发展基金，加快园区水、电、路、通信等基础设施建设，创新园区管理模式，通过要素集聚、项目集结，加速园区产业聚集、集群发展。

推动技术改造。支持企业加快技术改造和自主创新，加大科技投入，推动产品优化升级；实施品牌战略，新增一批高新技术企业、高新技术品牌产品；支持发展“两型”产业，积极推广节能环保技术，抓好重点区域、重点行业、重点企业和重点工程节能减排。

(二)以构建"一核两圈"城镇体系为重点，强力推进新型城镇化

着力构建以县城为核心、近城区集镇(一圄)为依托、其他集镇(二圈)为节点的“一核两圈”的新型城镇体系，实现县城与市区功能互补，推动城乡协调发展。

加快县城提质扩容。要主动承接岳阳市中心城区南延，按照中心城区未来发展的规划要求，高起点、高标准作好岳阳县城的发展规划，加快县城提质扩容，建设好文明秀美县城。搞好县城骨干街道改造，城南路、兴荣西路要竣工通车，五路交叉口要拉通硬化；深入治理县城“脏、乱、差”，三轮摩托车坚决退出营运市场，大力发展城市公交车和出租汽车；抓好绿化、美化、亮化工程，完成县城主干街道人行道平铺工程，实施"拆围见绿"与"穿衣戴帽"工程，所有县直部门的封闭式围墙必须改成通透式围墙，井大力抓好机关建设；积极开展省级"文明县城"创建活动，落实文明创建措施，提高市民素质，提升县城品位，力争2010年通过省级“文明县城”验收。

舞活近城两翼。麻塘、新开要充分利用近城优势，主动融入岳阳市城区南延规划建设，形成岳阳县推进新型城镇化的“两翼”。新墙、鹿角要积极对接县城扩容。近城乡镇要科学规划产业发展，重点发展电子、机械等高科技产业，发展无污染、不损害人居环境的工业项目，科学布局三产项目，做好连接市县的中枢腹地建设。同时，近城乡镇要成为其他乡镇发展的依托，把产业辐射、基础建设和资源整合纵深推进到全县各乡镇。

协调集镇发展。要以集镇建设为龙头，培育产业，发展商业，推动服务业。要根据各自资源特色、地域特点，建设一批直工、宜商、直游、直居的特色小镇，吸纳更多农民从事二、三产业，促进农村城镇化、农民市民化。要以集镇为样板，加强村庄和居民点的规划建设管理，积极改善村庄、集镇的生产生活环境，推进城乡一体化发展。

(三)以促进农业现代化为重点，强力推进新农村建设

“三农”问题是我们工作的重中之重。2009年，要继续以中央1号文件精神为指导，坚定不移地推进新农村建设，走有特色的农业现代化道路，确保农村社会和谐安定。

积极化解乡村债务。要澄清乡村债务底子，严格加强管理，锁定老债务，杜绝新债务;推进乡村财务管理创新，降低乡村行政运行成本;探索建立健全激励与约束机制，有效推进债务化解。

努力增加农民收入。大力发展高效种养业，在稳定粮食生产的基础上，积极推进经济作物种植基地建设，把特色养殖业做大做强;把落实惠农政策作为县委、政府考核班子和个人的“一票否决”范围，坚定不移地落实各项惠农政策;大力发展劳务经济，充分利用好职介平台，巩固劳务经济规模和水平，从贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面提供支持，鼓励农民工返乡创业。

提高农业产业化水平。立足粮食、生猪、水果等优质农产品，集中抓好特色农产品基地建设；搞好土地承包经营权流转，推进适度规模经营;建立和完善服务体系，提高农业经营组织化程度;推进农业科技创新。

加快推进新农村建设。坚持以规划推动农村区划调整、产业布局、基础设施和环境保护，坚持办点示范、点面结合、成片推进，形成各具特色的社会主义新农村示范片。实施洞庭湖综合治理和蓄洪境安全建设，加强农田水利基础设施建设， 加快沼气能据建设，巩固退耕还林成果配套项目建设和林业血防工程建设，启动30个村清洁示范工程试点、加快新一轮电网建设改造，加强农村交通设施建设，力争新墙问清淤治理项目进入国家规划。

