党的十九大报告阐述了中国特色社会主义进入了新时代，提出了新时代决胜全面建成小康社会需要坚定实施的七大战略，其中把实施乡村振兴战略作为七大战略之一，这是以习近平总书记为核心的党中央深刻把握我国国情农情，深刻认识我国城乡关系变化特征和现代化建设规律的基础上，着眼于党和国家事业全局，着眼于推进“四化同步”、决胜全面建成小康社会进而全面实现现代化而做出的重大战略部署，必将对我国未来农业农村发展产生极其深远的影响。
一、实施乡村振兴战略不仅意义重大而且正当其时
农业农村发展不平衡、不充分是最突出的问题。改革开放以来，中国的工业化、城镇化水平发展很快，到2016年第二产业增加值比重达到39.8%，第三产业增加值比重51.6%，城镇化率已攀升至57.4%，而第一产业增加值比重已下降到8.6%。工业化、城镇化的发展使我国经济总量稳居世界第2位，对世界经济增长的贡献超过30%，但随之而来的是发展不平衡、不充分的问题依然突出，尤其是农业农村发展不平衡、不充分的问题更为明显，一些乡村衰落问题不容忽视，表现为：一是农村空心化，农村房屋大量闲置，农村家庭空巢率持续上升，一些传统村落凋敝甚至走向消亡，乡村记忆消失，文化流失明显；二是农民老龄化，许多农村地区支撑农业生产活动的主体是50岁以上的老年人和妇女，是“386199”部队，“谁来种地”的矛盾突出；三是农业副业化，虽然近年来现代农业不断加快发展，但这仍只是存在于一些区位条件好、资源优势突出的局部空间和点位，大量面积的则是小规模、一家一户的传统农业、兼业农业、老人农业；四是农村教育、科技、文化、卫生等公共事业发展滞后，城乡公共服务均等化程度低，乡村治理落后，农民的法制意识比较薄弱，现代文明程度低；五是农村生态环境退化，不少地方的土壤退化、水土流失现象突出，农膜、农药、化肥超量使用，农村面源污染较为严重。总体而言，我国农业现代化已成为“四化”同步最大的短板，农村已成为全面建成小康社会的最大制约。
工农和城乡关系的演变规律要求。世界许多国家在工业化、城镇化过程中出现的乡村衰退现象，究其原因，就在于没有遵循工农和城乡演变规律。在工业化和城镇化的发展过程中具有两个明显的趋向：一是在工业化、城镇化的初期，由农业支持工业、农村支援城市是一个带有普遍性的趋向；当工业化、城镇化达到一定程度时，由工业支持农业、城市支援农村又是一个带有普遍性的趋向。问题在于，国外有些国家在工业化、城镇化已经达到相当的水平时，政府有效发挥作用不足，主动抓住和利用“第二个趋向”到来的窗口期从宏观上及时调整工农和城乡关系不够，仅靠市场机制的自发和惯性作用，由此产生了乡村持续凋敝的严重后果，纠正起来难度更大、耗费的时间更长、付出的代价更大。因此，政府必须要遵循工业化、城镇化推进过程中工农和城乡关系的演变规律，在政策上、调控手段上做到更加积极而不是消极的回应。
我国工农和城乡关系调整的过程和经验。我国自建国以来到改革开放后很长一段时间里，也是靠农业为工业化提供积累，农村支援城市推进城镇化的。在改革开放之前主要通过工农产品的“剪刀差”为工业化提供农业剩余，在改革开放之后主要通过城乡要素的单向流动和不平等交换为工业化提供积累和为城镇化提供要素支撑。基于“两个趋向”的判断和规律，中央在2003年提出科学发展观，在工农和城乡关系上作出了极大调整，实行了统筹城乡发展方略，免除了千百年来农民都要向国家上缴的农业税，并对农业实行了一系列支持和保护政策，对农村加大了公共服务投入、对农民实行社会保障体系，大大促进农业农村发展，城乡一体化步伐加快。但是，从2003起的十年城乡统筹发展时期，由于体制机制的不完善，所谓的城乡统筹发展实际上在很大程度上是工业化、城镇化在统筹农村，把农村的土地等要素过度统筹到城市建设中，形成了一些地方的土地财政和城市快速扩张的格局，而农村只是被动地接受工业化城镇化的统筹和辐射，并没有很好发挥农村的能动性和主动性，另一方面，我国加入WTO后深度参与了国际分工，融入了世界经济大舞台，从而使工业化的利润水平高、城市的集聚和吸纳作用强，加之农村还存在大量的可以为工业和城市提供廉价要素的剩余劳动力，因而2003-2012年期间在市场机制的作用下我国农村要素单向向城市流动十分突出，城乡之间的差距并没有缩小反而在继续拉大。
