2016年8月至2017年9月，文化部在全国启动乡镇综合文化站服务效能随机抽查工作。抽查采取随机方式，每月从东、中、西部各抽1个省（区、市），再从中抽选1个县（市、区）的2个乡镇作为抽查对象，抽查内容包括文化活动开展情况、资源整合利用情况等。
此次抽查发现10个问题。一是机构设置有名无实。有的乡镇名义设有综合文化站，但一无阵地、二无人员；有的乡镇没有设置文化站。二是面积不达标。有的文化站位于镇政府大院内，不便于群众开展文化活动，且存在设施被挪用占用现象。三是设施设备不配套。有的文化站图书阅览功能不全，电脑、图书等比较老旧。四是活动形式单一。有的文化站长年没有活动，或只在节日期间开展规模较小的文化活动；有的文化站不能根据本地特点开展有地方特色的文化活动。五是使用效能低。针对年轻人和特殊群体的文化需求关注不够，有针对性的文化服务较少。六是日常运行经费得不到保障。有的地方经济比较落后，文化站申请经费困难。七是数字文化服务未能有效开展。有的乡镇虽然开通了文化共享工程，但没有人维护管理，也没有开展数字文化建设。八是整合资源与指导培训不到位。有的文化站工作人员少，无暇开展文化方面的培训，也不重视利用本地资源开展文化艺术培训。九是缺少专业人才。有的地方缺少文化专业人才；有的地方让民间艺人临时负责文化站工作；少数地方安排大学生村官到文化站帮忙，难以专心专职。十是群众知晓度低。有的文化站社会知晓度低，谈不上促进当地文化的繁荣与发展。
乡镇综合文化站总量不足与资源浪费问题并存，影响了农村文化政策的落实，给农村公共文化服务带来冲击。改进建议：
一是健全保障措施，夯实工作基础。坚持以“政府主导、社会参与”为原则，以改革创新、激发活力为手段，以加强建设、改进服务为重点，着力构建农村公共文化服务体系，为保障广大群众文化权益，促进农村经济社会又好又快发展奠定坚实基础。
二是加强设施建设，补齐阵地短板。乡镇综合文化站至少要具备“五个一”：一幢面积达标的房屋，一块可供体育比赛和广场文化演出活动以及大型集会的场地，一支相对齐备的人才队伍，一套灯光和音响设备，一个流动舞台。
三是优化产品配置，丰富文化菜单。要认真实施广播电视“户户通”和农村电影放映工程，发展文化信息资源共享工程农村基层服务点，构建农村公共文化服务网络，实现“乡有文化活动中心，村有文化活动室，户户通广播电视”的目标。要加强农家书屋建设，完善书屋管理制度。
四是线上线下结合，供需精准对接。要认真推行网络免费开放服务制度，结合自身功能特点和当地群众生产、生活、学习的规律和实际需要，经常性免费向公众开放服务。要加强服务项目的公示力度，利用各种手段宣传文化站服务内容和活动情况，扩大群众知晓率与参与度；落实专人管理，完善工作考勤、财产登记保管、卫生保洁、培训、服务承诺及社会评价等制度。
五是鼓励社会参与，促进多元供给。要动员社会力量参与本地的大型文化活动，在人力物力财力上支持本地文化活动的开展。要鼓励农民兴办文化产业，扶持热心公益事业的农户兴办文化大院、文化中心户、文化活动室、图书室等，积极开展形式多样的文化活动。引导文化专业户相互联合，进行市场化运作，变资源优势为产业优势，促进农村文化产业发展。
六是重视人才培养，加强队伍建设。选用好文化站站长和管理员，是关系到文化站工作成败的关键。要充分考察文化站站长和管理员的政治素质、道德境界、业务水平和文化修养。聘用一批有才干、有业务水平的人才充实到文化队伍中来，对现有文化干部进行培训。关爱为群众文化事业做出贡献的文化工作者，发挥他们干事的积极性。
七是拓展活动形式，满足群众需求。要紧密结合农民脱贫致富的需求，普及先进适用的农业科技知识和卫生保健常识。要以创建文明村镇、文明户等活动为载体，积极引导广大农民群众崇尚科学、破除迷信、移风易俗，提高思想道德水平和科学文化素质，形成文明的社会风尚。要组织乡村文艺队举办丰富多彩的文化活动。
八是强化对外公示，提高服务效能。强化文化站在开放时间、活动项目、服务功能的公示力度，及时更新公示内容，使文化站阵地“火”起来，服务“热”起来，真正成为广大群众向往的文化场所。
九是加大考核力度，完善措施机制。建立对县级文化部门、乡镇党委政府支持发展基层公共文化的绩效考核指标，作为考核评价领导班子和领导干部政绩的重要内容。强化对文化站站长的考评考核，把考核得分纳入年度目标责任制考核和干部提拔的依据。建立公共文化机构绩效考评制度，把公共文化设施建设、农村文化活动等指标予以量化。
十是委托第三方评估，强化监督检查。文化站公共服务能否得到群众认可，需要委托第三方明查暗访。第三方接受委托后，应组织精干人员设计问卷、确定对象、安排暗访，并对暗访结果进行评估。授权单位要在一定范围内通报第三方暗访、评估情况，并将评估结果纳入对乡镇综合文化站的考核。对乡镇综合文化站建设、管理和使用中群众满意度较差的要进行通报批评，对好的做法和经验及时总结、推广。
作者系江苏省南通市文化馆馆长
中国乡村发现网转自:农民日报 2017年12月09日
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