(四)以深度开发旅游资源为重点，强力推进现代服务业发展

支持重点项目建设。湖南中坤恫庭湖国际养生休闲度假基地要按照项目整体规划开工建设。张谷英旅游项目建设要按合同实质性快速有序推进，支持张谷英启动申报世界文化遗产工作:公田温泉项目区要完成探矿权、开采权的招拍挂程序和项目前期工作，井启动征地和施工。

提升旅游开发品位。以加快景区建设为重点，做大、做强、做活一批特色鲜明、主题突出、内容丰富的精品景区:通过大力度、强密度的宣传促销，全力打造“湖、村、山、泉”四张旅游名片:积极协调，把岳阳县的精品景区整合到全省全市黄金旅游线路中去，壮大旅游经济规模和开发效益。同时，注重资金、环境、生态保护，推出一批现代农业、现代工业旅游观光项目，发展一批乡村农家乐旅踌项目。

配套完善旅游要素。配套完善旅游产业“吃、住、行、游、购、娱”六要素，形成功能完备的县域旅游产业体系。支持高档接待场所建设，促进描店七星级、景区土等级；鼓励、扶持企业开发“岳州扇”、“岳州瓷”、“洞庭春”等一批特色鲜明的旅游商品，培育旅游商品市场;深度挖掘“岳阳花鼓戏”、“张谷英民俗”、“大云山道教”、“云山高腔”、“龟牛拳”等地域文化遗产的内涵，逐步转化为独特的旅游文化节目，促进旅游与文化的融合；加快特色餐饮和休闲娱乐发展，扩大旅游消费。

(五)以保障和改善民生为重点，强力推进社会建设

优先发展教育事业。教育的作用是非常大的。有人说，经济管我们的今天，科技管我们的明天，只有教育才能管我们的后天。如果没有教育，就没有全体人民思想文化素质的提高，就没有大批高素质人才和创新人才，我们要建设创新型国家、要推进“一化三基”和富民强县就只能成为一句空话。美国发展的一条极为重要的经验就是:科学技术、科学管理和科学教青是现代社会的三鼎足。党中央已制定并实施了科教兴国战略，省委已作出井实施了教育强省的重大决策，我们一定要对教青高看一眼，厚爱一筹，根据岳阳县的实际情况，把中央、省委、市委有关加快教育发展的精神创造性地贯彻蓓实好。加大义务教青保障力度，加强教师队伍建设，抓好教青布局调整，推动公共教青资源向农村和贫困地区倾斜；努力化解义务教育债务，提高农村中小学保障水平，加快县职业教育中心建设，支持申报国家级示范性职业教青中心和职业学校；引导社会力量帮扶困难学生就读，关心留守儿童教育，健全扶贫助学体系。

千方百计扩大就业。把扩大就业作为保障民生的头等大事，推动以创业带动就业；加快完善就业服务和援助体系，继续巩固城镇零就业家庭动态清零；做好东洞庭湖渔民的上岸转产、转业就业工作。

着力完善社会保障体系。积极推进基本养老保险统筹和企业退休人员社会化管理服务，积极开展新型农村养老保险试点，继续完善城乡社会救助体系，全面实施农村低保制度，认真做好库区移民后扶、东洞庭湖渔民解困工作，加快城镇保障性住房、农村安居工程和渔民新村建设。

全面推进卫生、医疗、文化等社会事业发展。加强预防保健和重点传染病防控，保障人民群众健康，支持县人民医院120急救中心、县中医院和县妇幼保健院建设，加快乡镇卫生院、村卫生室建设，继续护大新型农村合作医疗覆盖面，确保参合率达到90%以上。加快社区、乡镇综合文化站、“村村通”广播电视工程项目建设，加强广场、社区、校园、企业文化建设，广泛开展文化、科技、卫生、政策、战律服务“五下乡”活动，加强农村精神文明建设，切实提高农民的文明程度；做好青少年思想道德教青工作，加强网络平台建设和管理。狠抓计划生青工作，努力实现“保类进位创优”的目标。

(六)以妥善处理人民内部矛盾为重点，强力推进社会和谐稳定

2009年稳定工作的情况十分复杂，形势非常严峻。我们要确保五个"不发生"确保不发生影响大的刑事案件，不发生群体性事件，不发生赴省进京非正常上访，不发生活农案件，不发生重大安全责任事故。