工农、城乡关系调整又到了一个极其关键的时间窗口。党的十八大以来，我国经济发展进入了新常态，一方面是经济增长速度放缓、动能发生转变，部分传统行业生产能力过剩，工业的利润率下降，另一方面是城镇化率已经接近60%，农村可转移的劳动力越来越少，人口红利逐步消失，不仅工业和城市出现结构性的用工短缺问题，而且农村也出现了劳动力短缺现象。虽然通过强农惠农富农政策，我国城乡之间的收入差距在缩小，但同时大城市病和农村衰落仍在演绎和继续发展。同时，新时代我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活的需要同不平衡、不充分发展的矛盾，而乡村发展不平衡、不充分是这种矛盾的突出体现。这表明，如何处理工农、城乡关系又一次到了一个极其关键的时间窗口，以前实施的以工业和城市为中心的统筹城乡发展战略需要进一步深化。党的十九大提出实施乡村振兴战略，就是今后把乡村作为一个整体来对待，充分发挥乡村的主动性，改变过去乡村从属于城市的现实，建立一种全新的城乡关系；就是从以前的城乡统筹发展转变农业农村优先发展，政府的投入要真正的把农业农村作为优先领域，同时通过政策引导和机制创新，鼓励城市的先进技术、管理、人才、资本下乡。
新时代实施乡村振兴战略已经具备了良好基础和条件。经过多年的工业化，我国经济实力已经稳居世界第二，财政实力已经很强，不仅不再需要农业为工业化提供剩余，而且也不需要通过城乡要素不平等交换的方式为财政作出贡献。同时，近年来农村的新型农业经营主体蓬勃发展、现代农业加快发展、农村一二三产业加速融合，乡村旅游、休闲农业、森林康养产业、创意文化产业、农村电子商务、农产品冷链物流业、农村服务业等新产业新业态成长很快，农村基础设施和公共服务的改善明显，这表明乡村振兴已经在市场机制的作用下出现了很好的苗头。更值得重视的是，目前中国的城镇化率已经达到57%，今后我国的城镇化速度有可能放慢，而规律表明，随着人民生活水平的提高和城市人口的增加，当城市人口超过农村人口时，传统的农村乡土文化、田园风光、农业景观就会成为稀缺的资源，广大农村将成为一部分人口返乡旅游、居住和创业的热土。
因此，党的十九大提出的实施乡村振兴战略，是深刻认识到了我国城乡关系变化特征和现代化建设规律，体现了历史与现实的统一，是建设现代化的必然要求、新时代乡村发展新动力。
二、准确把握实施乡村振兴战略的丰富内涵和系统要求
实施乡村振兴战略，是新时代“三农”工作的总揽，有着丰富的内涵和明确要求。乡村振兴不仅包括产业的振兴，而且也是文化的振兴、教育卫生事业的大力发展、乡村社会的有效治理、民居生态宜居、环境优美等。这次报告提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，用“20个字”系统概括了新时代农业农村发展总要求。对比一下党的十六届五中全会提出的新农村建设的总要求“生产发展、生活宽裕、村容整洁、管理民主、乡风文明”，也是20个字，但从生产发展到产业兴旺、从生活宽到生活富裕、从村容整到生态宜居、从管理民到治理有效，显然层次和要求更高了。
所谓产业兴旺，就是要形成现代农业生产体系、产业体系、经营体系，农业成为规模化、集约化、产业化、组织化的有竞争力的产业；乡村一二三产业融合发展、全面发展，休闲农业、乡村旅游、森林康养产业、创意文化产业、农村电子商务、农产品冷链物流业、农村服务业等新产业新业态涌现，乡村产业具有强大的活力。
所谓生态宜居，就是要加强农村资源环境保护，土壤重金属污染和农村面源污染等环境问题得到有效治理，大力改善水电路气房通讯等基础设施，统筹推进山水林田湖草保护和建设，农村人居环境进一步优化，基本建成生态宜居的美丽村落，保护好绿水青山和清新清净的田园风光。
