嘉禾县人口密度达542人/平方公里，人均耕地面积仅有0.62亩，是全省地域面积最小、人口密度最大的县份之一。这一特殊县情，更有利于资源高效整合，城乡统筹发展。近年来，嘉禾县始终自觉、坚定践行科学发展观，始终坚持民生为先谋发展，在充分分析和把握上情、县情、民情的基础上，率先把推进城乡经济社会一体化作为嘉禾科学跨越发展的战略目标，取得了许多成功的经验。

一、规划先行，组团发展上取得突破

坚持规划先行，编制县委、县政府关于加快推进城乡一体化发展的《决定》和《实施意见》，分类制定“六个一体化”的详细规划，全面统筹部署城乡一体化工作。在城乡空间布局上，强化“全域嘉禾”理念，突出功能组团发展，做好分片集中规划。

分片，就是功能分片，充分分析地源、交通、产业等要素，把整个嘉禾分为六大功能板块，即以城关、钟水、车头三个乡镇为主的中心城区板块，以龙潭、袁家、泮头三个乡镇为主的机械制造板块，以石羔、盘江、莲荷、广发四个乡镇为主的休闲旅游、农业板块，以行廊、肖家、普满三个乡镇为主的加工贸易、烤烟种植板块，以坦坪、田心、石桥三个乡镇为主的农产品加工、能源（火电厂）板块，以塘村镇为主的锻造板块。

集中，就是居住集中，落实“扩城强镇建园优村”措施，力争到2015年，基本形成城乡人口相对集中、功能分区科学合理，以县城为核心，以五个中心镇为支撑，以“一园五区”为平台，以中心村为节点的新型城镇空间布局体系。

二、产业拉动，项目用地上取得突破

坚持产业支撑、项目助推，促进“四个集中”，即土地向规模经营集中，工业向园区集中，人口向城镇（社区）集中，创业就业向优势产业集中。嘉禾人多地少，推进城乡一体化，必须着力破解项目用地的瓶颈问题。

一是着力解决农业龙头项目用地问题。大力推行村集体出地、投资方上项目、吸纳农民就业的土地流转模式，促进土地规模、集约经营。同时，以村为单位试点土地信用合作社，在不改变耕地承包经营权的前提下，引导农民把承包地有偿存进土地信用社，再由土地信用社把土地贷给农业经营大户使用，充分盘活土地资源。

二是着力解决城镇建设项目用地问题。大力推进土地成片整理和开发，推进城乡建设统规统建，采用城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的办法，扩张城乡一体化建设用地的空间。

三是着力解决园区开发项目用地问题。逐步改变一次性补偿征地办法，积极推进“双置换”征地，即宅基地和旧住房置换新住房、土地承包经营权置换城镇社会保障；推进农民以承包经营权入股参与园区开发，建立农民财产性收入增长机制，充分保障农民的土地权益和参与项目建设的积极性，突破园区征地难的困境。

三、整体联动，资金投入上取得突破

坚持内力外力联动，突出抓好五大投资渠道：

一是争取上级投入。争取把嘉禾列为全省湘南地区推进城乡一体化的试点县，在政策、项目、资金等方面给予支持。

二是招商投入。坚持“非禁即入”，放开投资领域，创新投资方式，大力通过招商引资来推进城乡一体化项目建设。

三是增加财政投入。积极调整财政支出结构，优先安排城乡一体化建设资金。大力整合财政涉农资金和社会保障资金，提高资金使用效益。采取财政贴息、适当补助等形式，积极引导工商资本、民间资本、社会资本投资一体化建设。

四是扩大银行投入。进一步扩大交通投资、城建投资的融资工作，积极筹办财投、农投、水投等融资平台，筹措城乡一体化建设资金。积极发展村镇银行，加快建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信用担保机制，扩大农村有效担保物范围。

五是引导社会投入。充分发挥民营主体作用，引导民间资金投资城乡一体化建设，并大力开展村企结对共建活动，广泛动员社会各界力量投资投劳参与城乡一体化建设。

四、投入带动，民生实事上取得突破

坚持以人为本，民生优先，围绕城乡一体化发展，加大资金投入，切实为民办实事。

一是推进城乡公交一体化。加快县、乡、村公交网线和站场建设，加快组建城乡客运运输公司，加快制定公交扶持管理政策，实现城乡公交一体化，全县1000人口以上的110多个村全部通公交车。