关口前移畅通民意渠道。

要实行维稳工作关口前移、重心下沉，切实加强信访和人民调解工作，在“大接访、大走访”、“联合接访”的基础上，按照中央的要求，推动领导干部定期接访工作规范化、制度化。

要怀着对人民群众深厚的感情，真心实意为老百姓办实事、解难事，把党和政府的温暖及时送到老百姓的心坎上，在办实事、解难事的过程中，促进理解，深化感情，增强信任。

对群众的诉求，合情合理合泣有条件解决的，应马上解决:暂时不具备条件解决的，应做好解释工作井要积极创造条件:合情合理不合峙，或合情不合理不合陆的诉求，要做好解释说服工作；不合情不合理不合蓓的，既要做好解释工作，又要严格依告办事。

属地管理就地消解矛盾。

强化蓓实维稳责任，坚持“统一领导，分级负责，条块结合，属地管理”和“谁主管，谁负责，指定谁，谁负责”的原则，严格落实和追究第一责任人、分管责任人和直接责任人的责任。

全面排查化解矛盾纠纷，力求使矛盾纠纷发现得早、化解得了、控制得住、处理得好，做到“矛盾不上交、纠纷不闹大、事件不升级、影响不变负”。

及时在效处置突发事件和群体事件，对已发生的突发事件和群体性事件，主要领导要在第一时间赶往事发现场，把总关、负总责，靠前指挥，控制局面，平息事态。

讲究维护稳定的工作方峰，把维护稳定与思想工作、解决实际问题、依陆行政、科学管理相结合。

专项整治维护社会秩序。进一步加强社会治安综合治理，扎实开展“平安”创建活动，创建一批平安乡镇、平安材和平安单位；重点打击多发性、涉黑涉恶、经济领域、黄赌毒等犯罪活动和“法轮功”等邪教反动势力，保持对违法犯罪的高压态势；大力整治学校企业周边治安环境、公共场所安全隐患、城镇街面治安交通秩序；严厉打击地下“六合彩”、“扳垃子”赌博活动；切实加强安全生产和安全管理，确保人民群众生命财产安全，增强人民群众安全感和幸福指数。

充分发挥政法队伍的特殊作用。坚持政治建警，以忠诚铸造警魂； 坚持本领强警，以铁腕打出警戚，坚持从严治警，以铁纪整治警风；坚持从优待警，以关爱增强警力。

三、强化四项保障措施，增强科学跨越后劲

 (一)狠抓优质项目建设

项目是发展的载体、支点和抓手。没有大项目，就没有大发展；没有好项目，就没有好发展；没有项目，发展就无从谈起。问题的关键是项目从哪里来、怎么抓项目。以项目促发展就是抓优质资源的整合、流入和升级。优质资摞究竟是怎么流动和升级的呢?优质

资源的流动有四条规律: 一是优质资源向优质资源集中的地方流动，二是优质资摞向政策倾斜的地方流动； 三是优质资源向积极创造条件的地方流动；四是优质资源向奋力拼搏、积极去争取的地方流动。我们应该发扬“红军不怕远征难，万水千山只等闲”的精神，大力提倡:不等不靠，积极去要，还要努力去创造!要一不怕苦、二不怕丑、三不怕冷、四不怕难，主动积极创造性地争取大的项目、好的项目。

要依托优势抓项目，要在价值含量最大的地方建项目，要抢抓政策机遇上项目，要以优质的建设拓展项目。这些我们平常讲得较多，也做得不错，我就不多讲了。我们目前应特别注意改善条件优化环境引项目。现在，全国各地招商引资优惠政策已经趋同，对待招商各地都是热情洋溢。能不能招来商主要看有没有优势，符不符合投资意愿，仅凭我们招商引资的热情盲目招商是不行的，必须扎扎实实做好扩大市场、优化资源、改善环境工作。

要主动为战略投资者提供良好的市场环境，积极配合做好市场前景分析，坚持以市场换技术、换投资，要充分挖掘、整合自身资源，凸显优势，以良好的资掘条件吸引技资，要着力提升交通、通讯、配套能力等产业基础条件，创新优势吸纳投资。