所谓乡风文明，就是通过大力发展农村文化、教育、医疗、卫生等社会事业，推进移风易俗，弘扬农耕文明和优良传统，使农民的综合素质大力提升，农村文明程度显著提高。
所谓治理有效，就是基本构建起自治、德治、法制相统一的乡村治理体系，基层党组织的组织力、带领力、战斗力全面增强，村民的民主自治能力显著提高，乡村社会充满活力又和谐有序。
所谓生活富裕，就是农民就业创业更加充分，收入水平大幅提高，经济宽裕，衣食无忧，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务均等化基本实现，逐步达到共同富裕。
产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕这四个方面是相互联系、有机统一的整体，统一于乡村振兴的整个过程中，产业兴旺是乡村振兴的有力支撑，生态宜居是乡村振兴的关键环节，乡风文明是乡村振兴的坚实基础，治理有效是乡村振兴的基本保证，生活富裕是乡村振兴的目的。
实现乡村振兴的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”要求，封闭起来搞乡村建设是不行的，根本的路径是打破城乡分割的体制机制，树立城乡融合的理念，建立健全城乡融合的体制机制，促进城市的大量资金、人才、技术和创新创业者向农村流动。这次报告中提出了“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”，是对城乡统筹的替代和升华，在手段和路径上则更加强调融合。我国长期以来实行的是城市优先发展，之后提出了城乡统筹发展，这次党的十九大报告在城乡发展关系上强调城乡融合。“城乡融合”发展比“城乡统筹”发展层次更高，更加强调城乡地位平等下的互惠共生关系；更加强调城乡要素在市场化条件下的自由流动和双向互动关系；更加强调城乡空间上的共融关系。推进城乡融合发展的核心是建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，重点是推进城乡规划的融合、产业的融合、要素的融合、基础设施的融合、公共服务的融合和生态保护的融合，通过城乡融合发展，鼓励更多资金、人才、技术等向农村流动，补短板，强弱项，推动农业农村现代化。
需要指出的是，我国过去通常提的是“农业现代化”，把农业现代化作为工业化、城镇化、信息化、农业现代化“四化”之一，这次十九大报告提出要推动农业农村现代化，增加了农村，更全面、更系统、更深化，也是实施乡村振兴战略的重要体现。
三、深化农村改革，构筑推动乡村振兴的强大动力
我国改革是从农村起步的，新时代推进乡村振兴战略，最根本的还是要靠深化农村改革，才能增强农业农村发展新动能。十九大报告提出了要“巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度”、“保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年”。
推进农民承包地“三权”分置制度改革，适应了农民保留承包权、流转经营权的需要，是我国农村改革的重大创新，一方面，通过强化农户承包权，加强对农民土地财产权利的保护，可以使承包者获得长期稳定的财产收益；另一方面，通过放活经营权，使稀缺的耕地资源在更大的范围内流转，可以提高农地资源的配置效率，既推进农业的规模化、集约化经营，又有利于农业转移人口市民化。
