2017年年初,我与中央农办､财政部､农业部､中国保监会的有关同志,对我国的农业保险进行了较为深入的调查,历时半年之久,旨在全面了解我国农业保险的现状,总结成功的经验,发现存在的问题,进一步完善我国农业保险的政策和制度｡调研组先后赴辽宁､湖北､上海､黑龙江､河南､湖南､江苏､新疆等8省､自治区､直辖市进行实地考察,还分别多次邀请北京､河北､内蒙古､辽宁､吉林､黑龙江､江苏､浙江､安徽､江西､山东､河南､湖北､湖南､广西､海南､重庆､四川､陕西､甘肃､宁夏等20余省份的相关部门负责同志以及十余家从事农业保险的保险公司负责人进行座谈,听取情况,进行交流讨论｡
通过大量的一手材料和鲜活的实例,我们突出的感受是:
1、中国的农业保险近十年实现了跨越式发展
自2007年中央财政启动农业保险保费补贴试点以来,我国农业保险实现了跨越式发展,国家政策支持力度不断加大,保险覆盖面显著扩大,保险品种不断增多,服务水平和服务能力不断增强｡
从农业保险保费规模的角度看,金额从2007年的52亿元增长到2016年的417亿元,年均增速26 1%,已居全球第二､亚洲第一,可以说我国已是一个农业保险大国｡
2、中国农业保险成为农业现代化发展的助推器
我国农业保险近十余年快速发展,在防范农业风险､稳定农业生产､确保粮食安全､促进农业转型升级以及稳定农民收入等方面
发挥了独特的积极作用,成为国家强农惠农政策的重要内容､农业支持保护的重要手段和促进农业现代化的重要措施｡
3、中国农业保险仍处于发展的初级阶段
我国已是农业保险大国,但远非保险强国,仍然处于发展的初级阶段,突出表现在保险深度仍然较低,不到美国的1/3;保障的品种比较少,远不能满足农户多样化的保险需求;赔付率不高,对农户风险损失补偿有限;保险服务水平不高,影响了农业保险的效率和信誉;等等｡这些确实需要加大政府对农业保险的政策支持力度,保险部门需要提高对农民农业保险的服务水平｡
4、中国农业保险加快发展具有现实紧迫性
我国农业所面临的自然风险和市场风险有加重的趋势,各种自然灾害的频发,加大了农业的自然风险,特别是在农业结构加大调整,特色农业加快发展的过程中,自然风险的不确定性无疑加大了农民的自然风险,大宗农产品价格的波动性加剧了农民的市场风险,尤其是新型农业经营主体面临的规模经营风险凸显,这些都是中国农业发展面临的新现实,农业保险比以往显得更为紧迫和重要｡
5、中国农业保险诸多制约性因素亟待重视
一些地方对农业保险的重视程度不够,不少从事农村工作的干部对农业保险不熟悉,农业保险机构基层基础建设薄弱,力量不足,能力不强,多数农民缺乏农业保险知识,不知道怎么参加农业保险,也难以有效地维护自己的保险权益,有些还存在逆向选择和道德风险｡如此等等制约了农业保险的发展｡
6、中国农业保险要把扩面､增品､提标作为主要任务
农业保险在我国几经起落,近十年来进入蓬勃发展的新时期,随着中国农业现代化的演进,中国的农业保险已进入到扩面､增品､提标发展的新阶段,这既为广大农民有着农业保险的广泛需求所必需,又为政府作为一个政策性措施所需要,还是农业保险所具有的风险防范､倍数效应､市场工具等多种功能所使然｡
7、加强中国农业保险要成为政府和保险机构的重要责任
现实的问题是,如何使政府支持农业保险的政策力度更大一些,普惠性更广一些;如何使农业保险的服务水平更好一些,农户的获得感更高一些,农业保险的意识更强一些;农村工作的干部对农业保险的方法运用更娴熟一些,宣传农户以及与农业保险机构打交道的能力更精准一些｡这些都是推动提高我国农业保险保障水平,迈向农业保险强国,筑牢我国农业保险防护堤必须正视和解决的｡
8、共同努力提高中国农业保险水平
此次调研历时之长､调查面之广､接触实际之多,是农业保险工作不多见的｡大家获得了丰富的材料,有了更多的体验,形成了许多新的认知,总结了不少先进的做法和经验,如何将这些调研成果运用好,成为我们共同思考的一个问题｡由此,不仅要将调研的成果变为政策性建议和工作性举措,而且应当向社会宣传､向农村宣传､向农民宣传､向广大农村的干部宣传､向从事农业保险的政府部门和保险机构宣传,共享调研成果;更多地了解我国农业保险,支持农业保险,运用好农业保险,共同把我国的农业保险提高到一个新的水平,有效发挥好农业保险对我国农业现代化的 “稳定器 ”和“助推器 ”的作用｡
基于以上种种感受,就有了撰写《让保险走进农民》的打算｡书名为《让保险走进农民》,即农业保险要姓农,要面向农民､服务农民､惠及农民｡这源于对农民的一份情怀,出于对农业的一种责任｡
本书由三部分构成:总论为农业保险的概要,主要讲农业保险的一些基本知识,目的在于让人们对农业保险有一个基本的了解和把握,这是从事和参与农业保险所必需的,这也是农民和农村工作者所应具有的素质;调查报告篇是我们调研组的七份调研报告,从省级层面反映了中国农业保险的基本现实,既有先进的经验,又有问题的反映,还有思考的建议,以便于我们共同借鉴､思考､改进｡典型案例篇介绍先进的做法,每篇都注重其操作性和实效性,便于仿效,学之便捷｡
情之所致,心之所冀｡不管读到这本书的是农民也好,农业工作者也好,保险工作人员也好,若有所知､所感､所学､所鉴,即是我们的收获,是对我们一番心思的肯定｡
中国乡村发现网转自：经济学书吧 微信公众号
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