(二)狠抓发展环境优化

发展环境，是一种软实力，是一种核心竞争力。

坚持“一风带三凤”，营造诚实、谆朴的社会风气。党风、政风、民风、县风是一个地方社会风气的集中体现，是一个地方的形象、灵魂和精神。党风对一个地方的社会风气起主导和决定作用。岳阳县的党风、政风、民凤和县风主流很好，积极健康向上，是一笔宝贵的精神财富，但实事求是地说，也还存在极个别不良习气，如果不综合治理，任其发展下去，就会严重损害岳阳县的形象，严重影响岳阳县的发展。一些民风不岸的根源在一些政风不正；一些政风不正的根源又在有的干部的作风不正。作为党员干部，应旗帜鲜明地代表和维护人民群众的根本利益，决不允许为了个人或小团体的不正当利益来损害人民群众的根本利益，来损害我们党员和干部的形象。对损害人民群众根本利益和党员、干部形象的歪风邪气，我们不能容忍，必须整治。要继续深入开展“践行两个忠诚，争创一流业绩”和“创一流业绩，做人民摘意的公务员”活动，坚持“不换状态就换人”，以优良的党风来引导和促进优良的政风、民凤和县风的建设，特别是要以优良的党风来引导和促进诚信、淳朴、文明、开放的县风建设。岳阳县是我们岳阳县人和岳阳县的广大建设者共同的情感阪依和心灵家园。我们应带着特别真挚的感情，从我做起，从现在做起，从小事做起，共同把我们的心灵家园保护好、建设好，共同精心打造岳阳县诚信、淳朴、文明、开放的凯丽名片。

坚持优化公共服务，营造良好的政策环境。一是要进一步规范政务服务。关键是要提高工作效率和服务质量，坚决制止部门向企业乱收费、乱罚款行为。二是要进一步落实“6+3”制度。认真落实派出所长挂牌服务制、招商项目代办制、非税收入统收制、优化经济环境民主测评制、信息测评点制、重大行政处罚公开听证制以及信息快报制、年终考核制、责任追究制。三是要进一步强化激励措施。加大对招商引资有功之臣的奖励力度。

坚持科学整合客商与人民群众的根本利益，营造尊商安商的发展氛围。在代表和维护人民群众根本利益的前提下，尊重客商的利益。要防止和避免“欢欣鼓舞引进来，关门打狗赶出去”的现象，使客商不仅能够开心而且能够放心，不仅能够干事而且能够干成事，使大的项目、好的项目不仅能够引得进来，而且能够留得下去、发展得好，形成以商引商、百花争艳，一花引来万花开的良好格局。

(三)狠抓管理质量提高

管理是软实力，是发展力。狠抓管理质量提高，是推进科学跨越的必然选择。

以绩效评估推进管理创新。绩效评估是管理创新的重要工具。要以绩效评估来推进政府管理理念、体制、机制和方式方位的创新，切实提高管理质量，提高财政运行效益和党政机关的公信力。要按照中央和省、市委的有关规定，逐步建立体现科学发展观的绩效评估指标体系，综合运用绩效评估的方j去，切实增强绩效评估的科学性、可行性、有效性。要逐步建立健全绩效评估的信息制度和结果运用制度，确保绩效评估信息的真实、及时和足量，增强绩效评估结果的客观性、公正性，逐步把绩效评估与考核目标任务的完成情况挂钩，与改进管理机制、方式方陆和工作作风挂钩，与干部的选拔和任用挂钩，与单位的财政预算挂钩，与工作人员的津补贴和奖金挂钩。

以科学决策推进管理科学化。必要的经验，对于搞好管理工作是非常重要的，但单凭“屋里拍脑袋，会上拍胸脯，错后拍屁股”等经验管理，无法应对管理对象的复杂性、多变性，无法实施有效管理，应积极推进管理科学化。管理的核心是决策。推进管理科学化，关键是要推进决策科学化。决策不科学、决策失误，造成的浪费最多、损失最大、后果最严重。

要严格按程序决策，没有决策方案或未经有关部门研究的决策方案不准上县委常委会和县政府常务会;