第二轮土地承包到期后再延长三十年，这给农民和经营者都吃下了一颗“定心丸”。我国第一轮土地承包制是指从实行家庭联产承包责任制时算起，从1983年前后开始到1997年止；第二轮则从1997年开始，承包期30年，到2027年到期。十七届三中全会和十八届三中全会都提出，土地承包关系要长久不变，但长久不变的具体政策一直没出来。无论是承包者还是经营者，都希望在第二轮土地承到期不远的节点下，下一轮的土地承包政策能够明确下来并长期稳定。十九大报告提出第二轮土地承包到期后再延长三十年，共三轮承包期间加在一起长达75年，确保了政策的稳定性和延续性，有利于保障农民权益，促进农村土地有序流转，这给广大农民、农业经营主体和农业投资者提供了长期稳定预期。
深化农村集体产权制度改革，这是继农村土地制度改革后又一项农村改革的大事，是巩固社会主义公有制、完善农村基本经营制度的必然要求，是维护农民合法权益、增加农民财产性收入的重大举措，目的是保障农民财产权益，壮大集体经济。深化农村集体产权制度改革，要以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，以推进集体经营性资产改革为重点任务，以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向，探索集体经济新的实现形式和运行机制。主要应抓好农村集体资产清产核资、明确集体资产所有权、强化农村集体资产财务管理、确认农村集体经济组织成员身份、有序推进经营性资产股份合作制改革、发挥农村集体经济组织功能作用，因地制宜探索农村集体经济有效实现形式。
四、抓住乡村产业发展，构筑推动乡村振兴的强力支撑
产业兴旺是实现乡村振兴的核心、重要标志和强力支撑。党的十九大报告进一步提出:构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,完善农业支持保护制度,发展多种形式适度规模经营,培育新型农业经营主体,健全农业社会化服务体系,实现小农户和现代农业发展有机衔接。促进农村一二三产业融合发展,支持和鼓励农民就业创业,拓宽增收渠道。这些论述,为产业兴旺指明了具体方向和发展道路。
要加快构建现代农业生产体系，用现代物质装备武装农业,用现代科技支撑农业，用现代生产方式改造农业，提升农业的科技和装备应用水平，大力推进农业科技创新和成果推广运用，推进农业生产经营机械化和信息化，增强农业综合生产能力和抗风险能力。要加快构建现代农业产业体系，促进种植业、养殖业、林业、农产品加工业、农业服务业转型升级和全面发展。加快构建现代农业经营体系，推广“公司+园区+专业合作社+家庭农场”、“农业共营制”、“大园区+小业主”等经营模式，发展家庭经营、合作经营、集体经营、企业经营等多种经营形式，培育家庭农场、专业合作社、农业公司等新型农业经营主体，发展农村服务化体系，把小农户融入现代农业和乡村发展轨道。
要大力推进农业供给侧结构性改革，把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，用改革创新的办法调整优化农业要素结构、主体结构、技术结构、产品结构、产业结构和区域结构，大力发展优质专用农产品、特色个性农产品，探索开发功能农产品，培育特色农产品品牌，推进优势特色产业做大做强；以资源为依托，市场为导向，产业为基础，科学规划粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区，抓好现代农业产业园、科技园、创业园，形成各具特色的优势产业发展集聚区、产业群、产业带。
要大力推进种养结合、生态循环，延伸产业链，促进一二三产业融合。加快发展农产品加工业和休闲农业、乡村旅游、森林康养产业、创意文化产业、农村电子商务、农产品冷链物流业、农村服务业等新产业新业态新模式；采取政府引导、龙头带动、农民参与、股份合作等形式，建设基地生产水平高、种养结合紧密、景区化设施配套、产地初加工能力强、社会服务完善、利益联结紧密、社会资本参与、金融支持有力的现代农业产业融合示范园区。