二是推进城乡供水一体化。以盘江、泮头、江里、邹山、金山、江峰水库为水源，全县城乡供水划分为六大供水区，共分4年全面完成六大供水工程，其中2010年完成以盘江水库为水源的供水工程，解决17万人口供水。

三是推进城乡教育资源均衡化。大力推进优师进村、乡校合格、城乡联动、整体提升，力争到2012年，农村初中、中心学校全面建成合格学校，到2015年人均预期受教育年限达12年。

四是推进城乡医疗卫生统筹。大力扩建县人民医院，加快搬迁县中医院，启动第二轮乡镇卫生院改扩建工程，加快村级卫生室建设，力争到2012年，每个行政村建有至少一个卫生室，农村社区医疗服务覆盖率达到100%。

五是推进城乡劳动力统筹就业。完善城乡一体化就业政策，加快农村劳动力转移就业，到2012年，非农劳动者占社会劳动者比率达60%以上，

六是推进城乡社保一体化。扩大城乡保障覆盖面，提高社会保障水平，到2012年，力争城乡医保、低保、养老保险三张网全县100%覆盖，并逐步实现城乡一体化管理。加大社会救济、失业救助、农村五保户供养力度，力争农村五保户80%以上能够集中供养。

七是推进城乡电力资讯网络一体化。大力改造和拓宽电网、电视、电话、移动通信和宽带网，到2012年力争100%的行政村通达通畅。

八是推进生态建设城乡一体化。加大植树造林、卫生创建和节能技术推广力度，建设生态嘉禾。

五、开放促动，优化环境上取得突破

坚持开放促开发，大力引资金、引项目、引人才、引政策，促进城乡一体化建设。开放突出抓环境：

一是稳定的社会环境。加大处访力度，做到“老信访案件化一件少一件，新信访案件出一个了一个”。强化安全责任机制，不断提高应对和处置突发性公共安全事件的能力。深入推进平安创建，强化人防、技防、物防等措施，提高公众安全系数。

二是和美的人文环境。深入开展“和美创建”活动，大力弘扬社会主义核心价值观，全面提升嘉禾人勤劳、吃苦、豪爽、热情的人文素养，着力培育开放包容、诚实守信、协作互助的主流文化。

三是开放的创业环境。完善扶持创业的政策措施，加快建设创业平台，积极提供创业服务，激励全民创业。

六、改革推动，体制机制上取得突破

坚持改革创新，先行先试，破除城乡一体化体制机制制约瓶颈。

一是户籍制度改革。以“一个增加”和“两个力度”为激励（即落户城镇的农民，可以增加城镇户口享有的各种待遇；可以不变以农民身份享受各种政策、补贴、待遇和不变以农民身份享有人口和计划生育政策），大力实施“城镇规划圈一批、社区管理改一批、撤村建居换一批、劳动就业转一批”的四项措施，到2012年，实现转移人口4万。

二是土地高效利用改革。建立县、乡农村土地经营流转服务中心，并以村为单位试点土地信用合作社，多种形式流转土地承包经营权，推进土地规模经营。建立健全城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩、新增城市建设用地指标与土地整理数量相挂钩的机制，积极破解城市建设用地制约瓶颈。积极探索建立集体土地使用权流转市场，允许农村集体建设用地通过出让、转让、出租、抵押、入股等方式进行流转，加快建立城乡统一的土地市场。

三是推进撤村建居试点改革。选择有项目支持、群众有意愿的村，积极开展“双置换”改革点，鼓励农民用土地承包经营权置换城镇社保、用宅基地和旧住房置换心住房，通过开展“双置换”加快农村社区化建设。

四是公共服务机构改革。结合新一轮机构改革，立足服务推进城乡一体化，大力整合职能相近部门，率先在统筹城乡行政管理体制上突破。

（作者简介：赵宇，2008年3月起分别任中共临武县委副书记，临武县人民政府县长，中共嘉禾县委副书记、嘉禾县人民政府代县长，2011年12月至今任中共嘉禾县委书记。）

       文章来源：2012年1月《湖南领导参考》