要逐步建立健全专家辅助决策机制，将专家咨询纳入县委、县政府重大决策程序；

要完善人民群众利益表达机制，定期、不定期开展民意测验与决策听证，使县委、县政府决策充分体现民意:

要逐步建立健全决策失误追究机制，明确各类决策的主体所应承担的风险责任， 井制定相应的责任保证和追究措施。

以按规矩办事推进管理规范化。一是要进一步建立健全规章制度。从岳阳县目前规章制度建设的情况来看，还有不少工作的制度化程度比较低，还有不少制度需要进一步健全，才能使管理有章可循， 有制可依。二是要严格按制度办事。有章不循比无章可循造成的危害要严重得多。英国前首相撒切尔夫人执政时，仍然努力履行作为家庭主妇的职责，体现女性的魅力。有一次下班以后，她来到一个商店，买了价值20英磅的食品。可她用签了自己名字的支票付款的时候，一位女店员对她说:夫人，请出示您的支票保证卡。如果您没有带支票保证证卡，那就请您付现金。撒切尔夫人恰好没带支票保证卡，就客气地对女店员说:你怎么连我都不相信呀，我可以用我的人格担保。这位女店员说: 夫人，我相信您的人格，但我更相信您制定的制度。没有支票保证卡，就不可以用支票付账。我们对谁都是一样，这是原则。听了这番话，撒切尔夫人高兴地从口袋里掏出现金付了款。作为一个首相尚且如此，更何况是其他官员呢?我们应该学习这种作陆和精神，严格按制度办所有的事。三是要特别注意按层级管理。只有分层级、分部门进行管理，管理才会有条不紊、井然有序、灵活高效， 否则都有各自的职责，都应各负其责，守关把口。从书记、县长的角度来讲，如果不履行好自己的职责，而去管该由班子其他成员和部门、乡镇负责干部管的事，甚至去管该由一般工作人员管的事，不仅会使自己失职，而且会造成下属权责不统一，挫伤下属工作的积极性、主动性和创造性，以至下属推卸责任、不负责任、负不起责任。从县委、县政府其他领导成员和部门、乡镇负责人的角度来讲，如果该管的事不管到位、不管好，遇到麻烦事、遇到要得罪人的事，不敢担当，不切实履职，上推下卸，那还要你干吗呢?如果遇到做好人的事、有利可图的事，就争着办，甚至变着陆子办、违背规则办，那迟早会出问题，甚至会出大问题。从正职与副职的关系来讲，当正职的应多想想民主，科学决策，带头干大事；当副职的应多想想集中，当好帮手，认真把大事干好。

以把细节做细做精推进管理精细化。正确决策确定之后，细节决定成败。精细化管理是相对于粗放式管理而言的。从细节抓起，把细节做细、做精，精益求精，是改变粗放式管理，推进精细化管理的有效途径。不注意细节、细节工作比较粗放的现象，在岳阳县还较为普遍存在。如有的人上班、开会迟到早退，会场上有时有人讲小话，有时有手机叫，有时有人打电话，有的人上班时衣着不得体，有的县级领导和乡镇部门主要负责人一下班就把手机关了，有的下班的碰到上班的，等等，这些虽然是细节，但却体现了干部的形象和作风，体现了干部的精神面貌和价值追求，应引起高度重视，有效改变。

以增强责任心推进责任的落实和追究。落实和追究责任，是增强管理实效的关键。一方面，法律、制度是根本保障，要用怯律、怯规和制度，明确责任，理顺关系，统一责权；另一方面，人是决定因素，要通过增强广大干部的责任心，切实增强落实和追究责任的自觉性、主动性和创造性。责任心的核心是敬业、勤业、专业、创业，创造性地干好本职工作。

(四)狠抓干部素质提升

“火车跑得快，全靠车头带”。这种说法很有道理，但也不完全是这样。现在火车提速，不仅车头马力要足，而且每个车厢都有动力，这样才能车轮攘攘，达到高速运转的目的。同样，要又好又快推进岳阳县的发展，不仅要求县委、县政府这个火车头动力十足，而且要求各职能部门和乡镇党委、政府动力十足。因此，干部队伍建设是事关岳阳县发展大局的基础工程、动力工程和保障工程。