实现农村产业的全面振兴，必须与城市消费需求相连接,与城市要素向农村流动无缝对接,与城市产业转移有机衔接，促进农村旅游业、餐饮业、养老业、健康业发展，拓展农村产业发展的空间。同时，政府要加大对乡村产业的支持,这种支持不仅包括第一产业发展，而且还包括精深加工、现代营销以及乡村第二、三产业的发展，只有乡村改变只是从事农业的现状，实现第一二三产业全面发展，才能真正实现乡村产业的振兴。
五、推进田园综合体建设，构筑推动乡村振兴的重要载体
要对村庄进行进一步优化和合理布局。目前全国许多地方的村庄数量多规模小，几十人、百多人的自然村庄占相当比例，并且许多还是空心村，这样的村庄规模难以形成规模优势。要以县为基本单元，基于产业和人口的变化趋势，遵循乡村自身发展规律，进一步对村庄布点进行合理优化。加快乡村土地综合整治和空间重塑，推进“空心村”改造，加强传统民居、老旧院落改造提升。根据农村居民对社区生态环境建设和社区生活服务的需求，合理配置农村基础设施配套建设，完善公共服务体系，提高基层政府和社区组织管理与服务水平，建立和完善管理机制，提升幸福美丽新村质量。
切实搞好村庄规划并真正实现规划全覆盖、强约束，对于村庄的振兴非常重要。以前传统的村庄大多没有规划，即使有规划也是很粗并且约束力很低，造成村庄生产生活功能不分，乱建乱撘突出，不仅影响自身的生活环境，而且影响村庄影响和生态环境。近年来在建设新村过程中，通过科学规划的村庄与无规划的村庄在景观、形象、生态环境大不一样。在已经进入全面振兴乡村的新阶段，应在对村庄布局进行合理优化的基础上，认真组织精干的规划队伍对每个村庄开展高水平的精细规划，真正做到全覆盖，并要强化村庄规划的硬约束，村庄规划一经确定必须严格执行。为了把村庄的基础设施建设搞得与城市硬件大体一致，应考虑村庄的人口规模，对村庄的道路、水、电等基础设施及公共服务设施配齐所需要的投资进行测算，进一步加大政府投入，整合政府财政资金，引入社会投资，大力推广实行PPP模式，使村庄的基础设施硬件达到较高标准。
田园综合体是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式，是在城乡一体化格局下，顺应农村供给侧结构改革、新型产业发展，结合农村产权制度改革，实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性模式。实施乡村振兴战略，必须着眼于“新田园时代”背景，在城乡融合发展中创造“现代田园”，使田园综合体成为城乡一体化的新支点和新引擎，成为新农村建设的新样本，成为高端人群的集聚地。推进田园综合体的建设，重点抓好生产体系、产业体系、经营体系、生态体系、服务体系、运行体系的建设。要集中连片开展高标准农田建设，加强田园综合体区域内"田园+农村"基础设施建设，整合资金完善供电、通信、污水垃圾处理、游客集散、公共服务等配套设施条件；围绕田园资源和农业特色，做大做强传统特色优势主导产业，发展创意农业，构建支撑田园综合体发展的产业体系；大力发展循环农业，充分利用农业生态环保生产新技术，促进农业资源的节约化、农业生产残余废弃物的减量化和资源化再利用，加强农业环境综合整治。
六、加强乡村治理体系建设，构筑推动乡村振兴的基本保证
乡村是国家治理体系的“神经末梢”，推进乡村治理体系和治理能力现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，也是决战脱贫攻坚、决胜同步小康进程中的短板。构建有效的乡村治理体系，不仅是乡村振兴的重要内容，而且是乡村振兴的重要支撑和基本保证。改革开放以来，乡村社会加快变迁，乡村青壮劳力大量向城镇转移就业，村民结构发生重大变化，乡村养老、文化发展、生态环境、村民民主权利保障、公益事业发展等面临众多问题，完全靠农民自主探索乡村治理新机制、新途径也面临一些障碍。这次报告提出“健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”，明确了新时代乡村治理的新理念新思路，充分体现了以人为本和系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的理念，将更加有力地促进农村和谐稳定。
