摘要：“多规合一”是我国当前党和国家深入推进新型城镇化的重点工作。规划是政府行政权力的行使，只有在法治的框架下运行，才能促进法治国家目标的实现。虽然规划在起源上具有法治基础，但是由于规划所涉及的主体多，还需要依据法治要求正确处理地方人民政府与其职能部门、本级人民代表大会、上级人民政府和公众之间的关系。当前市县“多规合一”试点在法治建设方面比较薄弱，需要在规划立法、规划执行、司法审查等方面加强制度建设。
关键词：法治； 多规合一； 行政权控制
引言：“多规合一”是我国当前城市规划建设管理改革、深入推进新型城镇化的重点工作。自2014年3月国务院《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》中提出要推动有条件地区的经济社会发展总体规划、城市规划、土地利用规划等“多规合一”之后，2014年8月四部委在全国28个市县开展了“多规合一”的试点，取得了一些成效，也暴露出一些问题。开展市县“多规合一”试点，是解决市县规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等突出问题，保障市县规划有效实施的迫切要求。不过，解决规划冲突问题只是规划有效实施的必要条件，“多规合一”不仅涉及政府及其职能部门之间权力的配置和协调，还涉及政府及其职能部门权力的规范。如何划分政府及其职能部门之间的权限，规范政府及职能部门的权力行使，促进“多规合一”的法制建设，学界的研究很少。目前关于规划法律问题的研究主要集中在两个方面：规划主体和法律依据,规划的法律地位。基于以上背景，本文从法治角度分析“多规合一”存在的问题并据此提出相关的建议。
一、“多规合一”的法治基础
（一）规划的合法性起源
（二）我国有关多规的法律规定
二、市县“多规合一”的法治要求
（一）地方人民政府与地方人民政府职能部门之间的权力关系：职权法定
（二）地方人民政府与上级人民政府的权力关系：法律优先
（三）地方人大与同级人民政府的权力关系：法律保留
（四）地方人民政府权力与公众权利的关系：立法民主
三、市县“多规合一”试点中法治建设的不足
（一）地方人民政府的主导地位有待确立
（二）上级人民政府的审批需要规范
（三）地方人大的作用发挥有限
（四）公众参与的法律地位没有明确
四、促进“多规合一”法治建设的基本思路
（一）加快规划立法，理顺公众、地方人大与地方人民政府的关系
（二）严格专项规划的编制和执行，理顺政府及其职能部门间的关系
（三）加强司法审查，发挥司法的监督作用
作者简介：操小娟，法学博士，武汉大学政治与公共管理学院教授，研究方向为行政法学、土地政策和法规。
中国乡村发现网转自：《华中科技大学学报（社科版）》2016年第5期，第59-67页
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