狠抓干部队伍建设，要按照建设学习型、实干型、创新型、为民型、绩效型和廉洁型团队的要求，着力加强干部队伍的学习力、谋划力、执行力、公信力、廉洁力等“五力”建设：

1.增强学习力

二次世界大战后的日本，经济崩槽，百废待兴。可在短短几十年的时间里，日本经济飞速发展，发展到能和美、欧抗衡，形成三足鼎立之势。根本原因在于日本具高很强的学习力。美国人发明了汽车生产线，日本人拿过去加以改造，生产出了比美国更先进的汽车；美国人发明了电视机，日本人拿过去加以改造，生产出了世界一流的电视机；中国人写出了《论语》、《孙子兵怯》等经典名著，日本人拿过去用在企业管理中，形成了现代的企业管理理念。由此可见，比竞争对象学习速度更快、学习质量更高是唯一持久的竞争优势。

领导干部增强学习力主要在四个方面:一是学会学习，二是学会做事，三是学会做人，四是学会共处。建设学习型团队的内在要求:人人都是学习之人，处处都是学习之所，时时都是学习之机;工作学习化，学习生活化，工作学习生活一体化。

人之差异往往在业余。劣:平时“少”出“力”，到头来必然差人一等。提升学习力也是如此。学习贵在日积月累，循序渐进。业余时间，多是零碎的，要珍惜利用好，发挥“边角余料”的作用。一个人一天读10页书是一件很简单、很容易做到的事。如果坚持下去，每天读10页书， 10天就是100页.一个月就是300页， 300页就是一本很厚的书了，一年能读12本很厚的书，十年就能读120本很厚的书。试想一想，十年后，一个领导干部多读120本书和少读120本书的素质又有多大的差距啊?从2009年开始，要广泛深入开展“一个月读一本好书、读好一本书”的活动，要开设“干部素质教育大讲坛”，要把述学评学考学作为干部年度考核的重要内容。

要深入开展学习实践科学发展观活动。根据中央和省委、市委的统一安排，我们将在2009年深入开展学习实践科学发展观活动，这是提高学习力的一个千载难逢的好机会，我们要扎实抓好这个活动，确保达到提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展的目标要求。

2. 增强谋划力

谋划力是领导干部和领导团队领导科学发展能力中的核心力。谋划力的强弱是评价领导干部和领导团队领导能力强萄的一个重要标准。一个人能量的大小=他思想的质量x执行的速度。同样，一个区域发展力的大小=领导团队思想的质量×执行的速度。增强谋划力，关键是要抓好所管工作的顶层设计，在谋大、谋远、谋深上狠下工夫。各级各部门要励精图治、追求卓越、争创一流，要跳出岳阳县来谋划岳阳县的发展，要跳出行业来谋划行业

的发展，锁定创国优、省优的目标，转变观念，创新思路，谋划发展。我们应该放眼世界，从战略的高度谋划好我们各自的工作，要在i某大、谋深、谋远上狠下工夫，这是我们每个干部不可推卸的责任!

3. 增强执行力

一个领导者成就的大小，在很大程度上直接取决于他理想的远度、雄心的高度、信念的深度和行动的力度。科学决策确定以后，执行力就是成败的决定因素。那么，究竟什么是执行力呢?

执行力是一种脚踏实地、实事求是的工作作风； 是一种设定目标、积极推进的工作态度:是一种视同事为伙伴、共同进退的处世理念； 是一种雷厉风行、快速行动的做事风格； 是一种勇挑重担、敢于承担责任的实干精神。

从目前的情况来看，岳阳县干部的执行力总体上是很好的，但还不同程度地存在一些问题，主要表现在四个方面:一是碰到偏差不敏感，也不觉得很重要；二是不注重细节，不追求完美s 三是不会在自己的职责范围内处理分管的问题，不主动承担责任;四是不按制度办事。

要切实增强执行力，必须采取有效措施有针对性地解决这些问题，关键是要培养干部勇于承担责任的精神。杜鲁门就任美国总统后，在自己办公室挂了一条条幅:扯皮到此为止。一个领导干部失败的重要原因之一是不愿意承担责任，总是找借口。一个小孩不小心撞到桌子上，大哭。中国妈妈与日本妈妈的态度大不一样。中国妈妈归咎桌子。日本妈妈归咎小孩不小心，教育小孩以后要小心，以免再撞到桌子上，教育小孩承担自己不小心的责任。我们应该学习这种勇于担当的精神。