村民自治作为推进乡村治理的基本形式，是村民直接参与民主政治建设的主阵地和乡村治理的重要平台。要建立健全村党组织领导下的组织健全、自治有效、服务完善、文明祥和的村民自治制度，以村民的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等民主权利为基本内容，完善村民代表会议制度、村务公开制度、民主理财制度、村规民约制度、村务监督制度，充分调动农民参与村民自治的主动性和积极性，维护农民群众的民主权利，促进乡村建设和发展。实施乡村法治，是建设中国特色社会主义法治体系实现全面推进依法治国总目标的需要。要增强村民法律意识，强化村民守法，让农民信仰法律，在社会活动中感知和认同法律，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。深入开展法律宣传活动，提高农民群众学法用法、知法守法、诚信契约意识。德治在乡村治理中起着基础作用。要把社会主义核心价值观融入乡村治理过程中，转化为村民的情感认同和行为习惯，深入挖掘乡村优秀传统文化，引导农村居民崇德向善，培养良好家风、社风、民风，倡导文明树新风。要建立以评立德、以文养德、以规促德的德治建设体系，把社会所提倡的道德理念和价值追求与村民的日常生活紧密联系起来，把抽象的概念、崇高的追求变成人们实实在在的行动。
良好的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系的形成，必须要发挥基层党组织的核心和战斗堡垒作用。目前农村基层党组织弱化、农村党员先锋模范作用发挥不够的问题仍没有根本解决，这严重影响了党的执政根基。要以实施乡村振兴战略为契机，进一步加强基层党组织建设，发展和壮大农村党组织，发挥凝聚力、影响力、战斗力作用。
七、解决人才问题，构筑推动乡村振兴的关键力量
乡村振兴首先面临的人才问题。振兴乡村并不缺乏资源，关键是缺乏懂经营、能干又会干的人才。目前，农村的现实状况是一方面农村优质人才流失严重，另一方面城市人才、技术要素流入农村还面临一些障碍。要创造更加有利的条件吸引城市的资金、技术、人才等资源要素流入农村。那些在城里打工见过世面又有能力改变家乡的人才，是乡村振兴的带动力量，应积极创造更为有利的条件吸引他们返乡创业，同时要鼓励农村经济能人、大学生、退伍军人等乡村人才参与乡村振兴战略。值得一提的是，在我国新村建设中缺乏懂乡村特点的规划师、设计师和能工巧匠已经非常突出，造成了许多乡村建筑盲目模仿城市建筑、整体划一，没有乡村文化的味道和美感。因此要特别加强乡村规划师、设计师和能工巧匠的挖掘、培育，给予他们足够的待遇和工作条件。
当前“三农”工作队伍中不懂农业、不爱农村、不爱农民的现象比较突出，从事“三农”工作的队伍素质不强，人员待遇低、流失现象突出。这次报告对新时代“三农”队伍提出了懂农业、爱农村、爱农民的标准要求，这表明，多来年我党丰富的“三农”实践和深切的“三农”情怀，对农业农民农村需要什么样的工作队伍认识清晰深刻，完全切中农业所要、农村所需、农民所想，也为“三农”队伍的培养配备确立了标准尺度。在乡村振兴中要高度重视农业农村干部的培养、配备、使用，提高指导服务“三农”的本领，大力支持和引导高校、科研单位和涉农部门人员下乡支持乡村发展。要优化农村基层干部队伍结构，加大力度选派大学生村官和“第一书记”，借鉴脱贫攻坚经验选派驻村工作组，加大从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部的力度。
作者单位：四川省社会科学院农村发展研究所
中国乡村发现网转自：四川省社科院农发所网站
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