4. 增强公信力

公信力是党委、政府和干部的一种非常重要的软实力。决策的科学化和民主化程度、执行的及时有效性和公正公平性、公共服务的数量和质量等，尤其是人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题的处理，直接影响党委、政府和干部的公信力。以行政事业收费为例，上级出台的行政事业收费文件，是一些部门收费的依据。但我们有些部门却把收费作为一种重要的管理方式，当成一个重要财源，甚至把管理目标量化成了收费数量，把加强管理变相成了加大收费力度。当然，有时如果你是某领导的亲戚、或是疏通了关系就可以少收费，有时甚至不收费。我们不能因为这些问题是个别行为，就熟视无睹。一种行为重复100遍就会成为一种习惯，一种习惯被100人重复100遍，就会成为一种社会风气。而社会风气就有很强的感染力、漫透力和驱动力。如果不解决这些问题，就会成为不良的社会风气，就会毒害我们党和政府的肌体，久而久之老百姓必然会产生很大的意见。当然，产生这些问题，有体制机制的原因，但更多的是利益驱动。要解决好这些问题，需要综合治理。作为县级党委、政府，目前至少可以也必须做到两点:一是上级部门下文废止的收费项目一律不准再收费；二是不准私设名目和提高标准乱收费。

忠实履行职责为老百姓造福，是增强干部公信力的一个重要方面。从总体上说，岳阳县的干部绝大多数做得不错，但也确有极个别这样的干部，如果没有提拔他当领导，他就使领导不舒畅，如果让他当了领导，他又不忠实履行职责，甚至以权谋私，与老百姓争利益，使老百姓不舒畅，影响干部队伍的形象，影响干部的公信力。对这样的干部，千万不能提拔，千万不能重用，宁愿让他使我们不舒畅，千万不能让他使老百姓不舒畅。

5 . 增强廉洁力

廉洁力是干部和干部队伍发展力的基础，保持廉洁是当干部的底线。切实增强干部队伍的廉洁力，需要从多方面综合努力，从干部个人的层面来讲，要切实做到自我控制、“两个管住”和知足常乐。

自我控制。世界上有82%的失败者都是因为自己不能控制自己，都是自己打败了自己。一根链条的强度不是取决于最强的那一环，而是取决于最弱的那一环。木桶的盛水量取决于最短的那一块，而不是最长的那一块。歌德说:伟大的人物在限制中才能表现自己。也就是说，只有具备高度自制能力的人，只有能够坚决地抵御种种诱惑的人，才有可能取得成功。领导干部面临的诱惑形形色色，花样繁多，必须时刻保持清醒的头脑，高一种如履薄冰、如临深渊之感，常思贪欲之害，常怀律己之心，常除非分之想，做到不为名利所动，不为物欲所惑，不为人情所扰，做到思想防线一刻也不放松，精神阵地一寸也不放弃。

两个管住。一是要管住配偶、子女和身边工作人员: 二是要管住班子，带好队伍。做人、当官要知足常乐。干什么都要适度，过度就会走向反面，就会出问题。天堂与地狱，有时只有一念之差、一步之遥。想当干部，是可以理解的，问题的关键在于，为什么要当干部，当干部究竟为了i佳。有的人只想当官，不想干事，更不愿意全力以赴干事:也有极个别的人刚当上股长，就想当副局长，刚当上副局长，就想当局长……天天想当官，梦想马不停蹄地当官.为当官而当官，最后官迷心窍，当官反被当官误。当官催人老啊!人生苦短，何必这样去计较官级的大小呢?何必这样去自讨苦吃呢?何必这样去自己跟自己过不去呢?如果我们换一个角度来看问题，或者说从更高的层次上来看问题，我们就会进入另外一个令人心旷神怡、崇敬无比的境界。正如马克思所说，“我们以人类的利益和个人的高尚理想作为指针，无论横什么角色，都会受人欢迎的。”泰戈尔有一句名诗：“天空不留下我的痕迹，但我已飞过。”康德的墓志铭：“头上是繁星闪烁的天空，道德律令在我心中。”这些是我们应当追求的境界!